文/鄭剛

編者按：有人說，現(xiàn)在的塔利班和20 年前的塔利班掌權(quán)，對阿富汗來說已有明顯不同，而當(dāng)前中國在阿富汗有哪些主要的利益關(guān)切，接下來，中國又將如何參與阿富汗的重建和與塔利班打交道？近日，著名中亞、南亞問題專家、海外風(fēng)險(xiǎn)資深研究員鄭剛先生撰文就近期阿富汗局勢以及我國的利益關(guān)切發(fā)表了看法——

現(xiàn)在的塔利班面對的形勢與對手不一樣，二十年前塔利班作為一個(gè)宗教老師學(xué)生組成的政治武裝，更多代表了普什圖族自發(fā)保護(hù)利益，從軍閥手中重建秩序的自發(fā)努力。此外，現(xiàn)在的塔利班高層更有經(jīng)驗(yàn)，更有外交宣傳技巧，包容性也更強(qiáng)。

塔利班領(lǐng)導(dǎo)人8 月15 日在進(jìn)入喀布爾當(dāng)天發(fā)表聲明：稱武裝斗爭勝利是一個(gè)非凡的勝利，但接下來有效治理國家，滿足阿富汗民眾的需要是更大的挑戰(zhàn)。此聲明表現(xiàn)出塔利班政治上的成熟。接管政權(quán)前塔利班代表團(tuán)對俄羅斯、中國的訪問表現(xiàn)出成熟的外交與宣傳技巧；更有包容性表現(xiàn)在，原阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊與塔利班原系仇敵，但此次亦參與赴俄羅斯塔利班代表團(tuán)。

值得注意的是，現(xiàn)在的塔利班基層組織更有普遍性、在地性。塔利班20 年前更多是從坎大哈這樣一個(gè)局部地區(qū)發(fā)展到全國，而此次從東北地區(qū)啟動(dòng)、控制整個(gè)阿富汗全境，說明它在整個(gè)國家的基層組織更加廣泛。而且在北約部隊(duì)的長期打壓下能夠保持生存，說明它跟駐在地的聯(lián)系、政治組織力更強(qiáng)了。

中國目前在阿富汗的利益關(guān)切是什么？

先來談?wù)劙踩系娜c(diǎn)關(guān)切：

首先是對中國西北邊疆的影響。具體來說，就是阿富汗與中國相連的瓦罕走廊。我研究過那一段的地形，交通條件復(fù)雜，每年只有5-9月份能夠通行，而且解放軍防守嚴(yán)密，短期不會(huì)有太大問題。

其次是中長期安全挑戰(zhàn)，在中國西北邊界以外新建立一個(gè)政教合一的政權(quán)，要從戰(zhàn)略上考慮如何與這樣一個(gè)政權(quán)共存和良性互動(dòng)。

第三是對地區(qū)安全形勢的溢出效應(yīng)，如對中巴走廊的威脅。

怎樣與阿富汗塔利班政權(quán)打交道？

7月28日，國務(wù)委員兼外長王毅在天津會(huì)見了來華訪問的阿富汗塔利班政治委員會(huì)負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾及阿富汗塔利班宗教委員會(huì)和宣傳委員會(huì)負(fù)責(zé)人

關(guān)于同塔利班打交道，我認(rèn)為，一是要對塔利班對華真實(shí)態(tài)度與行為均需保持審慎觀察。近年來，塔利班大體保持對我示好姿態(tài)。但目前對其認(rèn)知多停留在表象，應(yīng)派出一個(gè)多專業(yè)學(xué)科背景的觀察團(tuán)，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人類學(xué)各個(gè)角度對其進(jìn)行系統(tǒng)深入觀察評估，作為進(jìn)一步制訂對阿政策的依據(jù)。

二是攻心為上，以人道主義援助贏得人心。阿富汗是聯(lián)合國糧食計(jì)劃署等認(rèn)定的糧食危機(jī)重點(diǎn)國家，美國撤走后，來自西方的援助無以為繼，阿富汗可能出現(xiàn)大規(guī)模的糧食危機(jī)和醫(yī)療衛(wèi)生危機(jī)，且可能將持續(xù)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期。中國應(yīng)與國際社會(huì)一道，向阿提供糧食和藥品，以應(yīng)對可能的危機(jī)，并為中國贏取人心。

如何參與阿富汗重建？

中國在阿有一定經(jīng)濟(jì)利益。首先，中阿經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模較大的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有大量中國政府援建項(xiàng)目。截至2020 年底，我在阿累計(jì)簽訂工程承包合同額14.3 億美元，完成營業(yè)額12.7 億美元。我在阿工程承包的主要領(lǐng)域包括電信、輸變電線路和道路建設(shè)等。

