□ 《民生周刊》記者 張兵

“法律服務(wù)不是奢侈品，法律援助法的制定，就是要讓所有遇到法律問(wèn)題的人，都能享受到法律服務(wù)。”

在接受記者采訪時(shí)，北京合弘威宇律師事務(wù)所副主任律師魏景峰解釋稱，法律援助法的頒布實(shí)施，是對(duì)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)一步完善，對(duì)受援對(duì)象進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，確保應(yīng)援盡援，除規(guī)定給提供法律援助人員相應(yīng)的補(bǔ)助外，同時(shí)規(guī)定在提供法律援助活動(dòng)中也要接受監(jiān)督。

“法律援助法的實(shí)施，正是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，從2003年9月1日起實(shí)施《法律援助條例》，再到今天，法律援助法的實(shí)施是一個(gè)必然的要求。”中華志愿者協(xié)會(huì)法律服務(wù)志愿者委員會(huì)主任苗云海認(rèn)為，“以國(guó)家立法的形式確立法律援助制度，是推動(dòng)我國(guó)法律援助制度可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。”

我國(guó)從20世紀(jì)90年代初試行法律援助制度至今，已走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。

合肥：法律援助服務(wù)進(jìn)工地。圖/新華社

此前，有學(xué)者指出，法律援助工作在我國(guó)取得了豐碩的成果，但也存在諸如服務(wù)供給不足、資源分配不均、覆蓋范圍偏窄、保障不充分、質(zhì)量不高和便民措施不健全、法律援助方式不豐富、法律援助保障水平不高、法律援助服務(wù)質(zhì)量參差不齊等客觀問(wèn)題。

換言之，僅僅依靠一部行政法規(guī)，無(wú)法解決法律援助的一些根本問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)保障不足，組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，中國(guó)法律援助工作需要一部法律來(lái)規(guī)范。

2016年，國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將法律援助法的起草列入“有關(guān)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的立法項(xiàng)目”。至此，法律援助項(xiàng)目正式開(kāi)啟了立法工作。

保障更多公民獲得法律援助

“法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人，目的是扶助貧弱，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。”中盾律師事務(wù)所合伙人陳靜霞律師認(rèn)為，法律援助從民間自發(fā)性的慈善與道義行為演變?yōu)閲?guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，由國(guó)家通過(guò)專門組織機(jī)構(gòu)為特定群體提供法律上的幫助，是法律援助制度化的主要標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否擁有現(xiàn)代法律援助制度的核心標(biāo)準(zhǔn)。

免費(fèi)的代理律師能否盡心辦案？指派的辯護(hù)人夠不夠?qū)I(yè)？對(duì)這些顧慮，陳靜霞認(rèn)為，法律援助法從著力提升質(zhì)量監(jiān)管，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展質(zhì)量考核和監(jiān)督，并及時(shí)查處相關(guān)投訴，從制度上要求法律援助機(jī)構(gòu)、承辦律師等提升服務(wù)質(zhì)量，讓每一起法律援助案件經(jīng)得起法律和時(shí)間檢驗(yàn)。

如法律援助法第五十二條規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼。與此同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了法律援助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等，這在一定程度上能夠保證法律援助人員付出和勞動(dòng)成正比，實(shí)實(shí)在在地提供援助。

法律援助法第五十七條規(guī)定，司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核。此條款把落實(shí)法律援助的質(zhì)量提升到了新高度，能夠切實(shí)保障法律援助人員為受援人提供應(yīng)當(dāng)?shù)?、高質(zhì)量的服務(wù)。

法律援助法第三十二條規(guī)定，有“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”等五類情形之一，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制；該法第四十二條明確，法律援助申請(qǐng)人有材料證明屬于“無(wú)固定生活來(lái)源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體”等四類人員之一的，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。對(duì)此該法特別強(qiáng)調(diào)不受經(jīng)濟(jì)條件的限制，是一個(gè)重大變化。

“法律援助法在規(guī)定上擴(kuò)大了傳統(tǒng)意義上對(duì)免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的范圍和對(duì)象，體現(xiàn)了法律援助法對(duì)弱勢(shì)人群的特殊保障，有助于更好地保障弱勢(shì)人群的合法權(quán)益?！标愳o霞說(shuō)。

根據(jù)法律，可申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)包括請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬；請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償；請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償?shù)取?/p>

據(jù)了解，近年來(lái)備受關(guān)注的英雄烈士人格權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等在法律援助法中也有所體現(xiàn)。法律援助法特別規(guī)定，英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制，即可申請(qǐng)法律援助。

更多人參與

“法律援助法的頒布，一方面以立法的形式賦予我國(guó)貧困及弱勢(shì)群體受到法律保護(hù)的基本權(quán)利，另一方面從制度上對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)和律師提出要求，保障了法律援助的服務(wù)質(zhì)量?！北本┦猩泄蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人胥芳律師說(shuō)。

胥芳認(rèn)為，法律援助法明確規(guī)定了法律援助服務(wù)包括法律咨詢、代擬法律文書(shū)、刑事辯護(hù)與代理等內(nèi)容，以及可以申請(qǐng)法律援助的主體包括經(jīng)濟(jì)困難或沒(méi)有律師的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人、未成年人，可能被判無(wú)期徒刑、死刑的人等，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助服務(wù)內(nèi)容和獲得法律援助主體的范圍。

在接受媒體采訪時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂介紹，法律援助法鼓勵(lì)、支持符合條件的更多力量通過(guò)更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開(kāi)展法律援助工作。首先是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助；其次是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參照本法規(guī)定開(kāi)展的法律援助工作；最后是法律援助志愿者包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生，以及其他符合條件的個(gè)人依法提供法律援助。

過(guò)去，法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對(duì)單一、力量較為有限。

“更多人參與法律援助有利于支持群團(tuán)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有效地調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織各方面力量和資源，推動(dòng)把法律援助這項(xiàng)公益性事業(yè)做得更好?！蔽壕胺逭J(rèn)為。