胡 迪

(中鐵上海設(shè)計院集團有限公司 上海 200070)

1 研究背景

2019年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)?交通強國建設(shè)綱要?，提出到2035年，基本建成交通強國，基本形成“全國123出行交通圈”。其中市域鐵路是交通強國建設(shè)中促進城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。市域鐵路是為中心城與外圍城鎮(zhèn)組團之間提供快速、大容量、公交化公共交通服務(wù)的有軌交通系統(tǒng)，目前高鐵、城際鐵路規(guī)劃都在快速推進，但在建和運營的市域(郊)鐵路比例非常少，市域鐵路是國內(nèi)整個交通體系發(fā)展中的一個短板。為加快市域鐵路的發(fā)展，國家相繼出臺?關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見?等一系列鼓勵市域(郊)鐵路發(fā)展的政策[1－3]。

淮安市下轄四區(qū)三縣，其中清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)組成核心圈層，洪澤區(qū)、漣水縣、金湖縣、盱眙縣散狀分布于核心圈層周邊的30～80 km范圍內(nèi)?；窗彩芯硟?nèi)雖規(guī)劃多條高速客運鐵路，但其通道功能顯著，不能滿足市域(郊)出行需求，見圖1。

圖1 淮安高速鐵路客車對數(shù)示意

2 淮安市城鎮(zhèn)體系布局及問題

2.1 城鎮(zhèn)體系布局

按照“中心城市－次級中心城市－重點中心鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)”四個層次，規(guī)劃形成“1-3-10-47”的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，即1個市域中心城市、3個市域副中心城市、10個重點中心鎮(zhèn)、47個一般鎮(zhèn)[4－6]。

2.2 市域城鎮(zhèn)分布特征及存在問題

2.2.1 城鎮(zhèn)沿交通走廊分布

市域主要城鎮(zhèn)多為沿交通走廊分布，其余點狀分布于腹地地區(qū)。南北向?qū)幓唇煌ㄗ呃嚷?lián)系較緊密，發(fā)展要素高度集聚，強化中心城市和重要城鎮(zhèn)發(fā)展。

(1)寧淮交通走廊

依托寧連高速公路、寧淮城際鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各類資源要素集聚。提升淮安、漣水、盱眙、金湖等城市發(fā)展水平，優(yōu)化功能，提升能級。

(2)徐鹽、京滬、淮河交通走廊

依托徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、京杭運河、京滬高速公路、淮河入海水道等多向復(fù)合交通走廊，強化淮安中心城市完善多向聯(lián)系，輻射帶動沿線城鎮(zhèn)。

(3)344國道

依托344國道，加快盱眙、金湖發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，聯(lián)手打造水鄉(xiāng)特色景觀線路，提升精致旅游發(fā)展，強化南部(盱眙－金湖)走廊特色發(fā)展。

2.2.2 縣城與中心城市距離分布不均

以中心城市(不含洪澤)淮安市中心(市政府)為核心，距離漣水縣城區(qū)(縣政府)約30 km，距離洪澤區(qū)(區(qū)政府)約35 km，距離金湖縣(縣政府)約60 km，距離盱眙縣城(縣政府)約80 km，見圖2。與中心城市較長的出行距離也一定程度上制約了市域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建市域快速便捷的交通運輸模式成為淮安市發(fā)展的關(guān)鍵所在。

圖2 淮安城鎮(zhèn)分布

3 不同層次軌道交通功能分析

市域(郊)鐵路是為中心城與市域各區(qū)縣、重點鎮(zhèn)、組團間提供快速、大容量、公交化公共交通服務(wù)的有軌交通系統(tǒng)，其服務(wù)對象主要為通勤、通學(xué)、商務(wù)、公務(wù)、旅游探親等客流，平均乘距較長。主要服務(wù)于中心城區(qū)與外圍組團間、組團間客運交流，以解決市域內(nèi)部旅客交流為主[8]。

由表1可知，市域鐵路是服務(wù)特征、客流特征及預(yù)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運輸組織等均介于國家鐵路和常規(guī)地鐵(輕軌)之間的一種軌道交通制式，具有距離長、速度快、服務(wù)范圍廣、站間距大等特點，還能實現(xiàn)內(nèi)部互聯(lián)互通及對外與國家鐵路干線的互聯(lián)互通，增強城市對內(nèi)、對外輻射能力，具有高密度、公交化、通勤化的服務(wù)特性。

表1 服務(wù)特征、客流特征及預(yù)測比較

4 淮安市域鐵路功能定位及發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 功能定位

淮安市(郊)鐵路主要服務(wù)于中心城區(qū)與外圍組團間、組團間客運交流，以解決市域內(nèi)部旅客交流為主。其服務(wù)對象為淮安市域范圍內(nèi)中長距離的旅客出行，具體如下:

(1)主要解決中心城區(qū)與外圍各組團間的旅客聯(lián)系、各組團間旅客交流。

(2)為沿途城鎮(zhèn)居民提供快速、大容量、公交化的公共交通服務(wù)。

(3)兼顧中心城區(qū)內(nèi)部部分中、長距離城市客流出行。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

