王玉峰，劉 萌

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

一、引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高，傳統(tǒng)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握程度是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。Schultz 從理論角度論述了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，在政府和相關(guān)部門供給充足的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的同時(shí)需要農(nóng)民能夠接受這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，而促使農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵就是向農(nóng)民提供教育和職業(yè)培訓(xùn)。[1]自18 世紀(jì)開(kāi)始，歐美的許多發(fā)達(dá)國(guó)家就高度重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。如美國(guó)在1928年就創(chuàng)辦了全國(guó)性的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“未來(lái)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)”，目前已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、研究和推廣三位一體的農(nóng)民培育體系；英國(guó)規(guī)定在各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，唯一可以得到政府資助的就是農(nóng)民培訓(xùn)；法國(guó)在1848年建立了第一所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，并由農(nóng)業(yè)部直接管理農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占到了農(nóng)業(yè)部預(yù)算的一半。從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育是完全正確的政策選擇。[2]

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)的根基所在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈越來(lái)越長(zhǎng)、分工越來(lái)越細(xì)、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)、科技含量越來(lái)越高，遂而需要農(nóng)民從原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分化出來(lái)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及新興的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門，從事更加精細(xì)和專業(yè)的工作。[3]我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)民是在傳統(tǒng)社會(huì)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，是純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主要手段是靠經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)目標(biāo)是維持生計(jì)。[4]傳統(tǒng)農(nóng)民的文化水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識(shí)匱乏，導(dǎo)致高水平的科研成果難以得到實(shí)際轉(zhuǎn)化；不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，導(dǎo)致高效率農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備沒(méi)有被充分利用；市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，不善于經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。為了讓傳統(tǒng)農(nóng)民適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代人力資本理論和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)最有效的手段就是對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)。[5]為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，我國(guó)在2012年中央一號(hào)文件中首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并在2013—2017年的政府報(bào)告中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作給予了很大的關(guān)注。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)會(huì)種地”這一突出社會(huì)問(wèn)題的根本途徑，是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人的重要保障，是提高農(nóng)民收入水平，全面建成小康社會(huì)的重大舉措。2012年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了初步成效。但是，與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)技能的要求相比，供求結(jié)構(gòu)仍然失衡。[6]本文以我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，與近幾年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐相比較，總結(jié)出目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)

各部門在組織新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)家制定的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策為導(dǎo)向，明確新型職業(yè)農(nóng)民的概念定義和新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的特征，把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃目標(biāo)，培養(yǎng)出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新一代職業(yè)農(nóng)民。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的概念定義與特征

關(guān)于“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念界定并不統(tǒng)一。美國(guó)將新型職業(yè)農(nóng)民界定為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過(guò)10年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并著力培養(yǎng)他們作為農(nóng)業(yè)接班人。[7]我國(guó)中央文件中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定義是：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的代表性觀點(diǎn)如下：學(xué)者王秀華認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是指跨區(qū)域、流動(dòng)性、社會(huì)化和職業(yè)化的農(nóng)民，是愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代職業(yè)農(nóng)民。[8]

新型職業(yè)農(nóng)民具有以下特征：第一，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并將農(nóng)業(yè)作為終身事業(yè)。尚銳認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民不再以維持生計(jì)為目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，是追求市場(chǎng)最大效益的農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表[9]，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。第二，具有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平?？奠o萍和汪陽(yáng)認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是有一定文化水平、懂得相應(yīng)機(jī)械化耕種技術(shù)、能較好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)者。[10]第三，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。程云蕾認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民除了要符合農(nóng)民的條件，如占有或長(zhǎng)期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地、大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外，其主要特征還包括經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。[11]第四，具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。朱啟臻和胡方萌認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。[12]

（二）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)

2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》文件明確指出我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展目標(biāo)（表1），具體如下：到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過(guò)2000萬(wàn)人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著改善。農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開(kāi)展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育能力適應(yīng)需要，以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立。

