楊延福

通化市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設工作，全面貫徹落實國家、吉林省關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署和全省營商環(huán)境大會精神，以“三一三無”的“通·通辦”服務品牌為理念，以“五通六辦”為機制，以“十大行動、百項工程”為保障，聚焦“六個環(huán)境”，著力將通化市建設成“體制順、機制活、政策好、審批少、手續(xù)簡、成本低、服務優(yōu)、辦事暢、效率高”的營商環(huán)境新高地，打造一方投資興業(yè)沃土。

打造開放包容的市場環(huán)境。積極放寬準入條件。印發(fā)《關于貫徹落實市場準入負面清單的實施方案》，保障各類市場主體皆可依法平等進入。廢止32件不符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。不斷提高審批效率。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一表申請、一窗領取、一網(wǎng)通辦、半天辦結、零費用”。精簡規(guī)范工程建設項目審批事項，主要審批事項用時比法定時限壓縮75%以上。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，發(fā)放貸款5560萬元，扶持創(chuàng)業(yè)141人。開展以工代訓培訓補貼審核，共審核企業(yè)66家、申報資料5698件次，撥付補貼資金238.35萬元。在全省率先成立科技成果轉化局，設立科技成果轉化中心，建設市科技創(chuàng)新中心和全國醫(yī)藥健康技術轉移公共服務云平臺，落地轉化科技成果25項，對接引進科技成果80項。做強“雙創(chuàng)”平臺，已創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級雙創(chuàng)示范基地2家、省級科技企業(yè)孵化器5家、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地14家，最大孵化容量1455戶。主動服務項目建設。建立了“市級領導+部門”的包保機制，主動靠前服務。在工程建設項目審批領域為金田大數(shù)據(jù)中心、紅色小鎮(zhèn)等19個項目提供幫辦服務，配套開展了召開聯(lián)席會議、“一項一策一團隊”等幫辦服務。在政務大廳推行預約、延時、上門等服務。

打造高效透明的政務環(huán)境。持續(xù)深化簡政放權。落實國家、吉林省關于取消和下放行政權力的決定，市本級取消28項、新增承接183項。動態(tài)調(diào)整市級政務服務事項清單，涉及41個部門1699個業(yè)務辦理項。公布《市本級證明事項取消清單（第一批）》，涉及192個證明事項。持續(xù)深化放管結合。制定下發(fā)《通化市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單（第二版）》，開展雙隨機抽查713次。通化市醫(yī)療保障、交通運輸、公共衛(wèi)生等25個領域已開展分級分類監(jiān)管。建立信用“四張清單”5430條。幫助483家市場主體完成失信修復。制定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”共602項。持續(xù)提升服務質(zhì)效。推動266個政務服務事項實現(xiàn)“容缺辦”，100個政務服務事項實現(xiàn)“全城通辦”，73個政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。12345政務服務熱線平臺投入使用，受理市民來電12.4萬個，網(wǎng)站留言613件，答復率100%，辦結率99.9%。推行“一窗受理、集成服務”改革，市本級政務事項進駐綜合性實體大廳比例達92.9%，“全科無差別受理”比例達88.2%，“最多跑一次”事項比例達96.5%。開發(fā)上線“通·通辦”APP，實現(xiàn)便民服務“掌上辦理”。強化惠企惠民政策宣傳，聯(lián)合市電視臺，組織16個市直部門，錄制惠企惠民政策宣講節(jié)目18期。

打造融合發(fā)展的要素環(huán)境。在資金保障上下功夫。搭建金融信用信息共享平臺、“吉企銀通”通化平臺，成功放款465筆，放款金額總計19.14億元。應急周轉基金累計支持企業(yè)轉續(xù)貸115.68億元，減少成本3.3億元。目前，“信易貸”平臺已有2.56萬戶企業(yè)和20家商業(yè)銀行入駐，發(fā)布金融產(chǎn)品27個，新增授信2.36億元。率先在全省啟動“項目中心+行長制”，為重點企業(yè)（項目）提供融資保障服務。銀企對接成功率64.2%，融資需求滿足率達83.1%，創(chuàng)歷年最好水平。在用地保障上下功夫。出臺助力“三抓”“三早”促企復工復產(chǎn)16項舉措，為全市88個“三早”項目和251個5000萬元以上項目做好用地服務保障。在用工保障上下功夫。連續(xù)3年開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)人才招聘周”等活動，舉辦線上線下招聘會80余場，參會企業(yè)2400余戶次，達成意向7300余人。

