杜銘

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

如今我國經(jīng)濟發(fā)展速度極快并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢逐漸加強，城市建設水平與質(zhì)量逐漸提高是必然現(xiàn)象。但是城市的快速發(fā)展一方面保障了城市居民生活品質(zhì)，另一方面也要面臨城市廢污水排量大幅增加的現(xiàn)象。市政給排水工程能夠提高城市建設水平與質(zhì)量，其不僅影響城市居民生活與工作的質(zhì)量，還是社會發(fā)展水平的最佳體現(xiàn)之一。如今我國城市化進程不斷加快，不僅擴大了市政給排水工程的規(guī)模、增加了其數(shù)量，還逐漸產(chǎn)生了質(zhì)量與經(jīng)濟要求。因此如果想要保證市政給排水工程的經(jīng)濟效益，必須通過工程造價管控工作規(guī)避資金浪費、預算超標、質(zhì)量低下等問題。因此本文通過分析市政給排水工程進行造價管控的重要性、現(xiàn)存問題與優(yōu)化方法，為后續(xù)造價管理與控制工作提供參考。

1 市政給排水工程造價控制與管理的重要性

市政給排水工程造價管控工作的主要內(nèi)容是技術革新以及工程開銷管理，在造價管控目標的指導下，不斷監(jiān)督與調(diào)整工程方向，控制工程花銷范圍，以此提高工程質(zhì)量與性能。

首先，通過造價管控工作可以降低工程成本，在保證工程具有可行性、運行平穩(wěn)的基礎上，通過掌握工程整體花銷成本，制定工程造價目標，然后再開展施工活動，避免出現(xiàn)較為嚴重的資源浪費、預算超標等問題。從工程造價角度推動該工程運行，可以節(jié)約工程資金。其次，就是可以促進工程有序、規(guī)范開展，造價管控工作在市政給排水工程項目中非常重要[1]，造價方案與計劃能夠直接影響工程成本，從而控制整個工程。只有加強造價管控，才能進一步掌握工程技術、統(tǒng)籌工程資源，為工程創(chuàng)造一定科學、合理且安全的運行環(huán)境，提高工程的持續(xù)性。同時還能提高工程質(zhì)量，想要保證評估工程效果，必須把控工程質(zhì)量。即使工程性能再新、創(chuàng)新性再強，如果質(zhì)量不達標也只能被稱為豆腐渣工程，大幅縮短了工程使用壽命，無法滿足城市建設需求。因此科學管控工程造價，消除購買低級或不達標材料等現(xiàn)象，將資源合理配置到各個環(huán)節(jié)中，不僅可以降低運行成本，還能避免出現(xiàn)偷工減料與弄虛作假等現(xiàn)象。最后就是提高資金運用的透明性與公開性，提高工程經(jīng)濟效益。

2 市政給排水工程造價控制管理的特點

給排水工程造價管理可以有效降低生產(chǎn)建設開支預算，科學合理制訂工程造價方案，在具體施工過程中滲透造價管理思想，從一定程度上能夠避免資源浪費的情況發(fā)生，這樣就可以確保給排水工程建筑材料和其他建筑資源得到最大化地應用。而工程造價和工程質(zhì)量是密切相關的，所以合理的工程造價能夠保障給排水工程質(zhì)量，這樣就不會出現(xiàn)不必要的浪費問題，而且還可以避免出現(xiàn)不合理使用建筑相關材料等問題。

另外，給排水工程一般是政府倡導建設，因此需要重視利用私權謀取個人利益、貪污受賄等問題，而這也是給排水工程造價管理工作的重點。通過針對大量的數(shù)據(jù)進行分析得知，給排水工程施工之前的相關費用大概占據(jù)整個工程建筑成本的1/10，但是這1/10 的建筑成本是非常關鍵和重要的，決定了后期的建設投入。在給排水工程施工過程中，往往不能重視施工前期階段的工程造價管理工作[2]，而這樣會影響施工中期階段和后期階段的成本造價工作的落實，并且造成后期階段的造價管理出現(xiàn)很多的問題，這造成了不能有效發(fā)揮監(jiān)管和管控作用。給排水工程規(guī)模在不斷擴大，施工難度也在逐漸上升，因此這會使工程造價管理控制工作難以正常實施，并且隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的變化造成材料價格也受到一定的影響。因此在規(guī)劃工程預算工作過程中如果沒有考慮建筑材料的價格變動影響，或工程造價預算沒有相應的浮動，那么就會造成預算超過既定的要求，在制訂給排水工程造價預算過程中就不能科學地掌握價格的變動情況，并且在給排水工程竣工以后會導致不能科學合理地監(jiān)管造價管理工作。