表1 “十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展主要指標(biāo)

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐與典型模式

從2012年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)始，各部門和組織都高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主導(dǎo)下，2012年就設(shè)立了100 個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程正式在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體主要包括政府、各大農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民自身的需求，逐漸形成了“政府主導(dǎo)類”“校企配合類”“市場(chǎng)運(yùn)行類”等典型模式。

（一）培訓(xùn)實(shí)踐情況

至今，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程分為三個(gè)階段。第一，試點(diǎn)啟動(dòng)階段。2012—2014年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。當(dāng)時(shí)的培育工程覆蓋2 個(gè)示范省、4 個(gè)示范市和300 個(gè)示范縣，政府設(shè)立了11 億元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，計(jì)劃用10年時(shí)間，培養(yǎng)從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用型人才100 萬(wàn)人。第二，橫向拓展階段。2015—2016年，這兩年內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)模不斷拓展。2016年底，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模擴(kuò)大到8 個(gè)整省、30 個(gè)整市和2000 多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場(chǎng)），政府共投入24.9 億元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，培育對(duì)象涵蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶等。第三，縱向深入階段。2017年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性不斷加強(qiáng)，培育內(nèi)容不斷深入，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育投入達(dá)15 億元。

（二）典型培訓(xùn)模式

目前，地方政府自行組織創(chuàng)辦的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式較多，根據(jù)趙幫宏等[13]（表2）、石火培和成新華[14]（表3）、蔡云鳳和閆志利[15]對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的研究總結(jié)，本文認(rèn)為主要有以下三種典型模式。

表2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

表3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

1.“政府主導(dǎo)類”模式

“政府主導(dǎo)類”模式以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府工程、院校培育、涉農(nóng)企業(yè)參與等形式培育新型職業(yè)農(nóng)民。[13]該模式的培育對(duì)象包括全體農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)性培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)理論知識(shí)、相關(guān)實(shí)用技術(shù)等；培訓(xùn)目的為提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民掌握相關(guān)理論知識(shí)；培訓(xùn)方式以線下培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，將農(nóng)民集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)院校參加統(tǒng)一開(kāi)辦的培訓(xùn)班；培訓(xùn)結(jié)束后基本不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格考核；培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用基本全部由國(guó)家政府承擔(dān)。該模式有利于發(fā)揮政府在資金方面的宏觀調(diào)配作用，保障力度強(qiáng)，能形成巨大的推動(dòng)作用。以上是當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育采取的主要模式。

2.“校企配合類”模式

“校企配合類”模式是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院與農(nóng)業(yè)企業(yè)相互合作，培養(yǎng)符合市場(chǎng)發(fā)展需要的技能型和應(yīng)用型人才。[16]培訓(xùn)對(duì)象為義務(wù)教育畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的農(nóng)村青少年；培育方式是農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)用人計(jì)劃和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律將所需人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)方向提供給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校按照企業(yè)要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，學(xué)校著重培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)文化理論知識(shí)和綜合素質(zhì)，企業(yè)提供學(xué)生實(shí)踐基地，安排學(xué)生實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，有機(jī)地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)出有文化、有道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民；培育工程中產(chǎn)生的費(fèi)用由學(xué)生本人、農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)三方共同承擔(dān)。由于該模式培育新型職業(yè)農(nóng)民周期較長(zhǎng)，對(duì)培育結(jié)果的可控性較低，成熟的經(jīng)驗(yàn)較少，目前尚處于試運(yùn)行階段。

