王蓉

（永州市零陵區(qū)財政投資評審中心，湖南永州 425000）

1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.1 市政道路工程的概念及特點

市政道路工程是維持城市交通運輸、滿足人民日常出行、維護(hù)社會基本秩序的基礎(chǔ)設(shè)施，我國依據(jù)道路在路網(wǎng)中的地位、交通功能及對沿線的服務(wù)功能等，將市政道路劃分為4 個等級，即快速路、主干路、次干路、支路。

較一般的土木工程不同，市政道路工程項目有著項目協(xié)調(diào)難度大、參與方多、施工進(jìn)度和情況復(fù)雜多變、目標(biāo)要求嚴(yán)格、工期相對緊迫等特點，因此其項目造價控制也相對困難。

1.2 工程造價控制

工程造價控制是指綜合運用知識與技能的廣泛性和控制性，實現(xiàn)對工程的預(yù)算、規(guī)劃、管控、分析和評價的過程。工程造價控制從工程建設(shè)投資管理與工程項目費用管理角度出發(fā)，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是宏觀層次與微觀層次。宏觀層面的工程造價形式主要指參考市場發(fā)展需求，結(jié)合政府部門的扶持與幫助，利用法律手段與經(jīng)濟(jì)行政共存的管理手段，對市場主體價格重新定位與規(guī)劃，進(jìn)而開展一系列的工程造價監(jiān)控行為活動。微觀層面的工程造價主要指工程參建方以工程計價數(shù)據(jù)和市場價格走向作為主要參考數(shù)據(jù)，進(jìn)而開展一系列的計劃、管控、核算等項目活動形式[1]。

工程造價肩負(fù)著對工程造價全過程實施動態(tài)管理的重要任務(wù)，制定與實施工程造價約束制度，在制度的控制與操作下，保證各方的利益獲取與吸收，合理規(guī)范價格市場發(fā)展行情，實現(xiàn)微觀收益與宏觀收益的統(tǒng)一。

2 市政道路工程項目全過程造價控制措施

2.1 決策階段造價控制

所謂項目決策主要指投資者憑借調(diào)查分析與研究結(jié)果，作為基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，對投資方案進(jìn)行改進(jìn)與完善的過程，項目決策的正確與否，與項目建設(shè)存在必然聯(lián)系，二者協(xié)同發(fā)展共同進(jìn)步，決定了工程造價高低，嚴(yán)重影響了投資效果[2]。在決策階段，影響其造價高低的主要因素包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點的選擇、項目設(shè)計方案的確定。表1 對決策階段現(xiàn)行通常做法進(jìn)行分析，并提出建議的控制措施。

表1 決策階段造價控制通常做法及建議措施

2.2 設(shè)計階段造價控制

建設(shè)工程設(shè)計是指以設(shè)計單位作為項目主辦方，在符合建設(shè)單位具體要求時，需要對建設(shè)工程涉及的施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效果、項目資源與環(huán)境等因素，展開詳細(xì)的分析與研究，通過反復(fù)驗證與論證方式，形成具有可行性與客觀性的設(shè)計文件。工程設(shè)計文件是項目實施活動進(jìn)行的基礎(chǔ)。相關(guān)資料表明，設(shè)計階段產(chǎn)生費用約占總造價的1%左右，但是設(shè)計工作對工程造價的影響深遠(yuǎn)，輻射范圍達(dá)到75%以上，徹底體現(xiàn)了以小博大的功能。表2對現(xiàn)階段常見的問題進(jìn)行分析，并從建設(shè)方的角度出發(fā)提出控制措施。

