李秋洪

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 南寧 530000）

在中國(guó)古代，“經(jīng)濟(jì)”一詞并非現(xiàn)代意義上的含義，而是經(jīng)世濟(jì)民、治理國(guó)家的意思。在現(xiàn)代，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念的所謂“經(jīng)濟(jì)”一詞則有多項(xiàng)含義，首先指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)，也用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總稱。①《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書館，2012年版（第六版），第682頁(yè)。作為地方百科全書的地方志，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的記述內(nèi)容即經(jīng)濟(jì)部類是其主要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。按經(jīng)營(yíng)方式劃分為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，按所有制劃分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的重要力量。

現(xiàn)實(shí)中的非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、臺(tái)港澳經(jīng)濟(jì)、以私有制為主的混合經(jīng)濟(jì)等。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)概念的外延與內(nèi)涵都有異于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)本文主題并非討論國(guó)營(yíng)/國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等概念的具體異同，而是以廣西第一輪87部和第二輪至2021年3月底已繳交至廣西方志館的56部新編縣（市、區(qū)）志為例，集中探討新編地方志中相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的非公有制經(jīng)濟(jì)的記述問(wèn)題。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在地方志經(jīng)濟(jì)部類中的地位

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代初的土地改革和1956年完成對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，中國(guó)大陸的私人經(jīng)濟(jì)基本消失，僅在手工業(yè)和零售商業(yè)等領(lǐng)域存在零星的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，由于人數(shù)與規(guī)模甚小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響已微乎其微。此后20多年間，非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)被視為“產(chǎn)生資本主義的土壤”而被全面排斥壓制。

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)后，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變革和飛躍發(fā)展，逐步形成了社會(huì)主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度①中共中央宣傳部理論局：《中國(guó)制度面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2020年7月版，第103-104頁(yè)。。這是一個(gè)持續(xù)四十多年且還在持續(xù)中的改革開(kāi)放過(guò)程。1992年中共十四大明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出要以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。1997年中共十五大第一次提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這一重要論斷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年9月重新制定發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》，根據(jù)所有制和經(jīng)營(yíng)形式的不同，將經(jīng)濟(jì)成分與企業(yè)組織形式分開(kāi)。1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，明確規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是國(guó)家根本大法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多年生存發(fā)展及其貢獻(xiàn)的肯定。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)，這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件。2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面都具有重要作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶超過(guò)4000萬(wàn)戶。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，技術(shù)創(chuàng)新成果超過(guò)70%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量②中共中央宣傳部理論局：《中國(guó)制度面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2020年7月版，第104頁(yè)。。非公有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)代中國(guó)的作用和地位日益壯大。40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的路線、方針和政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予了高度重視和推動(dòng)，并給予明確的法律保護(hù)。在上述時(shí)代大背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)在地方志中需占有相應(yīng)地位和重要篇幅，這一點(diǎn)已成為方志界的共識(shí)。

基于記述對(duì)象的時(shí)代背景，舊方志中所記述的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事務(wù)大都屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，而新編方志所記述的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容則更加多樣化。創(chuàng)修的新編地方志，由于必須上溯到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)端，所以要記述歷代至當(dāng)代的各種所有制類型包括私有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)活動(dòng)。續(xù)修的斷代/斷限志，所涉及時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡管各有不同，但也都包括公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新編地方志無(wú)論是創(chuàng)修還是續(xù)修，都涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)。依照新編地方志“詳今略古”或“詳今明古”的記述要求，新編地方志的記述重點(diǎn)時(shí)期是近代尤其是當(dāng)代，當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也因此成為新編地方志的主要內(nèi)容之一。無(wú)論是創(chuàng)修還是續(xù)修的新編地方志，非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是一個(gè)繞不開(kāi)的內(nèi)容，必須給予足夠的重視和篇幅，客觀準(zhǔn)確地加以記述。但是從第一輪和第二輪縣（市、區(qū)）志的編纂情況看，仍有少數(shù)地方志編纂者對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和歷史地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍有少數(shù)人將非公有制經(jīng)濟(jì)視為可有可無(wú)或可多可少的內(nèi)容。這種觀念和做法不僅不能真實(shí)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的特色，也不符合地方志“存真求實(shí)”的記述原則?？梢哉f(shuō)不能真實(shí)準(zhǔn)確地記述非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至有意無(wú)意地忽略或不記述非公有制經(jīng)濟(jì)的地方志，都應(yīng)視為存在“硬傷”即有重大缺漏或錯(cuò)誤的志書。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布

