劉垠

2022年1月1日，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法）正式施行。在我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的大背景下，此次修法聚焦了各界目光。

1993年頒布施行，2007年第一次修訂，時(shí)隔14年后，科技進(jìn)步法完成第二次重大修訂。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，此次修訂深意何在？與2007年第一次修訂相比，有什么新提法新變化，意在解決哪些阻礙科技進(jìn)步、制約創(chuàng)新的老難題？就此，筆者邀請(qǐng)幾位專(zhuān)家解疑釋惑。

“此次科技進(jìn)步法修訂，是在新的歷史起點(diǎn)上，為保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)而進(jìn)行的一次全面修訂，為實(shí)現(xiàn)步入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供法律基礎(chǔ)和保障?！弊鳛榭萍歼M(jìn)步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明如是闡釋修法意義。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇告訴筆者，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，直面新發(fā)展階段，我們需要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科技事業(yè)發(fā)展也急需修訂完善科技進(jìn)步法。

“本次修訂是事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，也是系統(tǒng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要論述的重要舉措?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員肖尤丹說(shuō)，修訂也集中展現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)科技體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，是攸關(guān)我國(guó)科技事業(yè)和科技界長(zhǎng)期發(fā)展的里程碑事件。

呂薇解釋說(shuō)，科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的基本性法律和上位法，也是促進(jìn)法。此次修訂充分體現(xiàn)了黨的十八大、十九大以來(lái)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，而且將2006年實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以來(lái)我國(guó)科技體制改革取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以及出臺(tái)的一系列政策以法律形式予以體現(xiàn)。

在陳寶明看來(lái)，科技進(jìn)步法的修訂，既全面繼承和固化了我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的改革探索和實(shí)踐，建立和完善了國(guó)家創(chuàng)新體系以及科技創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)，又對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了前瞻性部署，為重大科技創(chuàng)新任務(wù)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了制度保障。

“此次修訂還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對(duì)解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了有針對(duì)性的條款?！眳无闭f(shuō)，比如，科技人員激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等都寫(xiě)進(jìn)了法律里，并且對(duì)科技倫理道德問(wèn)題都有所規(guī)定。

相比于2007年第一次修訂，時(shí)隔14年后的再度大修又有哪些變化和亮點(diǎn)？

呂薇介紹，與2007年版科技進(jìn)步法相比，這次做了較大幅度的修改，由原來(lái)的8章75條改為目前的12章117條，增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理4章，其余章節(jié)亦有較大改動(dòng)。

“科技進(jìn)步法修訂的最大亮點(diǎn)，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面構(gòu)建了面向新時(shí)代發(fā)展需要的科技創(chuàng)新治理架構(gòu)，把自上一次修訂以來(lái)，我國(guó)以及世界在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的實(shí)踐探索和科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)所提出的治理需求進(jìn)行了集中體現(xiàn)?！标悓毭髡f(shuō)，不只是在篇章結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為增加了一些新章節(jié)，事實(shí)上，變化在通篇都得到了體現(xiàn)，對(duì)科技發(fā)展的前沿問(wèn)題進(jìn)行回答，對(duì)科技發(fā)展新趨勢(shì)可能帶來(lái)的新挑戰(zhàn)進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)未來(lái)的科技創(chuàng)新治理機(jī)制以及規(guī)則進(jìn)行了架構(gòu)。

“如果說(shuō)2007年第一次修訂，在國(guó)家科技治理體系法治化上實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)功能關(guān)系的再定位，那么，這次修訂在維持現(xiàn)行法確定的法治化框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新體系中核心地位、央地關(guān)系重塑、國(guó)內(nèi)國(guó)際并重、發(fā)展與安全統(tǒng)籌的更大升級(jí)?！毙び鹊け硎荆瑫r(shí)，系統(tǒng)增加了規(guī)制科技創(chuàng)新應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)面影響的安全機(jī)制，有利于厘清長(zhǎng)期影響我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性制度關(guān)系。

談到此次修訂的突出亮點(diǎn)時(shí)，陳寶明特別提到了新技術(shù)應(yīng)用治理的例子。他認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生產(chǎn)生活帶來(lái)的潛在影響是社會(huì)日益關(guān)注的重要問(wèn)題之一，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理既關(guān)系到能否破除科技創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，又關(guān)系到能否對(duì)新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制，從而創(chuàng)造有利于其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

“新修訂的科技進(jìn)步法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，按照包容審慎原則，推動(dòng)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造條件。”陳寶明指出，同時(shí)，對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)在推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)中的作用進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)科技倫理的治理體系進(jìn)行了構(gòu)建，提出完善科技倫理制度規(guī)范，防范新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用帶來(lái)的倫理問(wèn)題。