表2 設(shè)計階段造價控制常見問題及建議措施

2.3 招投標(biāo)階段造價控制

2.3.1 招標(biāo)文件的編制

（1）編制準(zhǔn)確的工程量清單。招標(biāo)文件的重點在于工程量清單的形成，它是各投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報價競爭的基礎(chǔ)，是確定合理的中標(biāo)價的關(guān)鍵[3]。建設(shè)單位需提供詳細(xì)的設(shè)計圖紙，因為圖紙是項目工程技術(shù)要求和計算工程量、明確工程做法、工程量清單特征描述的基礎(chǔ)，圖紙設(shè)計深度不足、存在錯誤、技術(shù)要求和相關(guān)參數(shù)缺失、圖紙內(nèi)容不一致、描述不明確等情況，這將直接影響招標(biāo)項目工程量清單的質(zhì)量和招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致成本控制存在巨大隱患。工程量清單編制者應(yīng)全面掌握與工程建設(shè)相關(guān)的資料，實地走訪工程現(xiàn)場，以提高工程量清單的準(zhǔn)確性。在編制工程量清單時，應(yīng)關(guān)注如下要點：①工程量與計量單位相匹配。在市政道路工程專業(yè)中，不少項目的工程量計算方法有兩種或多種，如混凝土墊層可以以體積按立方米計量，也可以以面積按平方米計量，在某市政道路工程項目中，10cm 混凝土墊層，工程量計算時以面積計算為8250m2，但發(fā)布的招標(biāo)工程量清單中單位為m3，兩者相差十倍，對造價的影響顯而易見。②合理劃分項目、清單描述要準(zhǔn)確。在編制工程量清單時不能漏項，也不能隨意改動清單特征描述，必須依據(jù)招標(biāo)圖紙描述來編制清單特征，準(zhǔn)確地描述工作內(nèi)容及要求。例如在某項目中，清單040203006001 與040203006002 均為瀝青混凝土，只對瀝青混凝土的厚度進(jìn)行了區(qū)別描述，但對其屬于粗粒式、中粒式還是細(xì)粒式瀝青混凝土漏述，這使得投標(biāo)人有機會進(jìn)行不平衡報價，成本控制存在隱患。③結(jié)合項目特點，適當(dāng)設(shè)置暫列金額。由于市政道路工程項目施工工期長，涵蓋路段廣等特點，施工中不可預(yù)見的因素較一般項目多，因此適當(dāng)設(shè)置暫列金額以應(yīng)對突發(fā)情況很有必要，能有效避免項目的實際支出超過批復(fù)的金額。

（2）采用“雙控”的招標(biāo)控制價。 所謂“雙控”即采用單價控制和總價控制雙管齊下，一般建設(shè)項目均采用總價控制的思想，任由投標(biāo)單位采取各種投標(biāo)報價技巧，最常見的就是不平衡報價。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的承包商比業(yè)主更清楚實際會發(fā)生的工程量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)缺項、漏項或兩者相差較大時，就會采用不平衡報價，過高地提高預(yù)計今后會帶來效益的子項目單價，而采用“雙控”的思想，能有效避免不平衡報價所帶來的成本控制隱患。

（3）完善合同條款。首先是合同類型的選擇，市政道路工程項目大部分采用的是基于工程量清單模式下的投標(biāo)報價，有明確的工程量，再考慮到項目建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多，較常采用的是單價合同。其次是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款描述，工程變更及物價的變化是施工過程中不可避免的問題，一般在合同中需約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍。如在某市政道路工程項目合同中約定“主要材料價格風(fēng)險幅度值為±5%，工程施工期間材料單價超過約定的風(fēng)險值，據(jù)實調(diào)整”，該條款描述存在爭議，是全部按施工期間價格調(diào)整還是只調(diào)整超過風(fēng)險值的部分有爭議，為后續(xù)工程結(jié)算埋下隱患。

2.3.2 招投標(biāo)過程管理工作

首先是加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的行為管理，重點是代理合同簽訂、代理項目專職人員的落實等，嚴(yán)厲打擊掛靠、采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果。其次采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行評標(biāo)，可采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化手段，有利于提高招投標(biāo)效率和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公開性。

2.4 施工階段造價控制

施工階段，是工程承包合同的核心部分，是指從現(xiàn)場破土動工至工程主體實質(zhì)性完工，包括施工現(xiàn)場調(diào)度、勞動力組織、材料采購、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)等。表3對施工階段常見的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施。

表3 施工階段造價控制常見問題及改進(jìn)措施

2.5 竣工階段造價控制

竣工階段的造價控制相較于前幾個階段工作內(nèi)容要少，是一種事后控制，控制的重點體現(xiàn)在竣工驗收和竣工結(jié)算兩方面。工程竣工驗收的主要任務(wù)為負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)驗收情況，聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱工程竣工檔案資料的情況，實地察驗工程并對設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面工作和工程質(zhì)量等做綜合全面評價。施工單位在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容、經(jīng)驗收符合合同要求后，應(yīng)組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時報送建設(shè)單位[4]。

3 案例分析

某市政道路工程全過程造價控制實施情況如下：在決策階段委托了有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行了決策分析；在初步設(shè)計階段由于對有一定相關(guān)性的資料收集整理不夠充分，設(shè)計人員對現(xiàn)場了解不細(xì)致、分析不深入，造成局部最優(yōu)而非整體最優(yōu)的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)了修正后的概算超出設(shè)計概算的情況；在招標(biāo)與合同簽訂階段，通過招標(biāo)控制價與經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的雙重控制，各單位工程的最終中標(biāo)價格比其相應(yīng)的招標(biāo)控制價都有所下降；在項目施工及竣工階段，通過不斷優(yōu)化施工方案、嚴(yán)格審核設(shè)計變更、加強現(xiàn)場簽證管理、嚴(yán)格落實竣工驗收制度和竣工審查等措施，在提高工程質(zhì)量的同時有效地控制了項目的整體造價。各階段建安工程費用造價對比表如表4。