第一輪地方志及第二輪創(chuàng)修的地方志所記述的經(jīng)濟(jì)范圍包括1949年中華人民共和國(guó)成立之前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這個(gè)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是私有制經(jīng)濟(jì)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，原有的私有制經(jīng)濟(jì)和新生的公有制經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)并存一段時(shí)間，之后此消彼長(zhǎng)。在1978年之后，隨著改革開(kāi)放的推動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)以新形式逐步出現(xiàn)并日益覆蓋到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。按照國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局、指導(dǎo)路線和法規(guī)，絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域均在國(guó)家宏觀調(diào)控下逐步市場(chǎng)化，市場(chǎng)逐步成為資源要素配置的關(guān)鍵因素，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)（包括20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初統(tǒng)計(jì)分類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療保健、金融等行業(yè)。但在縣級(jí)行政區(qū)域特別是后發(fā)展地區(qū)的縣域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍相對(duì)集中在農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁）、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，而教育、科技、醫(yī)療和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中非公有制成分占比還不多。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系中，對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè)中的非公有制成分（如民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所、文化經(jīng)紀(jì)實(shí)體、演出團(tuán)體、歌廳、網(wǎng)吧、健身房等）的統(tǒng)計(jì)也遠(yuǎn)未完善，難以獨(dú)立設(shè)置章節(jié)目加以記述。因此，新編縣（市、區(qū)）志記述的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容主要分布在農(nóng)林牧漁、工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)這些行業(yè)領(lǐng)域里，至少?gòu)V西的縣（市、區(qū)）志是如此。在二十世紀(jì)八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是非公有制經(jīng)濟(jì)相當(dāng)活躍的領(lǐng)域，但2004年后廣西各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局撤銷，部分縣（市、區(qū)）志由于資料搜集困難等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資料缺漏過(guò)多，甚至未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)章節(jié)，難以進(jìn)行有效的比較分析，故本文只重點(diǎn)分析縣（市、區(qū)）志對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)業(yè)三個(gè)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)記述情況。廣西兩輪新編縣（市、區(qū)）志對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)業(yè)中的非公有制經(jīng)濟(jì)記述情況見(jiàn)表1。

表1 廣西第一輪、第二輪縣 （市、區(qū)）志對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述情況 單位： 部

從上表可以看出幾個(gè)特征：

一是絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）志都記述了非公有制經(jīng)濟(jì)情況（包括設(shè)置專章、專節(jié)、專目和僅在相關(guān)章節(jié)概述或綜述中提及等4類做法），說(shuō)明絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）志編纂者對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)是有認(rèn)識(shí)的，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐姆枪兄平?jīng)濟(jì)分別采取了不同的記述處理。

二是對(duì)非公有制商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)的記述比例（97.2%和93.7%）明顯高于對(duì)非公有制工業(yè)（92.31%）的記述比例，其中對(duì)非公有制商貿(mào)業(yè)的記述比例最高。這一比例趨勢(shì)在兩輪縣（市、區(qū)）志中均是如此。據(jù)分析，這跟廣西各縣（市、區(qū)）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低，而各地自發(fā)的小商販經(jīng)濟(jì)一直程度不同地存在這一客觀因素有關(guān)。廣西各縣（市、區(qū)）盡管大規(guī)模非公有制商貿(mào)企業(yè)不多，也缺少本地連鎖品牌或跨區(qū)域大型商企，但是中小商企服務(wù)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)商販實(shí)際上長(zhǎng)期遍地開(kāi)花。非公有制工業(yè)發(fā)展滯后和非公有制商業(yè)頑強(qiáng)生存的現(xiàn)實(shí)，以及編纂者的政治站位和編纂理念等主客觀兩方面原因，往往導(dǎo)致縣（市、區(qū)）志編纂者對(duì)非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)困惑，同時(shí)資料搜集方面也存在諸多困難。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和多種文化障礙，在縣（市、區(qū)）志中就體現(xiàn)為非公有制商貿(mào)業(yè)的內(nèi)容比非公有制工業(yè)更多見(jiàn)。