3.“市場(chǎng)運(yùn)作類”模式

“市場(chǎng)運(yùn)作類”模式主要以新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，培訓(xùn)對(duì)象為主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)，有空余時(shí)間且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民。[13][14][15]農(nóng)民參與培訓(xùn)的目的性強(qiáng)，對(duì)自己的需求非常清楚，一般為希望在短時(shí)間內(nèi)掌握某一技術(shù)、某一知識(shí)或者考取某一證書(shū)。培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)根據(jù)農(nóng)民的要求和市場(chǎng)需要隨時(shí)應(yīng)變，最終會(huì)通過(guò)考核驗(yàn)證培訓(xùn)結(jié)果；培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用基本全部由農(nóng)民自身承擔(dān)。由于大部分農(nóng)民家庭條件差，其大部分時(shí)間都用于做農(nóng)活貼補(bǔ)家用，因此參加此類培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較少。

四、當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題

本文以我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，將目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐與之相比較，得出實(shí)踐與政策的偏差，總結(jié)出目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的突出問(wèn)題主要包括：農(nóng)民自身受教育水平低，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求；職業(yè)化程度低；培育機(jī)制不合理；培訓(xùn)管理部門較多，資源分散；培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)考核體系等。

（一）農(nóng)民自身受教育水平低，難以適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選取范圍為全體農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村常住勞動(dòng)力的受教育程度如表4 所示，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中高中及以上學(xué)歷占比僅為10.74%，受教育程度普遍較低。首先，受教育少會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解力不足，對(duì)參與培訓(xùn)重新開(kāi)始學(xué)習(xí)沒(méi)有足夠的信心；其次，他們也可能由于見(jiàn)識(shí)較少?gòu)亩ε律袭?dāng)受騙的情緒較高，不敢輕易嘗試新事物，對(duì)培訓(xùn)存在一定的抵觸情緒；另外，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，眼界不高，容易故步自封，認(rèn)為自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)較高，不需要再接受培訓(xùn)；再加上國(guó)家宣傳不到位，他們對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還很膚淺，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念很模糊，不清楚參與培訓(xùn)的意義何在，對(duì)于成為新型職業(yè)農(nóng)民積極性低，參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足。

表4 農(nóng)村常住勞動(dòng)力受教育水平

（二）職業(yè)化程度低

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種不恰當(dāng)?shù)闹贫劝才潘纬傻霓r(nóng)民是一種身份而不是一種職業(yè)的觀念一直延續(xù)至今。[17]我國(guó)農(nóng)民自身也由于始終受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，觀念保守，他們自身也不認(rèn)為農(nóng)民是一種職業(yè)，而認(rèn)為是一種社會(huì)地位和身份地位低下的象征[18]。這種觀念導(dǎo)致農(nóng)民基本沒(méi)有考取職業(yè)資格證書(shū)的意識(shí)，也不清楚考取資格證書(shū)的流程和意義，使得我國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

（三）培育機(jī)制不合理

1.培育方式不合理

據(jù)朱奇彪等對(duì)浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談所得的數(shù)據(jù)顯示（圖1），農(nóng)民認(rèn)為最有效的三種培訓(xùn)方式為專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察與同行交流、專家現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)。[19]根據(jù)劉劍虹等的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖2），目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中有65.2%的培訓(xùn)方式為課堂集中授課，有23.5%的培訓(xùn)方式采用了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地指導(dǎo)，7%的培訓(xùn)方式采用了參觀考察交流。[20]比較得出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所供給的培訓(xùn)方式與參與培訓(xùn)農(nóng)民的需求不相一致，使得參與培訓(xùn)農(nóng)民不認(rèn)為參與培訓(xùn)能獲得自己期望的效果，培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民失去吸引力，農(nóng)民對(duì)參與培訓(xùn)的興趣低。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民最期望的培訓(xùn)方式

圖2 目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐中采用的方式

另外，目前大部分省市是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣為單位統(tǒng)一開(kāi)辦線下培訓(xùn)班，召集農(nóng)民到鎮(zhèn)里參加培訓(xùn)。由于農(nóng)民農(nóng)活比較繁忙，目前開(kāi)辦的培訓(xùn)班以階段性的短期培訓(xùn)班為主，培訓(xùn)內(nèi)容連續(xù)性較差。一旦農(nóng)民參與的前一次培訓(xùn)內(nèi)容或者方式不符合其需求，農(nóng)民很有可能就會(huì)選擇不再參加后續(xù)的培訓(xùn)，導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員中途流失。這樣的培訓(xùn)班既沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的利益又造成了國(guó)家資源浪費(fèi)。