通過對當下給排水工程竣工階段的造價管理工作進行調(diào)查研究得知，承包單位很多時候會出現(xiàn)虛假提報工程量，所以就會造成工程結(jié)算工作不能正常實施，而且結(jié)算的款項不合理，最終造成給排水工程造價不能得到科學合理的核定。

3 市政給排水工程造價的主要計價方式

3.1 定額計價

在市政給排水工程項目的實施過程中，為了確保工程造價作業(yè)的順利開展，可以采取定額計價的方式，且此類方式在給排水市政工程造價階段，屬于應用頻率較高的計價模式。通過對基定額計價的整體構(gòu)成進行分析，可以看出其中包含了定額直接費、間接費、利潤以及稅金等多方面的內(nèi)容，在使用定額計價方法的過程中，主要是根據(jù)國家和相關部門發(fā)布的預算定額為基礎參考依據(jù)，并在確定市政給排水工程建設階段造價情況時，需要基于定額計價模式的運行，確保工程造價能夠與社會信息平均價格之間保持對等。

3.2 工程量清單計價

現(xiàn)階段在開展工程造價管理以及控制作業(yè)的過程中，工程量清單計價模式屬于常見的計價方法，利用綜合單價的計價方式，將人工費、材料費、機械費、設備費、管理費、利潤費以及風險費等多方面的費用情況包含在內(nèi)。對工程量清單計價與定額計價方式進行對比可以看出，在使用工程量清單計價方式的過程中，可以保證市政給排水工程造價結(jié)果的準確性，并與現(xiàn)階段建筑行業(yè)的整體發(fā)展趨勢保持高度的一致。

不僅如此，在工程量清單計價模式的影響下，在開展給排水工程投標作業(yè)的同時，還需要根據(jù)招標文件當中對于工程量清單等內(nèi)容的具體規(guī)定，實現(xiàn)對工程施工現(xiàn)場和運行情況的充分考慮，再由工程施工單位對工程施工方案予以確定，從而選取最佳方案內(nèi)容，進而將方案的具體內(nèi)容作為基礎參考依據(jù)。

通過對定額的考慮和分析，綜合市政給排水工程在施工階段的風險因素，從而切實的保障工程造價結(jié)果的準確性[3]。結(jié)合現(xiàn)階段市政建筑行業(yè)的發(fā)展情況進行分析可以看出，在使用工程量清單計價方式的過程中，與激烈的市場競爭環(huán)境有著相同的趨勢，從而進一步彰顯出了市場競爭機制建設的優(yōu)勢與作用。

4 市政給排水工程造價控制與管理的現(xiàn)存問題

4.1 造價管控意識薄弱

大部分市政工程施工企業(yè)在建設的過程中，由于相關人員缺乏全程性的成本管控意識，導致工程造價在成本管控的過程中受到了落后管理理念的影響和局限，從而在單一化的支付結(jié)算形式干擾下，出現(xiàn)了“輕預算”與“重預算”兩個極端的狀態(tài)，從而為市政給排水工程帶來了不良影響。對于“輕預算”現(xiàn)象來說，工程企業(yè)只關注在完工時的結(jié)算情況，而無法引起對其他環(huán)節(jié)工程造價管控工作的重視程度，導致相應的核算工作缺乏細致化，從而對市政給排水造價工序的整體性帶來了不良影響，導致管控工作難以得到有效落實。對于市政給排水工程來說，由于實際涉及的施工范圍普遍較廣，需要引進大量的基礎設施和生產(chǎn)資料，規(guī)定的施工周期過于緊張，若難以實現(xiàn)對成本的有效把控和嚴格管理，那么相關施工企業(yè)會在注重施工進度的基礎上，提高了階段性的施工效率，不僅會對最終的工程建設質(zhì)量造成一定程度的影響，還會降低對資金和資源的使用效率，從而不利于保障大眾的日常生活品質(zhì)。

