□ 《民生周刊》記者 張兵 □ 余鵬文

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義

前不久，在中國政法大學(xué)召開的一次研討會上，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義教授作了題為《我國法律援助法的學(xué)習(xí)、理解與實施》的主題報告。樊崇義總結(jié)法律援助的核心內(nèi)涵為“國家的責(zé)任、政府的職責(zé)、公民的權(quán)利、社會公眾的參與”，在此基礎(chǔ)上，對法律援助法未來實施作了深入解讀。

中國為什么要推進(jìn)法律援助立法工作？有哪些亮點和成效？下一步如何提供更高質(zhì)量的法律援助以更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益？近日，《民生周刊》記者專訪了樊崇義教授。

中國為什么要推進(jìn)法律援助立法工作？法律援助主體除了經(jīng)濟(jì)困難公民外，為什么還要有符合法定條件的其他當(dāng)事人？是為了回應(yīng)降低法律援助申請門檻的呼聲？

抓緊制定法律援助法，不僅是全面推進(jìn)中國特色法律援助制度發(fā)展與完善的關(guān)鍵舉措，更是利國利民的重大法治工程。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中全會將法律援助列為人權(quán)司法保障的重要組成部分，黨的十八屆四中全會明確提出要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。2013年2月，習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。

為落實黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署，法律援助法并未將法律援助范圍局限于經(jīng)濟(jì)困難公民，而是作出了適當(dāng)擴(kuò)大，切實做到應(yīng)援盡援、能援多援，真正滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

一是在刑事法律援助方面，結(jié)合刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，法律援助法第二十五條將刑事法律援助范圍擴(kuò)大到死刑復(fù)核程序和適用普通程序?qū)徟邪讣谋桓嫒恕?/p>

二是在民事法律援助方面，法律援助法第三十一條將請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償和請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償?shù)漠?dāng)事人也納入法律援助范圍。

三是根據(jù)黨的十八屆四中全會決定精神，將經(jīng)濟(jì)困難的申訴人納入法律援助范圍。同時，法律援助法第二十二條和第二十五條還規(guī)定兜底條款，即“法律法規(guī)規(guī)定的其他人員”，其目的是為今后通過立法或者制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)擴(kuò)大法律援助范圍提供了依據(jù)。因為隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法律援助的范圍還有可能不斷擴(kuò)大，這一規(guī)定是為應(yīng)對出現(xiàn)新情況而設(shè)置的一項備用條款。

您多次提到過，法治的理想，就是去創(chuàng)造和維護(hù)一套規(guī)例、程序和機(jī)構(gòu)，以保障每個人的權(quán)益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使每個人都有機(jī)會過一種合乎人的尊嚴(yán)的生活。在您看來，法律援助法是如何體現(xiàn)這一點的？

律援助制度是社會公平正義的重要保障。法律援助法的通過，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是堅持以人民為中心。人民是國家的主人、依法治國的主體，也是全面依法治國的力量源泉。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民和保護(hù)人民。總的來看，法律援助法很好地遵循了一些基本的哲理思維與法治原則。

其中，“人本主義”是法律援助立法和實踐之本，人權(quán)保障是法律援助立法和實踐的理論基礎(chǔ)，“國家責(zé)任、政府義務(wù)”是法律援助立法與實踐的基本理念，“國家本位、社會本位、個人本位”是法律援助立法和實踐的主要維度。

中國特色法律援助制度具有不可忽視的公法屬性，而社會主義法律援助制度的價值目標(biāo)是追求全面實現(xiàn)社會公平正義。這些關(guān)于法律援助的基本理念都在本法中得以充分體現(xiàn)，并以條文的形式予以確認(rèn)。例如法律援助法第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定，明確該法旨在“保障公民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益”，將受援對象的合法權(quán)益放在首位，體現(xiàn)了以人民為中心的立法精神。這足以說明本法是一部高質(zhì)量的立法成果，也必將引領(lǐng)我國法律援助事業(yè)邁向新的高度。