2.不能對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行分類培訓(xùn)、按需供給

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展政策要求增加現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培養(yǎng)數(shù)量。這四種人才應(yīng)該具備的素質(zhì)不同，對(duì)培訓(xùn)課程內(nèi)容需求不同。但是，現(xiàn)有培訓(xùn)模式大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者學(xué)校統(tǒng)一開(kāi)辦大班教學(xué)，課程設(shè)置沒(méi)有區(qū)分培育對(duì)象的不同特征和不同需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，基本都是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)開(kāi)始開(kāi)展統(tǒng)一內(nèi)容的系統(tǒng)性教學(xué)。這種培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置不能滿足各群體的需求，尤其對(duì)希望得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐知識(shí)和專業(yè)實(shí)用技術(shù)的人才沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致他們對(duì)培訓(xùn)的滿意度低而失去繼續(xù)參與培訓(xùn)的信心。

（四）培訓(xùn)管理部門較多，資源分散

與農(nóng)民培訓(xùn)這一項(xiàng)工作相關(guān)的管理部門主要包括教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等。其中，教育部負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財(cái)政部負(fù)責(zé)農(nóng)民各階段培訓(xùn)的資金調(diào)配，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)后證書(shū)的考核和發(fā)放。

由于農(nóng)民的整體素質(zhì)由學(xué)歷教育以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等共同決定，而學(xué)歷教育由教育部主要負(fù)責(zé)，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門對(duì)彼此的教育方式和內(nèi)容不熟悉，對(duì)農(nóng)民的教育不免會(huì)出現(xiàn)知識(shí)內(nèi)容重復(fù)、遺漏或者不銜接的情況，導(dǎo)致農(nóng)民獲取知識(shí)和技術(shù)時(shí)缺乏整體性和系統(tǒng)性。學(xué)歷教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)都需要投入大量的資金，資金調(diào)配由財(cái)政部負(fù)責(zé)。財(cái)政部與教育部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能不同，管理內(nèi)容、操作方式也不同，資金調(diào)配不能根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)應(yīng)變，導(dǎo)致?lián)芸畹臄?shù)量和形式與實(shí)際需求出現(xiàn)偏差，不能更好地為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。此外，由于人力資源和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的培訓(xùn)內(nèi)容不熟悉，在制定資格證書(shū)的考試內(nèi)容和級(jí)別時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況。并且，目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果主要從獲取資格證書(shū)方面考查，使得地方培訓(xùn)部門可能會(huì)為了達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)而過(guò)分迎合資格證書(shū)考試，設(shè)置一些脫離實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與農(nóng)民實(shí)際需求不符的課程內(nèi)容，造成農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性降低。

另外，由于分管部門較多，資源分散，各部門職責(zé)不明確，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式上的意見(jiàn)不能及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到相關(guān)部門，從而課程設(shè)置不能根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整，課程內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)際、理論陳舊滯后的現(xiàn)象，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展。

（五）培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)考核體系

首先，對(duì)培訓(xùn)管理部門的監(jiān)督機(jī)制不健全。2017年7月之前一直不存在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部門的具體監(jiān)督機(jī)制。在各學(xué)者不斷提出新型職業(yè)農(nóng)民培育存在監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題后[21][22][23]，政府部門高度重視，2017年7月3日《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》文件出臺(tái)。該文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部門的培訓(xùn)工作實(shí)行100 分扣分制，一級(jí)指標(biāo)包括工作落實(shí)（50 分）、工作效果（50 分）及加分扣分、一票否決。每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下分別設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。該文件指標(biāo)設(shè)置基本可以做到全面覆蓋新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督體系，但是并沒(méi)有落實(shí)每一項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)督管理部門，從而會(huì)導(dǎo)致扣分體系混亂。該文件也沒(méi)有明確指出扣分后的具體處罰措施，若只是實(shí)行扣分機(jī)制，卻不實(shí)施相應(yīng)的處罰措施或者處罰措施輕，那么即使做到有文件可依也無(wú)法規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督體系。