其次，阿有資源秉賦，中國目前擁有開采權(quán)的主要是阿姆河盆地油田，位于阿北部靠近土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的接壤地帶。2011 年底中石油通過競標(biāo)獲得該油田25 年的開采權(quán)后不久即投產(chǎn)，后因安全形勢嚴(yán)峻，于2013 年停產(chǎn)。艾納克銅礦被認(rèn)為是世界上最大的未開發(fā)的銅礦區(qū)之一，位于阿富汗東部與巴基斯坦接壤的洛加爾?。↙ogar），距喀布爾市東南約35 公里，也是該國最危險(xiǎn)地區(qū)之一。2007 年，中冶集團(tuán)和江西銅業(yè)以30 億美元競得該礦的開采權(quán)，2008 年正式簽約，項(xiàng)目預(yù)算總投資約42億美元。開工后歷經(jīng)多次停工，迄今總體仍處于待開發(fā)狀態(tài)。

如阿富汗塔利班能確保上述兩個(gè)大項(xiàng)目礦權(quán)不發(fā)生主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，合同有效性得到尊重和延續(xù)，中國資本即可重新進(jìn)入開發(fā)。阿富汗亦可發(fā)揮其資源秉賦優(yōu)勢，獲得中國的更多投資與貸款。

考慮到阿富汗安全形勢和投資環(huán)境，總的說來，中國對阿經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)圍繞促進(jìn)其和平重建為核心展開，大力推動(dòng)商品貿(mào)易，可積極地參與基建工程承包，謹(jǐn)慎開展中小規(guī)模生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，已有的大型資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)保護(hù)合同有效存續(xù)，在安全得到充分保障的情況下實(shí)施開發(fā)。

阿富汗難民是否會(huì)沖破邊界？

據(jù)聯(lián)合國難民署估計(jì)，全世界約有260 萬阿富汗難民，其中140 萬在巴基斯坦，100 萬在伊朗。巴基斯坦擔(dān)負(fù)著巨額公共債務(wù)，并依賴于60 億美元的國際貨幣基金組織(IMF)援助計(jì)劃。阿富汗難民再度涌入和暴力組織活動(dòng)影響外溢，特別是對巴基斯坦西部城市地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，可能使巴基斯坦的復(fù)蘇和改革遭受挫折。

在過去二十年中，阿巴邊境杜蘭線（Durand Line）周圍的地區(qū)被哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、基地組織和巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（TTP）等武裝團(tuán)體用來在巴基斯坦和阿富汗發(fā)動(dòng)襲擊，喀布爾長期以來一直指責(zé)巴基斯坦向阿富汗塔利班提供庇護(hù)所。另一方面，伊斯蘭堡也對TTP 在阿富汗的存在提出了類似擔(dān)憂。

事實(shí)上，近年來，巴基斯坦和阿富汗都屢屢發(fā)現(xiàn)他們尋求在對方后院抓捕并消滅知名罪犯。例如，2016 年，塔利班高級指揮官確認(rèn)最高領(lǐng)導(dǎo)人阿赫塔爾?曼蘇爾在美國無人機(jī)對巴基斯坦靠近阿富汗邊界的一個(gè)地區(qū)的空襲中死亡。2018 年，巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人毛拉?法茲魯拉（Mullah Fazhlullah）被美國在阿富汗庫納爾省另一架無人機(jī)擊中后死亡。

在2016 年遭遇了來自阿富汗的巴基斯坦激進(jìn)組織一系列致命襲擊后，巴基斯坦于2017 年3 月開始沿杜蘭線修建邊界圍欄。邊界屏障由兩組鏈?zhǔn)絿鷻诮M成，兩米的空間隔開，里面裝有六角形鐵絲線圈。雙柵欄在巴基斯坦一側(cè)高3.6 米，在阿富汗一側(cè)高4 米，裝有監(jiān)視攝像機(jī)和紅外探測器。此外，沿邊界還建造了近1000個(gè)要塞，以提高安全性。項(xiàng)目完成后，僅允許跨16 個(gè)官方指定的過境點(diǎn)進(jìn)行跨境移動(dòng)，這預(yù)計(jì)將耗資超過5億美元。

盡管經(jīng)濟(jì)增長緩慢、由于新冠大流行引發(fā)的破壞和動(dòng)蕩加劇，但在過去四年中，邊界工作基本上沒有中斷。到目前為止，已經(jīng)有85%的邊界被圍起來。

巴基斯坦表示，邊境屏障將大大提高邊境地區(qū)安全，并消除其與鄰國在跨境激進(jìn)分子襲擊中所經(jīng)歷的緊張局勢。巴基斯坦還希望邊界壁壘將防止阿富汗今后發(fā)生的任何動(dòng)亂波及其領(lǐng)土。事實(shí)上，如果阿富汗再次陷入混亂，隔離墻將有助于減少難民從阿富汗涌入巴基斯坦。