4.2 項目設計不嚴謹

根據(jù)市政給排水工程實際情況進行分析可以得知，設計階段對造價管控的影響非常強，同時還能增強管控效果。優(yōu)質(zhì)的設計能夠提高管控水平，同時還能提升工作效率[4]。但是由于大部分施工單位都比較重視施工階段，所以如果工程設計不全面、不科學，并且其管理也缺乏規(guī)范性與有序性，則直接降低了工程設計水平。并且設計單位與人員也比較重視減少成本，而非提高造價控制的實用性，導致設計方案非常不合理，也不能完全根據(jù)施工情況進行調(diào)整。再加上工程定額需要多部門、工序協(xié)調(diào)進行，所以導致工程定額的差異性非常強，無法保證管控水平具有穩(wěn)定性。同時想要在設計階段開展造價管控工作，還應該具備高水平、高質(zhì)量的團隊，但是如今不僅缺少綜合性專業(yè)人才，還缺少合理、全面的培養(yǎng)機制。

4.3 工程招標把控力度不夠

現(xiàn)階段隨著社會經(jīng)濟的高效化發(fā)展，使社會各界對市政工程建設階段的招投標工作給予了高度的關注，使招投標工作逐漸朝著規(guī)范化和標準化的方向轉(zhuǎn)型。然而，在實際的運行過程中仍然存在一定程度的問題與不足。大部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，對經(jīng)濟效益的提升給予了高度的關注，在內(nèi)部交易的情況下，通過對市政給排水工程的承包，并利用分層轉(zhuǎn)包的方式，導致招投標活動呈現(xiàn)形式化的特點，無法實現(xiàn)對招投標環(huán)節(jié)的有效管控和嚴格管理。另外，在核查中標企業(yè)資質(zhì)情況的過程中，由于所設置的工作流程呈現(xiàn)出了粗放化的特點，導致相關人員尚未針對中標企業(yè)的資質(zhì)情況給予充分的了解，并且使相關合同簽署工序尚未得到有效落實，在一定程度上無法保障市政給排水工程招投標期間的公平性和公正性，從而對后期的施工作業(yè)造成了不良影響。

4.4 工程影響因素多

施工人員、施工資源成本在市政給排水工程成本中的占比非常大，所以在施工過程中如果出現(xiàn)業(yè)主催促頻繁、施工人員不敬業(yè)、技術水平低下、材料設備運用不正確以及沒有按照圖紙施工等問題，會直接降低工程質(zhì)量與效果，從而出現(xiàn)重復返工等情況，大幅增加維修養(yǎng)護以及施工成本，增加造價管控工作的難度。同時如果前期沒有對市場價格進行嚴謹?shù)恼{(diào)查與分析，在材料等資源成本浮動過程中，也會增加工程采購成本。并且如果企業(yè)管理不夠科學合理，導致在施工或裝修過程中大量浪費材料、運輸與管理程序不合理，也很難根據(jù)目標控制成本，無法發(fā)揮造價管控工作的價值。

4.5 造價管控人員專業(yè)性不強

要想提高造價管控工作的質(zhì)量與水平，必須重視其工作人員的專業(yè)性與綜合素質(zhì)，增強其編制效果。相比于傳統(tǒng)市政工程，市政給排水工程的環(huán)節(jié)多、施工內(nèi)容豐富并且工期比較長，所以其投入資金非常多、規(guī)模非常龐大，尤其是施工期間一般都需要多種施工材料與設備，直接增加了工程造價管控的難度。同時部分工作人員的敬業(yè)精神與責任意識還非常差，在管控過程中不能及時反映造價問題，也不能根據(jù)工程情況進行動態(tài)調(diào)整。

5 市政給排水工程造價控制管理措施

5.1 決策階段

市政工程給排水管的布線施工技術和方案設計等方面對于工程造價都會產(chǎn)生影響，在決策階段需要從多個角度進行分析，加強對于造價因素進行管控。對于輸送方面的情況進行深入分析，借此保證能夠滿足實際要求，提高方案的整體水平。如果在決策階段沒有針對各個方面進行全方位的分析，就可能導致造價出現(xiàn)失控的問題，所以在這一基礎上，需要找到更有效的優(yōu)化方案[5]，對其進行分析，借此避免造成成本支出過高的問題。在施工開始之前，還需要從施工的實際情況和施工周期等方面進行分析，了解施工位置情況，借此保證在施工開始階段就能夠有效控制施工質(zhì)量情況。