其次，據(jù)圖3 可以看出，農(nóng)民參與培訓(xùn)后不進(jìn)行統(tǒng)一的嚴(yán)格考核，而是由地方自行組織考試內(nèi)容和考試形式，導(dǎo)致培訓(xùn)出的新型職業(yè)農(nóng)民水平參差不齊。并且目前實(shí)踐中并不針對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，大部分農(nóng)民還處于“要我學(xué)”的階段，彼此之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培訓(xùn)效果不佳。

圖3 目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐中考核的方式

五、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的改進(jìn)措施

針對(duì)總結(jié)得出的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，本文提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施：改善農(nóng)村教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和鼓勵(lì)；明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；建立科學(xué)的培育機(jī)制，注重發(fā)展線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門；完善監(jiān)督考核體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)積極性。

（一）改善農(nóng)村教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和鼓勵(lì)

針對(duì)農(nóng)民受教育水平普遍較低的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)開(kāi)始做起，在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取進(jìn)一步把農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育做好，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)未來(lái)農(nóng)民的道德水平和文化水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)有志成為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村初中、高中學(xué)歷畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培育，培養(yǎng)他們成為農(nóng)業(yè)的接班人。

針對(duì)農(nóng)民不了解參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的切實(shí)意義的問(wèn)題，國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，讓農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的概念和培育意義，了解成為新型職業(yè)農(nóng)民后會(huì)給自身帶來(lái)的切身利益，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育。具體可以嘗試如下方法：培育一支新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶頭人隊(duì)伍。帶頭人隊(duì)伍可以從全國(guó)各地村委會(huì)中選拔，首先對(duì)他們進(jìn)行集中系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓他們掌握新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及培育意義并學(xué)習(xí)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；再由他們回到各自村中進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)村民報(bào)名參加培訓(xùn)。由于宣傳是本村村委會(huì)成員在本村進(jìn)行的，村委會(huì)成員相比較國(guó)家委派人員在村民心中有更高的威望，并且更具說(shuō)服力和信任度，能夠打消農(nóng)民怕上當(dāng)受騙的念頭。這種方式容易增強(qiáng)農(nóng)民的信心，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的動(dòng)力。

（二）明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

1.明確農(nóng)民職業(yè)身份概念

首先，應(yīng)該重新明確農(nóng)業(yè)是立國(guó)之根本的第一產(chǎn)業(yè)，繼承我國(guó)重農(nóng)的歷史文化傳統(tǒng)，讓廣大青年勞動(dòng)力改變對(duì)農(nóng)業(yè)的畸形認(rèn)識(shí)，讓社會(huì)重新對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持有應(yīng)有的尊重態(tài)度。[24]其次，明確農(nóng)民職業(yè)身份概念，讓農(nóng)民和其他工作人員地位平等，農(nóng)民真正成為一種職業(yè)。此外，我國(guó)應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的收益水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入過(guò)低是大量新生代農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村的最直接也是最主要的原因，因此僅僅從思想認(rèn)識(shí)的層面對(duì)農(nóng)民“恢復(fù)名譽(yù)”、正本清源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[25]，更為重要的是通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高使得農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，讓農(nóng)業(yè)成為一種體面的行業(yè)，農(nóng)民成為人人羨慕的職業(yè)。這樣才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，增加農(nóng)民參與培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

