文/王太廣 張文靜

黨的十八大以來，河南省堅持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)全面建成小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在項目、資金、人才等方面支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式上進(jìn)行不斷探索,在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面不斷努力,在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上不斷提升，繪就了一幅幅天藍(lán)地綠、水清路暢、民富風(fēng)正的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的做法

堅持以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”為理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。河南省大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點能夠立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢或歷史人文資源優(yōu)勢，圍繞“環(huán)境綜合整治、村落保護(hù)利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”等主要內(nèi)容開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如信陽郝堂村等環(huán)境綜合整治型、南陽荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等古村落保護(hù)型和開封朱仙鎮(zhèn)等傳統(tǒng)文化傳承型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點主要通過改善農(nóng)村人居環(huán)境和人文資源開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的優(yōu)化配置和有效利用。

堅持以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為目標(biāo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點盡管建設(shè)模式各異，但建設(shè)目標(biāo)一致。無論是洛陽重渡溝村等休閑觀光型，還是長葛大周鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)七里營鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚帶動型，都是通過打造“美麗庭院”，健全農(nóng)村公共服務(wù)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，振興鄉(xiāng)土文明，讓山水、田園、村落、傳統(tǒng)、現(xiàn)代等要素有機(jī)融合，使美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出自然、人文和諧之美。

堅持以“試點建設(shè)漸次擴(kuò)大”為方式實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各市縣調(diào)動和發(fā)揮村委會、家庭和個人的主觀能動性，把基層自治組織的自我教育、自我服務(wù)、自我管理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，選取條件好的地方先行先試，創(chuàng)新示范，發(fā)現(xiàn)問題，整改完善，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，漸次擴(kuò)大試點范圍，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實開展。

堅持以“整合多部門多渠道的涉農(nóng)項目”為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。各市縣積極整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、電力等部門的涉農(nóng)項目（例如農(nóng)村水污染治理、農(nóng)村自來水建設(shè)、農(nóng)村扶貧攻堅、村莊道路及管網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村舊房危房改造、農(nóng)村垃圾處理、新型職業(yè)農(nóng)民培育項目等項目）與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)密切對接，對改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化起到了有力推動作用。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的成效

許昌神垕古鎮(zhèn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式多樣。近年來，河南省先后支持建設(shè)了1600 多個美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)地域特色和建設(shè)方式，大致分為古村落保護(hù)型（如許昌神垕古鎮(zhèn)、洛陽衛(wèi)坡村）、傳統(tǒng)文化傳承型（如開封朱仙鎮(zhèn)、焦作陳家溝村）；休閑觀光型（如信陽新集村、新鄉(xiāng)郭亮村）、環(huán)境綜合整治型（如信陽郝堂村、平頂山東竹園村）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范型（如濟(jì)源示范區(qū)大峪鎮(zhèn)王莊村）；產(chǎn)業(yè)集聚帶動型（如長葛大周鎮(zhèn)、鞏義北石村）；扶貧開發(fā)型（如南陽老灣村、許昌安寨村）、搬遷重建型（如林州市南莊村、駐馬店常莊村）、農(nóng)村集體經(jīng)營型（如臨潁南街村、新鄉(xiāng)劉莊）等9種建設(shè)類型，這些村莊構(gòu)勒出一幅幅看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的詩意美景。

農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。建立了農(nóng)村垃圾清掃、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)，配備了一定數(shù)量的保潔人員、垃圾桶（箱、池）、保潔車輛和大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛等，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村保潔市場化運作機(jī)制；編制了縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進(jìn)污水治理；主要以美麗鄉(xiāng)村示范村為重點推進(jìn)了農(nóng)村戶廁改造工作；逐步健全了秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用機(jī)制；開展公共空間和庭院環(huán)境整治，推進(jìn)了村莊道路硬化、夜間亮化、村莊綠化、農(nóng)村文化、空間美化等工作，實現(xiàn)了生活垃圾和生活污水集中收集處理，村容村貌得到了明顯改善，成為“宜居、宜業(yè)、宜游、易養(yǎng)”的美好家園。

鄉(xiāng)風(fēng)文明程度逐漸提升。全省各地以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，傳播文明新風(fēng)，傳承文明美德，建設(shè)文明家園。利用村文化墻、村文化活動中心等場所，通過懸掛宣傳條幅、制作宣傳墻面，大力開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育；通過發(fā)放宣傳畫、春聯(lián)、《改廁公開信》等各類改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳品等形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理的意義和要求、倡導(dǎo)衛(wèi)生文明習(xí)慣和行為方式等；通過開展“五美庭院”“道德模范”“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“好媳婦”等創(chuàng)評活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，崇德向善，孝老愛親，勤儉持家。通過建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽和鄉(xiāng)風(fēng)文明良好氛圍。

河南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的短板

高層次建設(shè)項目有待增加。自2013 年以來，河南省先后有290 個村鎮(zhèn)入選國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目名錄，800 多個村鎮(zhèn)被確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，但高質(zhì)量建設(shè)項目與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。例如，在住建部組織的歷次中國傳統(tǒng)村落評選中，河南入圍名錄的數(shù)量遠(yuǎn)低于浙江、湖南、山西等省份；在“2021 中國美麗鄉(xiāng)村百佳縣市評選”中，河南省各市縣則無一上榜。

