唐要家，唐春暉

（1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，這些為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供了重要的政策引領(lǐng)。為了更好地釋放數(shù)據(jù)要素潛能，需要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的理論邏輯，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑并構(gòu)建匹配的治理制度體系。

一、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的理論邏輯

（一）數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)屬性

數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性使用的基本特征。非競(jìng)爭(zhēng)性意味著同一數(shù)據(jù)能夠被不同主體同時(shí)使用，并且增加額外的使用者并不會(huì)減少已有使用者使用數(shù)據(jù)獲得的效用。[1]因?yàn)閿?shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，所以當(dāng)數(shù)據(jù)被用于不同目的或被多個(gè)人使用時(shí)，不僅不會(huì)減少每個(gè)數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)使用價(jià)值，甚至還能增加社會(huì)總價(jià)值。[2]數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和零邊際成本的結(jié)合內(nèi)在地要求數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和接入再用，數(shù)據(jù)的多人應(yīng)用和多場(chǎng)景應(yīng)用會(huì)有助于最大化挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。由于數(shù)據(jù)只有開(kāi)放共享、重復(fù)再用才會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，因此數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用具有顯著的正外部性。對(duì)于單個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其個(gè)人數(shù)據(jù)并不具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有在多個(gè)人的數(shù)據(jù)匯集在一起達(dá)到一定規(guī)模才有價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)具有明顯的互補(bǔ)性。更多數(shù)量和更多維度數(shù)據(jù)的匯集會(huì)產(chǎn)生更有價(jià)值的數(shù)據(jù)集和信息知識(shí)。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種信息，信息的最大特征是具有顯著的外溢性，當(dāng)一個(gè)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)新的信息知識(shí)時(shí)，企業(yè)會(huì)對(duì)其他企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和信息知識(shí)獲取產(chǎn)生正外部性。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的正外部性顯示，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用往往同時(shí)帶來(lái)私人價(jià)值和社會(huì)公共價(jià)值，具有正外部性的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用會(huì)實(shí)現(xiàn)私人利益和公共利益的兼容，但數(shù)據(jù)外溢性及“搭便車”問(wèn)題的存在，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)占有人往往缺乏開(kāi)放共享的激勵(lì)。

數(shù)據(jù)價(jià)值具有時(shí)效性并會(huì)快速貶值。動(dòng)態(tài)來(lái)看，數(shù)據(jù)的價(jià)值很大程度上受到時(shí)效性影響。數(shù)據(jù)獲取速度越快，獲取得越及時(shí)，數(shù)據(jù)提供的信息知識(shí)就越有價(jià)值，反之，時(shí)效性越久的數(shù)據(jù)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越低。因此，與土地、資本等要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不會(huì)隨時(shí)間貶值而是往往隨著資源稀缺而日益增值不同，數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間而迅速貶值。數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵是持續(xù)采集和及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，一個(gè)企業(yè)僅僅排他性地占有大量數(shù)據(jù)而不持續(xù)更新則數(shù)據(jù)的價(jià)值將越來(lái)越低。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，泛泛地討論“數(shù)據(jù)資本化”問(wèn)題是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ髽I(yè)用自己擁有的沒(méi)有保值增值能力的大量原始數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)抵押融資會(huì)帶來(lái)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值的時(shí)效性也顯示數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的最佳狀態(tài)是實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)持續(xù)接入，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該快速進(jìn)行，滯后或拖延會(huì)顯著降低數(shù)據(jù)價(jià)值。

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用具有供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和需求側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)協(xié)同的特征。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用的供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和需求側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生的正反饋?zhàn)詮?qiáng)化機(jī)制，二者協(xié)同大幅度地向外移動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增效應(yīng)。[3]因此，數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用需要確保需求側(cè)和供給側(cè)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)、大范圍應(yīng)用：微觀上企業(yè)通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、廣泛的跨界經(jīng)營(yíng)和生態(tài)組織模式來(lái)深度開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，宏觀上則要求消除數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)的可獲得性，并促進(jìn)數(shù)據(jù)的商業(yè)發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景培育，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。

（二）數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程

從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)可以分為三個(gè)重要的形態(tài)：原始數(shù)據(jù)——衍生數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)。其中，原始數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)價(jià)值的原始形態(tài)，其反映的是數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值；衍生數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)價(jià)值的中級(jí)形態(tài)，其主要反映的是數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理與互補(bǔ)性投入后產(chǎn)生的價(jià)值；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)則是數(shù)據(jù)價(jià)值的高級(jí)形態(tài)，其主要反映的是數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用的創(chuàng)造性價(jià)值。

原始數(shù)據(jù)是指存在于世界中的各類數(shù)據(jù)信息。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，其更多的是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品。原始數(shù)據(jù)并沒(méi)有被采集和加工處理，是以一種原始的非結(jié)構(gòu)化的方式而存在，并不包含任何資本或勞動(dòng)投入，其僅僅是一種資源稟賦，僅具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。原始數(shù)據(jù)的主體既包括個(gè)人數(shù)據(jù)，也包括非個(gè)人數(shù)據(jù)。由于個(gè)人原始數(shù)據(jù)中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)是個(gè)人生理或社會(huì)特質(zhì)的反映，構(gòu)成了個(gè)人敏感信息，成為個(gè)人人格權(quán)的重要組成部分，因此需要有效的隱私保護(hù)。