2.建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的歐洲許多國(guó)家，勞動(dòng)者要想取得農(nóng)民從業(yè)資格必須經(jīng)過(guò)完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育，并通過(guò)嚴(yán)格的考試并且獲得“綠色證書(shū)”，才能從事農(nóng)民職業(yè)。例如，德國(guó)居民需要接受正規(guī)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并取得“農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)”才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。[26]我國(guó)也應(yīng)該建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，需要考取一定的農(nóng)業(yè)資格證書(shū)、具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能才可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立科學(xué)的培育機(jī)制，注重發(fā)展線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)

1.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重發(fā)展線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)方式上，應(yīng)該選取短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與長(zhǎng)期系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合的方式，多開(kāi)展農(nóng)民期望的專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察與同行交流、專家現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)技術(shù)研討會(huì)、師徒結(jié)對(duì)幫培等培訓(xùn)方式。

在農(nóng)忙時(shí)期，針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需要，分配與農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種一致的專家下鄉(xiāng)，采取專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、師徒結(jié)對(duì)幫培的方式，培訓(xùn)農(nóng)民最新的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用方法。如在種植農(nóng)作物期間，給農(nóng)民提供最優(yōu)品種，培訓(xùn)他們使用先進(jìn)的種植機(jī)械；在培育期間，提供綠色無(wú)公害的殺蟲(chóng)方法和科學(xué)的養(yǎng)育模式；在收成期間，培訓(xùn)農(nóng)民使用機(jī)械化的方式直接區(qū)分質(zhì)量等級(jí)收割，以此提高效率。農(nóng)民在享受到切實(shí)的利益后就更加愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

在農(nóng)閑時(shí)期，采用網(wǎng)絡(luò)線上遠(yuǎn)程教育的方式對(duì)農(nóng)民開(kāi)展系統(tǒng)性長(zhǎng)期培訓(xùn)，培訓(xùn)他們基礎(chǔ)文化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。普及“全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”，培訓(xùn)農(nóng)民“中國(guó)農(nóng)技推廣”APP 和“云上智農(nóng)”APP 等新型職業(yè)農(nóng)民培育手機(jī)客戶端的使用。這樣農(nóng)民就不需要統(tǒng)一去鎮(zhèn)里或者市里參加培訓(xùn)，足不出村甚至足不出戶就可以學(xué)習(xí)到最前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。一方面，節(jié)省了路途上浪費(fèi)的時(shí)間和餐飲住宿費(fèi)用，大大降低農(nóng)民參與培訓(xùn)的成本，節(jié)省了國(guó)家資源；另一方面，彼此熟悉的村民可以直接進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式較為自由，在熟悉的環(huán)境下采用適合自己的學(xué)習(xí)方式也可以提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。在培訓(xùn)過(guò)程中，遠(yuǎn)程教育以農(nóng)業(yè)高校和先進(jìn)農(nóng)業(yè)公司為主體。農(nóng)業(yè)高校教師掌握農(nóng)業(yè)全面的理論知識(shí)和農(nóng)業(yè)最新的發(fā)展方向，主要給農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論及經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)知識(shí)并向農(nóng)民展示新的研究成果與新技術(shù)的使用方法。先進(jìn)農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有較全面的了解，熟知市場(chǎng)運(yùn)作模式，選取一線工作人員與優(yōu)秀的管理層人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解目前的市場(chǎng)行情，按需定產(chǎn)，提高自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得更高的銷售價(jià)格，從而獲取更多的收入。

