暢婉潔　徐英子

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李志明

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)改善民生。

《民生周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李志明。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年12月15日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》數(shù)據(jù)顯示。2021年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬(wàn)人，超額完成全年預(yù)期目標(biāo)。11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，控制在年初政府工作報(bào)告設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)數(shù)（5.5%左右）以下。這表明，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，保就業(yè)工作成效顯著。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在疫情的巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。

事實(shí)上，我們?cè)偻白匪荩诮?jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢(shì)下，在勞動(dòng)力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，中國(guó)保持了就業(yè)大局穩(wěn)定。2012—2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1200萬(wàn)人;全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也基本控制在4.0%左右;勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)記錄的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)之比）持續(xù)保持在1.0以上，市場(chǎng)提供的崗位數(shù)量始終略大于求職人數(shù)。

與此同時(shí)，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨現(xiàn)代化，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重過(guò)半、第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道;就業(yè)渠道和途徑不斷拓寬，就業(yè)崗位生產(chǎn)呈現(xiàn)新特征，就業(yè)崗位主要是由“體制外”單位生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位漸趨一二三產(chǎn)融合發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)崗位生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn);就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)保護(hù)得到日益加強(qiáng);職業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨高級(jí)化、復(fù)雜化，職業(yè)層級(jí)的趨高級(jí)化正在深化，職業(yè)類(lèi)別的復(fù)雜化仍在行進(jìn)?？偠灾h的十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的道路越走越寬，取得如此成就，對(duì)于擁有14億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，堪稱(chēng)“就業(yè)奇跡”。

2022年，落實(shí)保就業(yè)這一基本民生任務(wù)，關(guān)鍵是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。具體來(lái)講，主要從以下三個(gè)方面著手：

第一，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持機(jī)制。具體而言：一是優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要增強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、集聚區(qū)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等多種渠道，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。三是健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，精簡(jiǎn)優(yōu)化各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放模式，拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)渠道，采取多種途徑幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是要積極做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，探索更為靈活、更為多元化的促進(jìn)殘疾人就業(yè)方式。

第二，優(yōu)化穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的服務(wù)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)：一是完善全方位公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。二是積極發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制。加快建立勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)及平等就業(yè)。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)求職者合法權(quán)益。三是完善社會(huì)參與機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源的配置作用，積極推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。探索政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)的新路徑，提升就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

第三，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障機(jī)制。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實(shí)施包容審慎監(jiān)管;加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。二是持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系;精心組織各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。

中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，充分激發(fā)中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體活力，對(duì)于穩(wěn)住就業(yè)“主力軍”至關(guān)重要。但是，當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、原材料價(jià)格上漲等多個(gè)因素影響，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所加大。

在中小微企業(yè)扶持方面，一是實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小微企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。想方設(shè)法把名義稅率降下來(lái)、把實(shí)際征收率提上去、把偷逃稅行為打擊掉、把稅費(fèi)服務(wù)優(yōu)化好，以促進(jìn)形成各類(lèi)所有制企業(yè)、大中小各種規(guī)模企業(yè)競(jìng)相發(fā)展、良性互動(dòng)、規(guī)范提升的局面。三是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，降低中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，穩(wěn)定中小微企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期和信心，全力穩(wěn)住就業(yè)主力軍。四是拓展金融支持渠道，加快創(chuàng)新型中小微企業(yè)在北京證券交易所首發(fā)上市進(jìn)度，破解中小微企業(yè)融資難融資貴難題。五是支持中小微企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。

質(zhì)量民生是指更高層次的民生保障，側(cè)重于提高群眾生活質(zhì)量。這是全社會(huì)共同的任務(wù)，也是我們?cè)诟憬ㄔO(shè)、謀發(fā)展中需要持續(xù)努力的方向。

民生包括底線(xiàn)民生、基本民生、質(zhì)量民生三個(gè)層次。

底線(xiàn)民生為困難群眾生活托底，主要是指困難群眾的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助。它是政府在民生領(lǐng)域不能含糊、不能推卸而必須堅(jiān)持、必須做到的事情。

基本民生保障社會(huì)成員基本生存和發(fā)展需要，包括覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，人人可及的基本公共服務(wù)等，滿(mǎn)足群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本需求。這是政府在民生方面的主要任務(wù)。

質(zhì)量民生是指更高層次的民生保障，側(cè)重于提高群眾生活質(zhì)量。這是全社會(huì)共同的任務(wù)，也是我們?cè)诟憬ㄔO(shè)、謀發(fā)展中需要持續(xù)努力的方向。了解民生的層次性，有助于我們?cè)诠ぷ髦蟹智逯鞔?，在守住底線(xiàn)、保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展;同時(shí)形成合理預(yù)期，使人們認(rèn)識(shí)到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標(biāo)。

當(dāng)前，保障和改善民生首先要樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅(jiān)持底線(xiàn)保障與持續(xù)改善相統(tǒng)一。具體來(lái)講，社會(huì)政策需要兜住的民生底線(xiàn)主要包括：

一是守住防止規(guī)模性返貧底線(xiàn)。在過(guò)渡期內(nèi)，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

二是防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件。在疫情防控期間，強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障，對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強(qiáng)走訪(fǎng)探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件。

三是防止“等錢(qián)救命”等沖擊道德底線(xiàn)的現(xiàn)象。在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面的基礎(chǔ)上提高保障水平，特別是要推進(jìn)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的建立和完善，在疊加新冠肺炎疫情影響的情況下，要堅(jiān)決防止“等錢(qián)救命”等沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。