未來，淮安市將緊緊圍繞一體化綜合交通系統(tǒng)的構(gòu)建，市域(郊)鐵路發(fā)展需要符合綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在將綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究透徹的基礎(chǔ)上，從各個層面突出“一體化”“多層次”的戰(zhàn)略[9－10]。

(1)一小時交通圈——形成市域內(nèi)中心城市與周邊城鎮(zhèn)組團間1 h時交通圈。

(2)一張網(wǎng)全域覆蓋——構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、市域重要區(qū)域全覆蓋的市域(郊)鐵路線網(wǎng)。

(3)一體化公交體系——構(gòu)建一體化市域范圍組團間通道上以市域(郊)鐵路為骨干、長途客車和城鄉(xiāng)公交為補充的市域公交體系。

(4)一體化無縫換乘——構(gòu)建大型綜合交通樞紐，實現(xiàn)市域(郊)鐵路與機場以及國鐵、城市軌道交通大型站點的無縫換乘。

5 市域鐵路方案研究

5.1 線網(wǎng)方案構(gòu)建理念

市域(郊)鐵路布局要能夠支撐城市一體化開發(fā)建設(shè)、實現(xiàn)全域共同發(fā)展的需要。由于大城市的發(fā)展均經(jīng)歷了不同的城市化發(fā)展過程，市域(郊)級軌道交通系統(tǒng)的布局模式和銜接模式也有所不同，總體可以概括為兩類:外圍截留型和貫穿型[3]，見圖3、圖4。

圖3 外圍截留型市域鐵路

圖4 貫通型市域鐵路

5.2 市域鐵路線網(wǎng)方案

淮安市域軌道交通由5條線路組成，其中S1線和S2線為上位規(guī)劃中的市域軌道線路，根據(jù)最新建設(shè)規(guī)劃擬采用輕軌(跨座式單軌)，由于S2線北延段線路長度較短，考慮按規(guī)劃制式延伸至高溝鎮(zhèn)；規(guī)劃暫采用上位規(guī)劃中的S1、S2線走向。新規(guī)劃淮安市域(郊)鐵路由3條線路及其支線組成，采用鐵路制式，線路總長171 km，設(shè)站17座，見圖5[11]。

圖5 淮安市域鐵路規(guī)劃

6 利用既有新長線開行市域列車可行性分析

6.1 新長線概況

新長線自隴海鐵路上的江蘇新沂至浙江長興，全長561 km，其中淮安境內(nèi)長81 km，設(shè)站6座，單線內(nèi)燃鐵路。根據(jù)2018年上海鐵路局運行圖資料，新長線各區(qū)間客貨列車對數(shù)及通過能力利用率見表2。

表2 新長線既有能力適應(yīng)性

對于單線鐵路，區(qū)間通過能力利用率為85%時為基本飽和，由表2可知:2018年新長線徐溜－袁北、袁北－淮城區(qū)間運能有一定富余，淮城－仇橋區(qū)間通過能力已飽和，因此可利用徐溜－淮城段開行市域(郊)列車[12]。

6.2 利用既有新長線開行市域列車方案

徐溜－淮城段共設(shè)車站5座，若要利用既有新長線開行市域(郊)列車，需對徐溜站、袁北站、淮城站進行改造，使其具備旅客乘降功能。

受既有新長線條件限制，建議市域(郊)列車標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行客車一致，采用內(nèi)燃機車牽引，列車4輛編組，最高速度為110 km/h(線路允許速度)，全程旅行時間最短為44 min。

根據(jù)運行圖鋪畫，可增開市域(郊)列車共5對，其中7:00～9:00間1對、11:00～14:00間2對、17:00～20:00間2對，如圖6所示。

圖6 現(xiàn)狀市域列車開行方案示意

6.3 財務(wù)效益分析及評價

(1)效益分析(見表3)

表3 效益計算

(2)費用分析

利用既有鐵路資源開行市域列車，主要費用包括機車車輛設(shè)備費用、運營費等，見表4。

表4 費用計算

(3)財務(wù)評價

在不考慮工程投資的情況下，淮安利用既有新長線開行市域(郊)列車效益約為437萬元/年，費用約為6 050萬元/年，運營補貼約為5 613萬元。

7 結(jié)束語

作為江蘇北部發(fā)展極，淮安近年來都市化進程不斷加快，中心城區(qū)核心服務(wù)職能日益加強，外圍地區(qū)都市化功能逐步完善，現(xiàn)代化都市區(qū)的構(gòu)建需要高度一體化的軌道交通系統(tǒng)相聯(lián)系。城市空間呈現(xiàn)軸向組團式拓展，中心城區(qū)沿主要通道放射狀向外擴張，城市人口不斷向外圍疏散，隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，淮安市中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射能力不斷加強，城鎮(zhèn)組團間的聯(lián)系也愈加緊密，市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在市域軌道交通出行中發(fā)揮其主體作用，完善市域綜合交通運輸體系。