2.對(duì)培育對(duì)象實(shí)行差異化分類培訓(xùn)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，培育對(duì)象的選擇主要包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村種養(yǎng)能人、農(nóng)村干部帶頭人五種來(lái)源。[27]為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，應(yīng)該著重培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等四類新型職業(yè)農(nóng)民。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家接受培訓(xùn)的目的是經(jīng)營(yíng)管理好自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)，獲取利潤(rùn)。因此，要注重培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的銷售和管理，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)，將其培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)比較生疏，并且對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不熟練，針對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該主要包括相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將他們向農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的方向培養(yǎng)；對(duì)基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，他們出自于農(nóng)業(yè)院校，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)化學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)的知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)理論和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也有一定的了解，他們主要缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的培訓(xùn)則應(yīng)該側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，幫助其將所學(xué)的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)盡快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，培養(yǎng)他們成為優(yōu)秀的青年農(nóng)場(chǎng)主；對(duì)種養(yǎng)能手來(lái)說(shuō)，他們的需求則是獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最新技能和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用方法，從而進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，對(duì)他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該著重側(cè)重于農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)的教學(xué)討論，幫助他們成為農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人；而農(nóng)村干部帶頭人則應(yīng)該是農(nóng)民的服務(wù)人員，應(yīng)將他們培訓(xùn)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)者，帶頭組織村里農(nóng)民參與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，分享新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門

我國(guó)應(yīng)該建立包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等相應(yīng)部門的工作人員組成的新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)行統(tǒng)一管理。由新型職業(yè)農(nóng)民培育綜合管理部門根據(jù)國(guó)家要求制定具體培育方案后，協(xié)調(diào)部門人員回到原工作部門落實(shí)相應(yīng)的工作。這些工作人員既清楚原部門的工作流程和操作方法又要了解新型職業(yè)農(nóng)民的培育方案，做好兩個(gè)部門的完美銜接。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)該作為主導(dǎo)部門，把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體方向。統(tǒng)計(jì)部人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求和反饋意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容提供數(shù)據(jù)支持?？茖W(xué)技術(shù)部人員應(yīng)該協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人員做好線上遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，按照農(nóng)民的特征設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、內(nèi)容豐富的線上教育APP。教育部人員應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部人員緊密交流，了解目前新型職業(yè)農(nóng)民所應(yīng)該具備的素質(zhì)，從基礎(chǔ)教育做起，確保他們掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)。財(cái)政部人員要緊密配合農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，根據(jù)具體培訓(xùn)工作的開(kāi)展及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，使新型職業(yè)農(nóng)民的培育無(wú)后顧之憂。人力資源和社會(huì)保障部人員應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體要求，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資格證書(shū)考試內(nèi)容。此外，應(yīng)該設(shè)立專門進(jìn)行監(jiān)督和處理投訴的部門，明確每一位工作人員和每個(gè)部門的工作職能，確保出現(xiàn)問(wèn)題可以直接聯(lián)系相應(yīng)部門進(jìn)行解決和獎(jiǎng)懲處理。

（五）完善監(jiān)督考核體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)積極性

我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》文件中的各項(xiàng)細(xì)則，對(duì)培訓(xùn)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督：明確每一項(xiàng)細(xì)則的監(jiān)管部門，對(duì)每一次培訓(xùn)工作都實(shí)行真實(shí)的打分；根據(jù)得分等級(jí)設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)肅實(shí)行，做到獎(jiǎng)懲分明；建立雙向舉報(bào)反饋機(jī)制，參與培訓(xùn)的農(nóng)民對(duì)弄虛造假的培訓(xùn)管理部門也可以進(jìn)行投訴，情況屬實(shí)則對(duì)農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)相應(yīng)的管理部門進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

改進(jìn)農(nóng)民考核評(píng)價(jià)體系，建立像正規(guī)學(xué)業(yè)教育一樣統(tǒng)一完善的考核體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書(shū)的考取標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)員授予榮譽(yù)證書(shū)，并給予優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)先審批項(xiàng)目申報(bào)扶持、優(yōu)先增加經(jīng)費(fèi)投入和專家蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)學(xué)員積極認(rèn)真參加培訓(xùn)；對(duì)不認(rèn)真學(xué)習(xí)的農(nóng)民進(jìn)行警告，情況嚴(yán)重者直接剝奪其參與培訓(xùn)的資格。各部門要及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，發(fā)揮微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。