三是兩輪縣（市、區(qū)）志均記述了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折，但它并非嚴(yán)格法律意義上的所有制改變，而只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式發(fā)生變化。在第二輪縣（市、區(qū)）志的記述時(shí)段，各地承包責(zé)任制進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)和土地延包階段?；趯?duì)完整記述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系演變和各種新形式的考慮，縣（市、區(qū)）志普遍記述了承包責(zé)任制。故表1將這種情況也列出并注釋說(shuō)明。

廣西第一輪87部縣（市、區(qū)）志中，有5部區(qū)志，其余82部縣（市）志大都記述了農(nóng)、工、商等行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)，只有《西林縣志》《防城縣志》未記農(nóng)業(yè)的所有制情況，《三江侗族自治縣志》和《金秀瑤族自治縣志》“工業(yè)”章未記載個(gè)體私營(yíng)工業(yè)情況，其中《金秀瑤族自治縣志》在“工業(yè)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”章中都沒(méi)有關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，《巴馬瑤族自治縣志》“工業(yè)”章沒(méi)有非公有制工業(yè)的內(nèi)容，只是在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”章中有戶辦企業(yè)的內(nèi)容；而5部區(qū)志中則有4部未記述農(nóng)業(yè)和工業(yè)的所有制構(gòu)成，如《南寧市新城區(qū)志》和《柳州市柳北區(qū)志》未記述當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的所有制情況（新城區(qū)志提及民國(guó)時(shí)期工業(yè)企業(yè)，但未記所有制）?！读菔辛蠀^(qū)志》無(wú)農(nóng)業(yè)篇章，當(dāng)然也沒(méi)有記農(nóng)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)?！侗焙Ｊ泻３菂^(qū)志》則沒(méi)有記述所有產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的所有制情況，遑論非公有制經(jīng)濟(jì)。顯然，縣（市）志編纂者比區(qū)志編纂者更注重完整地記述經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)。據(jù)分析，出現(xiàn)這種差異可能跟區(qū)志編纂過(guò)程中遇到的資料搜集困難更多（如行政區(qū)劃變更較大、人員調(diào)整更頻繁）、編纂人員構(gòu)成如來(lái)源（多為臨時(shí)抽調(diào)或安置性補(bǔ)充）、素質(zhì)（未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、不具備較強(qiáng)編纂能力）和工作目標(biāo)要求等因素均有異于縣（市）志編纂有關(guān)。

第二輪縣（市、區(qū)）志的記述時(shí)限大多為20世紀(jì)80年代末90年代初至2005年。由于這個(gè)時(shí)段正是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，因而非公有制經(jīng)濟(jì)在各行各業(yè)的表現(xiàn)也成為縣（市、區(qū)）志的重要記述內(nèi)容。廣西第二輪縣（市、區(qū)）志在記述非公有制經(jīng)濟(jì)方面也有兩個(gè)明顯特征。

一是第二輪縣（市、區(qū)）志基本未記述農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)情況（僅有少數(shù)縣志記述規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)承包公司或養(yǎng)殖種植等項(xiàng)目，但是缺乏全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），而是專注于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的記述。第二輪56部縣（市、區(qū)）志有54部記述了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，唯有《南寧市新城區(qū)志》和《金秀瑤族自治縣志》未記述聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這屬于嚴(yán)重的史實(shí)缺失。不過(guò)根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制屬生產(chǎn)資料使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化而不是所有制的變化，農(nóng)村土地在法律上依然屬于集體所有，即并非私有制，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非公有制經(jīng)濟(jì)顯然并不是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制范疇。所以續(xù)修的第二輪縣（市、區(qū)）志農(nóng)業(yè)篇章普遍沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。而在創(chuàng)修的第二輪縣（市、區(qū)）志中，除了《南寧市新城區(qū)志》沒(méi)有農(nóng)業(yè)篇章，其余幾部均有這方面的內(nèi)容，包括了1949年底以前的農(nóng)村土地私有制經(jīng)濟(jì)。