前不久的研討會發(fā)言，您總結(jié)法律援助的核心內(nèi)涵為“國家的責(zé)任、政府的職責(zé)、公民的權(quán)利、社會公眾的參與”，具體如何解讀？

法律援助是國家的責(zé)任。將法律援助作為國家責(zé)任與國際社會共識相契合，也是法治國家的基本要求。法律援助不僅是社會主義制度的基本要求與新時代任務(wù)，也是我國《憲法》的內(nèi)在要求。而法律援助法第二條從法律援助的內(nèi)容和制度建構(gòu)上表述了國家的責(zé)任和義務(wù)。

法律援助工作是政府的職責(zé)。法律援助法規(guī)定得較為明確，該法第四條至第六條分別規(guī)定了政府的職責(zé)；第五十一條至第六十條關(guān)于實施法律援助的保障措施中，對于法律援助發(fā)展要求、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核、信息化建設(shè)、宣傳教育等，都比較明確地規(guī)定了政府的職責(zé)。

獲得法律援助是公民的權(quán)利。法律援助法堅持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，努力為困難群眾獲得及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。法律援助法從總則到附則，從法律援助機(jī)構(gòu)、人員到法律援助范圍、程序，從法律援助保障措施到法律責(zé)任追究，都凸顯著對公民權(quán)利的保障。

法律援助工作需要社會公眾的參與。社會參與是我國法律援助法的一大特色，完全符合中國本土國情。法律援助工作實行國家保障與社會參與相結(jié)合的原則，根據(jù)法律援助法第八條和第九條的規(guī)定，國家鼓勵支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會組織在司法行政部門指導(dǎo)下，依法提供法律援助，也通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵和支持社會組織和個人力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業(yè)提供支持。

研討會上，有專家從未成年人視角出發(fā)，對未來未成年人的法律援助工作提出了完善建議，您怎么看？

有效保障每個人的發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代法治國家的基本要求。在法律援助領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注重從服務(wù)需求入手，通過改善并提供有針對性的法律援助服務(wù)，讓法律面前人人平等的憲法原則真正惠及每一個人。其中，在保障未成年人能否及時獲得法律援助的問題上，法律援助法有針對性地作出如下特別有價值的規(guī)定：第一，在刑事案件中，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人（第二十五條）；第二，未成年被害人及其法定代理人或者近親屬，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下有申請法律援助的權(quán)利（第二十九條）；第三，在民事、行政案件中，符合法定事項的未成年當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，其中遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的未成年受害人主張相關(guān)權(quán)益，申請法律援助時不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制（第三十一條、第三十二條）；第四，無固定生活來源的未成年人申請法律援助免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況（第四十二條）；第五，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)（第四十五條），以真正滿足未成年人特殊群體的服務(wù)需求，實現(xiàn)實質(zhì)意義上的法律面前人人平等原則。

我們知道，有一些法援律師面臨工作強(qiáng)度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境，如何提高法援律師的待遇？您有沒有一些好的建議與辦法？

法律援助是國家提供的基本公共服務(wù)之一。為保證服務(wù)的可持續(xù)性、高質(zhì)量及均衡發(fā)展，法律援助法通過對法援律師保障制度作出詳細(xì)、具體的規(guī)定，以此來鼓勵廣大法律援助工作者積極參與法援工作。

在宏觀層面，為落實基本公共法律服務(wù)均等化的要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，積極保障法律援助事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極促進(jìn)本行政轄區(qū)不同地區(qū)之間法律援助的均衡發(fā)展；在微觀層面，法律援助法要求法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼，而省級司法行政部門根據(jù)不同縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，按照一定類別動態(tài)設(shè)置差異化的法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個人所得稅。

即便如此，目前律師參與“法援工作”的待遇或補(bǔ)貼同委托辯護(hù)的協(xié)商收費(fèi)相比，還是有不小的差距。法律援助法第十六條明確規(guī)定：“律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)?！睂Υ?，法律援助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要廣大律師懷揣著一顆為人民服務(wù)的心，秉持著一種“扶貧救窮”的良心和良知，將參與法律援助工作作為自己不可推脫的義務(wù)，才能通過實踐使法律援助法更加完善。