表4 某市政道路工程各階段建安工程費用造價對比

該市政道路工程利用全過程造價控制的方式，不僅保證項目建設(shè)進(jìn)度如期推進(jìn)，同時在施工過程中不斷提高建設(shè)質(zhì)量，并且在這兩者并存的基礎(chǔ)上降低了項目建設(shè)成本，使項目的最終造價被控制在一個比較理想的價格內(nèi)。通過對該市政道路工程的全過程造價控制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下3 個需要改進(jìn)的方面。

（1）投資估算精度有待提高，該項目建議書整體上并沒有提出實質(zhì)性的問題，由于勘察不夠深入，缺乏信息，很多因素諸如邊坡垮方等不良地質(zhì)情況未被考慮而在后續(xù)實施階段顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致投資估算失準(zhǔn)。

（2）設(shè)計工作的科學(xué)性、合理性仍需加強，在這個階段應(yīng)當(dāng)注重主體工程及與主體工程存在明顯關(guān)系的附屬工程，尤其是要重視有關(guān)邊坡垮方、雨污水管交匯、地下管線等問題的處理，如果這些問題得不到很好的解決，日后會出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，從而延誤施工進(jìn)度，造成造價升高。

（3）不斷加大工程現(xiàn)場管理工作的力度，確保有足夠的專業(yè)技術(shù)人員輔助現(xiàn)場工作，同時還要不斷提高各類專業(yè)人員的技術(shù)水平，盡可能地對施工過程中可能遇到的問題開展預(yù)防舉措，將事情解決在萌芽狀態(tài)。

4 市政道路工程項目全過程造價控制的實現(xiàn)途徑

（1）將工程造價管理前置。投資決策階段的造價控制是后續(xù)工作控制目標(biāo)的起點和基礎(chǔ)，而設(shè)計則是決定造價、決定施工的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，工程建設(shè)項目投資決策階段對整個項目成本的影響高達(dá)75%~95%，在設(shè)計階段對項目成本的影響為35%~75%，在施工階段僅為5%~35%，竣工驗收階段所占比例更小，而工程造價人員介入的階段往往卻是對成本控制影響最小的階段。

（2）建立系統(tǒng)的造價控制體系。一個項目從開工到竣工完成，項目公司最好建立系統(tǒng)的造價控制體系，借助于計算機及相關(guān)軟件系統(tǒng)，對各個項目的動態(tài)成本信息記錄周全、詳細(xì)，并設(shè)置預(yù)警線，及時提醒成本管理人員。造價體系構(gòu)建過程中，不要存在傾斜與偏心情況，對每個階段都要賦予其重要性，保證各階段共同進(jìn)步與發(fā)展，為造價管控工作順利開展奠定基礎(chǔ)，最大限度降低造價管控不力造成的損失。

（3）提高落實控制工作的強度。市政道路工程項目具有一定的復(fù)雜性與煩瑣性，需要經(jīng)歷較長的施工周期，從而導(dǎo)致部門工作人員存在松散與懈怠情況，由于工作人員的疏忽造成某一環(huán)節(jié)的漏洞，會給工程項目帶來極大的安全隱患。因此，要強化控制工作的作用與意義，建立責(zé)任到人的管理團(tuán)隊。

（4）注重工程開展過程的溝通管理。工程造價控制主要包括工程成本費用與工程前期應(yīng)產(chǎn)生費用兩部分，其中工程前期應(yīng)產(chǎn)生費用更為重要，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃費用、征地轉(zhuǎn)讓費用等。近年來，工程前期費用占據(jù)工程造價的絕大比例，只有與地方政府有效溝通與調(diào)解下，才會將前期費用控制在合理范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)整體工程造價的控制。

5 結(jié)論

建設(shè)工程項目全過程造價控制管理是項目經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是保證投資資金發(fā)揮最大效益和施工企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，市政道路工程項目建設(shè)規(guī)模和投資額呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，市政道路工程項目造價控制也在不斷面臨新的挑戰(zhàn)，本文通過對市政道路工程項目的全過程造價控制進(jìn)行研究，在項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工及竣工階段造價控制都提出了相關(guān)的問題和相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期增強建設(shè)單位及施工企業(yè)的造價控制管理能力和意識。另一方面，良好的造價控制管理能夠幫助市政施工企業(yè)更好地可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)及其附屬行業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的同步增長[5]。