二是區(qū)志對(duì)所有制的記述完整程度遠(yuǎn)不如縣（市）志，這一特點(diǎn)跟第一輪縣（市、區(qū)）志相似。第二輪的16部區(qū)志中，《南寧市城北區(qū)志》完全沒(méi)有記述工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制或工業(yè)所有制的內(nèi)容，《柳州市柳北區(qū)志》未記商貿(mào)業(yè)的所有制情況，《南寧市新城區(qū)志》沒(méi)有農(nóng)業(yè)章節(jié)，《梧州市郊區(qū)志》連商貿(mào)篇章都未設(shè)置，也就談不上記述商貿(mào)業(yè)的所有制情況。這類完全不記述某一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，或者完全不記述產(chǎn)業(yè)所有制的情況在兩輪縣（市、區(qū)）志中相當(dāng)罕見(jiàn)，僅有以上所列舉的數(shù)例。但依然說(shuō)明少數(shù)縣（市、區(qū)）志編纂中存在嚴(yán)重缺失資料的硬傷。在今后縣（市、區(qū)）志經(jīng)濟(jì)部類的編纂中，注意搜集和記述當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的所有制，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的資料，以全面反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種構(gòu)成因素特別是所有制因素，依然是一個(gè)需要高度注意和需要下大力氣的方面。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)的記述方式和層級(jí)

廣西第一、二輪縣（市、區(qū)）志對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述方式和層級(jí)有這樣一些特點(diǎn)：

首先，結(jié)構(gòu)布局上分散記述。方志界對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)在志書中集中記述還是分散記述有不同看法。有的觀點(diǎn)主張?jiān)诘胤街局性O(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專篇，但也有主張分散記述，或者集中與分散相結(jié)合記述的。①沈松平：《新方志編纂學(xué)》，浙江大學(xué)出版社，2014年版，第103頁(yè)。廣西第一輪和第二輪縣（市、區(qū)）志在謀篇布局時(shí)基本采取分散記述的方式，即將非公有制經(jīng)濟(jì)在各相關(guān)篇章分別記述，而沒(méi)有集中安排為專門篇章。這跟廣西縣域經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不夠高，缺少上規(guī)模上檔次的大型非公有制企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力度仍不夠等情況有關(guān)。

其次，記述內(nèi)容的層級(jí)較低。在廣西兩輪縣（市、區(qū)）志中非公有制經(jīng)濟(jì)所處的層級(jí)大多比較低，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）志都將非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)為所有制章、生產(chǎn)關(guān)系章或經(jīng)濟(jì)體制變革（改革）章之下的節(jié)或目，甚至子目，而很少設(shè)置為非公有制經(jīng)濟(jì)專章或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專章。部分縣（市、區(qū)）志甚至僅在有關(guān)篇章節(jié)的概述或綜述中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)情況簡(jiǎn)略提及或交待，并未專設(shè)節(jié)或目進(jìn)行記述。具體分布見(jiàn)表2。

表2 廣西第一輪、第二輪縣 （市、區(qū)） 志對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述層級(jí) 單位： 部

縣（市、區(qū)）志中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述層級(jí)可分為4類：設(shè)專章、設(shè)專節(jié)、設(shè)專目或子目、在章節(jié)概述中提及。以對(duì)非公有制工業(yè)的記述為例，第一輪87部縣（市、區(qū)）志中，設(shè)章記述非公有制工業(yè)的僅有《永?？h志》1部，設(shè)專節(jié)的48部，設(shè)專目或子目的16部，僅于章節(jié)概述中提及的17部。第一輪的《陽(yáng)朔縣志》將工業(yè)所有制情況置于工業(yè)發(fā)展概況中記述，采取類似做法的還有第一輪蒙山、桂平、平南、貴港、陸川、玉林、羅城、河池等10余部縣（市）志。需要指出的是，玉林、貴港兩市在廣西是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，故其縣（市、區(qū)）志大多比較注意記述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，設(shè)置有專節(jié)或目，但是對(duì)工業(yè)所有制的記述卻缺失較多，或給予非公有制工業(yè)的層級(jí)較低，比如玉林、陸川、桂平、平南、貴港5個(gè)縣市只是在工業(yè)篇章概況中記述所有制和提及非公有制經(jīng)濟(jì)，而未設(shè)置專節(jié)或目。河池市、崇左市屬于廣西西部后發(fā)展地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也長(zhǎng)期發(fā)育滯后，這種情況在其縣（市、區(qū)）志中也得到體現(xiàn)。河池市的環(huán)江、巴馬、鳳山、東蘭等縣（自治縣）的第一輪志書，要么沒(méi)有記述工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制，要么只記述其國(guó)有、集體所有制企業(yè)情況。此外，第一輪的宜州（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概貌中提及個(gè)體戶辦企業(yè)）、羅城和南丹（在工業(yè)發(fā)展概況章或二輕章沿革節(jié)中提及個(gè)體手工業(yè)，但未記述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制情況）、來(lái)賓市的武宣、來(lái)賓、金秀和崇左市的崇左、扶綏、天等、龍州、大新等縣的志書也記述得比較簡(jiǎn)略，只是在有關(guān)章節(jié)概述中簡(jiǎn)略提及所有制情況，并未設(shè)置專節(jié)或?qū)Ｄ俊?/p>