5.2 設計階段

設計階段造價管理對于市政給排水工程整體建設存在密切聯(lián)系，在實際進行建設中，要結(jié)合設計方案預測工程造價，同時設計過程中，設計人員還需要根據(jù)工程的施工標準和施工用料明細等，詳細的結(jié)合工程方案要求進行科學合理的預測，并且要考慮施工場所的具體問題并進行調(diào)整[6]，這樣才能積極完善設計方案內(nèi)容。在設計階段的前期工作中，應仔細研究設計方案，要積極解決相關問題，比如施工場地下的管道保護問題、管道材料的選擇、回填介質(zhì)的確定、管道過障礙物的方式以及施工場地地下被挖掘出的國家考古寶藏等，所以在設計階段對相關問題的解決措施進行考慮，這樣便不會影響到給排水工程造價管理工作的落實，促進市政給排水工程建設順利實施。

5.3 招標階段

招投標階段的造價管理工作需要面向于社會大眾公開，同時還需要全面監(jiān)管具體的工作流程，積極采用不同的方式實施管理工作，并且重視工程造價管理工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術水平，保證招標工作的公平性和工程標的合理性得到提升，提高市政給排水招標工作的質(zhì)量，避免由于個人利益問題而影響工作的正常進行。此外，在招標過程中要切實掌握生產(chǎn)施工工藝以及工程相關材料，這樣才能夠科學合理地分析和研究，從而明確招標相關條件，大規(guī)模引進優(yōu)秀施工企業(yè)進入到施工現(xiàn)場，保證給排水工程建設的順利實施。

5.4 施工階段

施工階段是市政工程造價管理與控制中最重要的一部分，也是控制的難點。造價管理與控制工作必須進入到施工現(xiàn)場，了解最真實的施工情況，才能夠使管控工作獲得更好的效果[7]。施工管理難度大主要是因為在給排水工程施工中，還有非常多的隱蔽工程，如圖1 所示，為地下工程，需要通過現(xiàn)場監(jiān)督了解其是否存在造假情況。這些工程在施工中會涉及大量的現(xiàn)場資料與文件，所以要想加強造價管理，工作人員就需要認真核對施工企業(yè)所填寫的證明，判斷現(xiàn)場資料的實際情況，提高管控水平。此外，設計變更是市政給排水工程建設中常見的情況，也是造成糾紛引發(fā)質(zhì)量問題的關鍵。所以在實際展開施工工作之中，需要進一步提高工程造價管理水平，降低因為設計變更帶來的影響。

圖1 市政給排水工程施工現(xiàn)場

5.5 驗收階段

在驗收階段，市政給排水工程造價管理與控制工作需要從以下幾個方面展開。首先是進行資料的整理與歸納工作[8]，從整個施工的實際情況出發(fā)，對技術資料、賬目資料等方面進行規(guī)整，需要重點控制設計變更資料。其次是需要加強對市政給排水工程中費用結(jié)算的控制，根據(jù)市政給排水工程的施工資料支付相應的人工、機械、設備等方面的費用。最后是增強索賠管控效果，在市政工程施工的過程中，如果出現(xiàn)索賠問題，則需要根據(jù)合同內(nèi)容進行索賠。在判斷施工項目與實際情況之間保持一致的基礎上，確定審核之后的決算，使工程實際造價與其供資料完全相符的基礎上，最終由相關擁有資質(zhì)的單位進行審計工作并提供報告，由雙方進行確認，最終保證工程造價的公正性。

6 結(jié)語

綜上所述，在對給排水工程造價管理工作分析可知，工程造價管理涉及問題較多，為了提升市政工程的造價把控和管理水平，就需要做好工程在決策階段、設計階段、施工階段以及驗收階段的造價管理，倡導工程量清單計價，進而對市政工程的造價實施更科學化的管理，在一定程度上提升市政工程所取得的收益，推動市政工程的穩(wěn)步發(fā)展。