■程暉

2021年7月15日，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，為浦東新區(qū)擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、吹響了沖鋒號(hào)角。

浦東新區(qū)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦中央明確的重點(diǎn)任務(wù)下功夫、求突破，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一是在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，為區(qū)域發(fā)展提供高水平科技供給。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，全力推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，進(jìn)一步提升張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，盡早取得重大突破。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，著力打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

二是在集成改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用。切實(shí)抓好綜合性改革試點(diǎn)，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試出經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等領(lǐng)域配合提出綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，在重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套上走在前列。

三是在制度型開(kāi)放上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在浦東新區(qū)全域打造特珠經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域率先形成成熟、定型、有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，探索建立與更大力度改革開(kāi)放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

四是在功能打造上發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造大平臺(tái)、構(gòu)建大通道、當(dāng)好大跳板，加快打造功能高地，做強(qiáng)做優(yōu)核心功能。

五是在城市治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，成為現(xiàn)代城市治理的示范樣板。率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。

浦東新區(qū)將著重抓好“六個(gè)重大”，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地、開(kāi)花結(jié)果。

一是一批重大改革任務(wù)。探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)。深化研究、優(yōu)化完善，配合國(guó)家發(fā)展改革委制定好綜合性改革試點(diǎn)方案。迭代深化“一業(yè)一證”改革。進(jìn)一步深化告知承諾等浦東新區(qū)“自主改”舉措，同時(shí)著力打通“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證”聯(lián)辦路徑，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”一次性提交申請(qǐng)和材料。制定浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單。探索更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，更大力度的激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是一批重大支持政策。稅收方面，配合制定實(shí)施出口增值稅政策、自由貿(mào)易賬戶稅收安排、特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策等。離岸金融方面，配合中央和上海市有關(guān)部門進(jìn)行頂層性框架設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)方面，重點(diǎn)推動(dòng)支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東新區(qū)具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域特定區(qū)域適用、優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)管理等政策落地。

三是一批重大平臺(tái)項(xiàng)目?？苿?chuàng)方面，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。金融方面，推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等重要項(xiàng)目建設(shè)。數(shù)據(jù)方面，積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易所，把數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì)提升為功能優(yōu)勢(shì)。

四是一批重大功能引領(lǐng)計(jì)劃。系統(tǒng)推進(jìn)功能引領(lǐng)“6G”計(jì)劃，大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃，全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計(jì)劃，全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃等。

五是一批重大工程項(xiàng)目。著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理“三大平臺(tái)”整合，打造一批智慧城市示范區(qū)。著力提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，深入開(kāi)展“社會(huì)事業(yè)15 分鐘服務(wù)圈”國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全面推進(jìn)“15 分鐘服務(wù)圈”提質(zhì)增效，做優(yōu)做強(qiáng)“家門口”服務(wù)體系，為居民提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。著力打造時(shí)代城市特色風(fēng)貌，積極配合推動(dòng)浦東新區(qū)綜合交通樞紐等重大工程建設(shè)，全力推進(jìn)“金色中環(huán)發(fā)展帶”、陸家嘴和世博“雙水環(huán)”等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施。

六是一批重大法治保障需求。聚焦高水平改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新發(fā)展、資源要素配置、現(xiàn)代城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“啟動(dòng)批、儲(chǔ)備一批、研究一批”的原則，積極推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施制定工作，努力做到重大改革于法有據(jù)?！?/p>