相比之下，縣（市、區(qū)）志對(duì)非公有制商貿(mào)業(yè)的記述層級(jí)大多高于對(duì)非公有制工農(nóng)業(yè)的記述層級(jí)。大多數(shù)縣（市、區(qū)）志都將個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)內(nèi)容設(shè)置為專節(jié)或?qū)Ｄ?。一、二輪縣（市、區(qū)）志中設(shè)專章和專節(jié)記述非公有制工業(yè)的縣（市、區(qū)）志共67部，占縣（市、區(qū)）志總數(shù)的46.85%；而設(shè)專章和專節(jié)記述非公有制商貿(mào)業(yè)的有91部，占63.64%。相比之下，二者差異非常顯著。

在縣（市、區(qū)）志中將非公有制經(jīng)濟(jì)分散記述的方式，以及將非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容置于較低的層級(jí)，都與廣西非公有制經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠突出的地情有密切關(guān)系。這一客觀因素（地情）會(huì)通過(guò)各種途徑影響到人們特別是縣（市、區(qū)）志編纂者對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況決定采取分散或集中記述的方式，以體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)成分的存在與作用。然而不管是哪種記述方式，都應(yīng)相對(duì)完整系統(tǒng)地記述當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的情況。將非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容置于過(guò)低的層級(jí)，使篇幅受到不必要的限制，資料也必然缺漏甚多，甚至完全無(wú)存，讀志用志者將難以通過(guò)地方志全面了解一個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和實(shí)力狀況，這無(wú)論如何都是縣（市、區(qū)）志的缺陷，也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)地方志經(jīng)濟(jì)部類的時(shí)代特色和地方特色。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)的基本要素

依所有制性質(zhì)來(lái)區(qū)分，中國(guó)當(dāng)前的非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、以私有制為主的混合經(jīng)濟(jì)等形式。對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)構(gòu)成和相關(guān)活動(dòng)的分析一般包括8種基本要素：所有制、經(jīng)營(yíng)類型、資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)分布、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，必要時(shí)還要記述有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)。在新編地方志中，這些要素都應(yīng)得到適當(dāng)?shù)姆从?。從廣西第一輪和第二輪縣（市、區(qū)）志的記述內(nèi)容看，距全面性的記述要求顯然還有一定差距，能夠完整地記述行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)8項(xiàng)要素的縣（市、區(qū)）志很少。一些縣（市、區(qū)）志由于只將非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)為目或子目，難以在十分有限的篇幅中展開(kāi)記述各項(xiàng)要素。而那些將非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)置為專章或?qū)９?jié)的縣（市、區(qū)）志，如第一輪《三江侗族自治縣志》私營(yíng)商業(yè)章、《融安縣志》和《富川瑤族自治縣志》的私營(yíng)個(gè)體工業(yè)節(jié)、《柳江縣志》的個(gè)體商業(yè)章，第二輪《隆安縣志》的個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)節(jié)、《灌陽(yáng)縣志》的工業(yè)結(jié)構(gòu)章非公有制經(jīng)濟(jì)節(jié)，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)分布、從業(yè)人數(shù)、資金、營(yíng)業(yè)額、稅額以及占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比例等就記述得相對(duì)完整。