示范村建設(shè)比例有待擴(kuò)大。目前河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于示范初創(chuàng)階段。全省現(xiàn)有行政村約4.6 萬個,自然村約20 萬個，建設(shè)了0.16 萬個示范村，所占比例嚴(yán)重偏低。而在建的示范村中，由于受資金所限，往往只打造個別基礎(chǔ)條件較好的示范村，其它地方僅是按照較低標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大部分地方的垃圾分類沒有實質(zhì)性推開，農(nóng)村生活垃圾存在清運不及時、處理不規(guī)范等問題。未列入示范村的村莊，則存在硬化、亮化工程方面發(fā)展較慢、忽視鄉(xiāng)風(fēng)文明軟件建設(shè)等問題。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有待提高。部分市縣僅把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效載體，將村莊規(guī)劃的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、污水治理等村容村貌提升方面，忽視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等方面的統(tǒng)籌安排；有些村莊在規(guī)劃中對村莊的資源優(yōu)勢與特色挖掘不到位，建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多樣性綜合功能未能有效體現(xiàn)；有些甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，在一定程度上造成了資源浪費。

多元主體參與機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會實踐活動，而全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要是政府主導(dǎo)，從項目的安排、資金的籌措，到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，幾乎都是政府主導(dǎo)。以資金投入為例，目前該省社會資本下鄉(xiāng)力度不夠；大部分地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱，自籌資金能力不足；農(nóng)民收入普遍不高，即便是自愿投資也是數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計，自2013 年以來，河南省財政投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的資金累計達(dá)135 億元。由于政府資金有限，如果沒有其它社會資金注入，勢必會影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

專業(yè)人才隊伍有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合工程，需要多方面、多層次的農(nóng)村人才隊伍和相應(yīng)的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)配置。河南省農(nóng)村現(xiàn)有人口約6 千萬人，但從市級業(yè)務(wù)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在專業(yè)人才短缺問題。主要原因是很多年輕村民選擇到城市打拼，加上村兩委換屆后，一些剛當(dāng)選的村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路不清，存在“等、靠、要”思想。同時，大部分市縣的政府涉農(nóng)部門因受編制影響，近年來很少招錄相關(guān)方面的專業(yè)人才，而原有的專業(yè)人員年齡偏大，知識老化，已不適應(yīng)目前的工作需要。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025 年）規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點在于因地制宜探索出合適路徑，著力點是在落實行動上下功夫。

在“規(guī)劃引領(lǐng)，項目推進(jìn)”上下功夫。從實踐來看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，項目推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點。一要認(rèn)真貫徹落實由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委在2015 年共同制訂的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》；二要根據(jù)《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》，結(jié)合河南省情和鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜，分類規(guī)劃，科學(xué)確定不同地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、重點、方法和標(biāo)準(zhǔn)等；三要尊重群眾的意愿。按照“專家設(shè)計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開），確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意；四要注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實，要把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動計劃，細(xì)化為具體的實施項目。

在“分類推進(jìn)，示范帶動”上下功夫。一要科學(xué)把握城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)為代表的“民宿發(fā)展模式”、安吉縣魯家村為代表的“田園綜合體模式”、陜西省禮泉縣袁家村為代表的“村集體組織帶動模式”，安徽合肥合巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三瓜公社”為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”等先進(jìn)經(jīng)驗和運行機(jī)制，分類施策；二要深度挖掘本地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、地理環(huán)境等優(yōu)勢資源，打造特色鄉(xiāng)村文化品牌。例如，地處平原的信陽市明港鎮(zhèn)新集村在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村文旅有機(jī)結(jié)合，效果良好；新鄭市龍湖鎮(zhèn)泰山村結(jié)合黃帝文化底蘊深厚的優(yōu)勢，以“林業(yè)立村、生態(tài)富村、旅游活村、文化強(qiáng)村”思路發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游；三要圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

在“政府主導(dǎo)，社會參與”上下功夫。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會參與”的建設(shè)體系。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不能政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成“財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與”的多元機(jī)制。一是公共財政要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，積極爭取中央、省、市各類專項資金支持；二要加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)；三要充分激發(fā)社會資本活力，鼓勵社會資金投入和外出務(wù)工成功人士積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，可在有條件的縣區(qū)探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，積極吸納社會資金投資，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，實現(xiàn)政府、市場和社會“三方共贏”；四是積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，用產(chǎn)業(yè)集群理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育自我造血功能，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

在“多措并舉，培育人才”上下功夫。專業(yè)的事要由專業(yè)的人來干，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開大量的專業(yè)人才。一是各級政府要制定和落實相應(yīng)的激勵政策留住人才，對大學(xué)生以及外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策和資金等方面的扶持；二要把參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為培養(yǎng)選拔干部的重要途徑，形成干部向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，按照中組部制定的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部開展培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部，提升鄉(xiāng)村治理水平；三要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才為抓手，將懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的有識之士吸引到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的隊伍中來；四要學(xué)習(xí)浙江、山東等省的先進(jìn)做法，加強(qiáng)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興學(xué)院的合作，建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，開發(fā)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)課程體系，拓展線上線下培訓(xùn)渠道，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、管理能力等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

在“健全機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展”上下功夫。一要加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動機(jī)制，明確各級建設(shè)主體在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責(zé)與義務(wù)，確保建設(shè)工作有章可循、有序推進(jìn)；二是遵循五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，實行省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制；三要建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性；四要建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，建議在有條件的市縣先試點推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，待總結(jié)經(jīng)驗后推廣；五要健全跟蹤問效機(jī)制，通過目標(biāo)倒逼、進(jìn)度倒推、責(zé)任倒查，樹導(dǎo)向、壓責(zé)任、強(qiáng)動力；六要建立有效宣傳機(jī)制，在利用好報刊、廣播、電視、戶外等傳統(tǒng)媒體的同時，還要發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機(jī)報等新媒體的便捷性、時效性、共享性、互動性等優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義、工作成效和典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。