打造創(chuàng)新競爭的人才環(huán)境。全力引進人才。實行“學子歸巢計劃”，共招聘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1004人。實施“萬名學子興企計劃”，共引進急需緊缺人才和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)694人。出臺《吸引通化籍域外人才回通工作辦理流程》，共回引26人。全力用好人才。評選出“通化工匠”27名，給予每人3萬元資金獎勵。評選出市級“技能大師工作室”15個、“師徒工作間”10個和“實訓基地建設項目”9個，分別給予5萬元、2萬元和20萬元資金支持。全力留住人才。率先成立人才服務局，設立高層次人才服務窗口、門戶網(wǎng)站和服務熱線。頒布實施《通化市人才發(fā)展促進條例》，頒發(fā)“醫(yī)谷藥城英才VIP卡”，為人才及其配偶居留落戶、子女就學、醫(yī)療體檢等事項建立“綠色通道”。

打造公平公正的法制環(huán)境。建立健全政策法規(guī)。出臺《通化市營商環(huán)境建設監(jiān)督管理規(guī)定》《公平競爭審查工作政策措施抽查制度》《公平競爭審查工作重大政策措施會審制度》和“公平競爭審查工作聯(lián)席會議舉報處理和回應機制”，助力營商環(huán)境建設。積極推進法治建設。通化市被列為“國家級法治政府示范創(chuàng)建候選城市”。健全完善市政府、市法院常態(tài)化聯(lián)席會議制度，調(diào)解矛盾糾紛1108件。強化知識產(chǎn)權保護。成立專門合議庭，審慎處理民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新方面出現(xiàn)的違法犯罪問題，保障民營企業(yè)創(chuàng)新動力和品牌權益。開展商標受理業(yè)務“一窗通辦”，設立國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務通化受理窗口，新增加24項商標業(yè)務。

打造品質(zhì)提升的開放環(huán)境。高站位謀劃招商引資。以市委“十大行動、百項工程”中“開放合作新高地建設行動”為工作指南，確定和實施“一招四引”工程，修訂《通化市招商引資政策若干規(guī)定（試行）》，進一步提升招商引資政策環(huán)境優(yōu)勢;連續(xù)3年推動實施年度《市級領導包保重點招商引資項目清單》《通化市直機關各部門、各人民團體、各直屬單位招商引資預期目標任務清單》，形成招商引資高層引領、全員參與的新局面。高質(zhì)量開展項目洽談。由市委、市政府主要領導親自帶隊走出去，赴北京、上海、廣州等地開展經(jīng)貿(mào)交流和推動重點項目活動，對接國藥集團、中國交通建設集團、中國電力建設集團等多戶重要企業(yè)，洽談推動醫(yī)療器械生產(chǎn)、原料藥收購、通化燃氣合作等項目，目前部分項目已實現(xiàn)落地開工。搭建活動平臺取得新成效。積極參加吉林省駐京知名企業(yè)經(jīng)濟合作項目簽約會、央企助力吉林等活動，與華潤集團、中公集團、中鐵廣州工程局集團等企業(yè)圍繞醫(yī)藥、教育、旅游、基礎設施等領域進行深入廣泛交流，促成通化市燃氣公司改制、中公教育科教小鎮(zhèn)一期、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設等項目成功簽約。通化高鐵生態(tài)新城規(guī)劃建設及抽水蓄能電站、華潤燃氣等項目紛紛落地開工。

通化市將以新發(fā)展理念為引領，著力打造企業(yè)、群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”“最多跑一次”的服務型政府，讓“三一三無”“五通六辦”的“通·通辦”服務品牌深入人心，讓通化市成為創(chuàng)新者的藍海、創(chuàng)業(yè)者的沃土、企業(yè)家的搖籃、就業(yè)者的樂園。

（作者：通化市政務服務和數(shù)字化建設管理局黨組書記、局長）