表1和表2的數(shù)據(jù)都顯示，在農(nóng)、工、商等三種行業(yè)中，兩輪廣西新編縣（市、區(qū)）志對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述比例都以商貿(mào)業(yè)最高，而且非公有制商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的各種要素也大多記述得比較完整。兩輪142部縣（市、區(qū)）志中有15部設(shè)專章記述非公有制商貿(mào)業(yè)（第一輪13部，第二輪2部），相比之下，設(shè)專章記述非公有制工業(yè)的縣志僅有1部，差距之大不言而喻；設(shè)專節(jié)記述的縣（市、區(qū)）志一般也能將非公有制經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成要素如企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值和稅收等都列入記述范圍，但不夠完整，有的縣（市、區(qū)）志甚至只有下限年份的數(shù)據(jù)，缺乏關(guān)鍵年份的數(shù)據(jù)，更沒(méi)有完整的歷年數(shù)據(jù)資料；只設(shè)置專目、子目的縣（市、區(qū)）志，由于受篇幅所限，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的記述通常多有遺漏或缺失，一些縣（市、區(qū)）志僅僅在章節(jié)概述中提及有民辦企業(yè)，幾乎沒(méi)有任何具體數(shù)據(jù)。因此，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的層級(jí)設(shè)置過(guò)低，的確不利于系統(tǒng)完整地記述保存非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)史料，更談不上清晰勾勒一個(gè)地方的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化脈絡(luò)。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)廣西第一輪和第二輪縣（市、區(qū)）志存在問(wèn)題的分析，即將展開(kāi)的第三輪地方志在編修非公有制經(jīng)濟(jì)篇章時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視以下方面：

一是明確定位。鑒于非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局中的重要性和不可取代性，縣（市、區(qū)）志應(yīng)當(dāng)重視非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的記述，這是體現(xiàn)地方志的時(shí)代特色和地方特色不可缺少的內(nèi)容構(gòu)成。高度決定深度，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理念決定了方志編纂者將可能采取何種記述方式和定位。

二是層級(jí)恰當(dāng)。對(duì)于大多數(shù)縣（市、區(qū)）志而言，可以采取在有關(guān)篇章中分別集中記述的方式。有的研究者認(rèn)為，可以采取在經(jīng)濟(jì)部類各篇章里相對(duì)集中的記述方式，即在經(jīng)濟(jì)綜述或經(jīng)濟(jì)體制改革等綜合性篇章的經(jīng)濟(jì)成分或經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等章節(jié)下，設(shè)置“非公有制經(jīng)濟(jì)”章節(jié)或類目，集中反映宏觀層次上的內(nèi)容；在相關(guān)行業(yè)篇章中的經(jīng)濟(jì)成分或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)章節(jié)下設(shè)置“非公有制經(jīng)濟(jì)”專節(jié)或目，以反映微觀方面的內(nèi)容。這樣做的好處是可以多層次、多領(lǐng)域地反映非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，同時(shí)又不破壞經(jīng)濟(jì)部類分類的內(nèi)在邏輯。①曾新：《關(guān)于第二輪修志記述非公有制經(jīng)濟(jì)的思考》，陳強(qiáng)主編：《廣東省地方志理論研究?jī)?yōu)秀論文集.2010》，嶺南美術(shù)出版社，2010年11月版，第57頁(yè)。這種意見(jiàn)自成一說(shuō)，不妨參考。還要指出的是，非公有制經(jīng)濟(jì)的記述層級(jí)應(yīng)適當(dāng)提升，篇章結(jié)構(gòu)可以根據(jù)各地縣情不同有差異，但對(duì)于某一具體行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)而言，至少應(yīng)設(shè)置專節(jié)，才能容納下非公有制經(jīng)濟(jì)各種要素，也才有必要的篇幅空間勾勒其發(fā)展的主線脈絡(luò)，不應(yīng)僅僅設(shè)置子目等過(guò)低的層級(jí)，甚至只在章節(jié)概述中簡(jiǎn)單提及。

三是記述完整。不應(yīng)忽略或遺漏非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)基本要素。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)成要素的記述應(yīng)當(dāng)橫不缺項(xiàng)，縱不斷線，記述時(shí)限內(nèi)的發(fā)展脈絡(luò)應(yīng)當(dāng)基本完備。即使由于資料或篇幅等因素限制，不能將歷年發(fā)展資料記述完整，不能逐一列舉歷年數(shù)據(jù)，但至少不應(yīng)遺漏關(guān)鍵性年份的資料，才能為讀者、為后人留下堪存堪用的資料。