衍生數(shù)據(jù)是指對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、整合、處理后形成的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或數(shù)字化的數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)信息知識(shí)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。衍生數(shù)據(jù)是對(duì)原始數(shù)據(jù)投入了大量的資本、勞動(dòng)和智力活動(dòng)并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。因此，成為企業(yè)一種有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)企業(yè)是通過(guò)“對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、組織和人力資本的投資，來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、處理分析”而獲得數(shù)據(jù)價(jià)值。作為一種有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式存在時(shí)，可以直接通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)進(jìn)行交易，從而可以直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的貨幣化。[4]衍生數(shù)據(jù)的主體是數(shù)據(jù)占有人，通常包括掌握數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等組織。由于商業(yè)衍生數(shù)據(jù)是企業(yè)付出了巨大資本和勞動(dòng)后的產(chǎn)物，并且其成為企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分，因此需要通過(guò)有效的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激勵(lì)企業(yè)從事數(shù)據(jù)采集和開(kāi)發(fā)處理。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)是企業(yè)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)所產(chǎn)生的信息知識(shí)，通過(guò)商業(yè)戰(zhàn)略決策和商業(yè)創(chuàng)新來(lái)最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放主要是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，包括數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)供應(yīng)組織管理模式創(chuàng)新等。因此，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高級(jí)形態(tài)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)是人類創(chuàng)造性活動(dòng)的產(chǎn)物，它構(gòu)成了企業(yè)最為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，企業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力不僅是數(shù)據(jù)擁有量和數(shù)據(jù)加工處理能力，更重要的是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力和商業(yè)決策能力。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化利用不僅需要更多互補(bǔ)性要素投入，同時(shí)也需要構(gòu)建包含更多主體、更多互補(bǔ)性資源和更廣應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)商業(yè)生態(tài)①波士頓公司發(fā)布的《2020年TMT 價(jià)值創(chuàng)造者報(bào)告》指出，蘋果、微軟、亞馬遜、臉書(shū)、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)將創(chuàng)新意識(shí)融入企業(yè)發(fā)展基因，依托對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，創(chuàng)造了巨大的商業(yè)價(jià)值。。

從數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度來(lái)說(shuō)，原始數(shù)據(jù)僅具有潛在價(jià)值，在沒(méi)有采集開(kāi)發(fā)利用的情況下其價(jià)值為零。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的衍生數(shù)據(jù)階段，數(shù)據(jù)價(jià)值主要是由數(shù)據(jù)分析處理能力所決定的，相同的數(shù)據(jù)對(duì)不同企業(yè)來(lái)說(shuō)具有不同的價(jià)值，同時(shí)由于數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘投入了資本、勞動(dòng)和智力活動(dòng)，從而使數(shù)據(jù)由資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺褂脙r(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品（數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)知識(shí)信息）。但是由于數(shù)據(jù)采集挖掘的價(jià)值受到要素投入和數(shù)據(jù)加工規(guī)模收益遞減規(guī)律的影響，進(jìn)一步的互補(bǔ)性要素投入并不會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)邊際價(jià)值的無(wú)限增長(zhǎng)，一定界限后會(huì)出現(xiàn)下降，因此衍生數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放是有極限的。在圖1 中，在A 點(diǎn)之后，繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)數(shù)量和增加互補(bǔ)性投入，數(shù)據(jù)價(jià)值遞增則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在B 點(diǎn)之后，由于數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新具有顯著的規(guī)模收益遞增性和外溢性，從而擺脫收益遞減規(guī)律的束縛，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新產(chǎn)生了大量的數(shù)字平臺(tái)及顛覆性商業(yè)模式，大部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)提供的都是數(shù)字化的商品或服務(wù)，并且這些商品的生產(chǎn)往往具有零邊際成本和向消費(fèi)者免費(fèi)供應(yīng)的特點(diǎn)。從社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新不僅會(huì)催生一大批新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)散到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會(huì)極大地提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。上述分析說(shuō)明，決定數(shù)據(jù)價(jià)值的根本是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，而不是數(shù)據(jù)本身。對(duì)原始數(shù)據(jù)挖掘利用得越深入，數(shù)據(jù)的價(jià)值就越大。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放，關(guān)鍵是大力推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。

圖1 數(shù)據(jù)價(jià)值遞增曲線

綜上，在最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值中，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新是根本動(dòng)力，多元利益激勵(lì)相容是制度保障。據(jù)此，應(yīng)該將促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和流動(dòng)再用作為國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，將促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新作為國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，將完善數(shù)據(jù)治理體系作為制度保障。

二、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的實(shí)現(xiàn)路徑

目前，中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度相對(duì)較低，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要破解和消除各種阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)、市場(chǎng)、體制和政策障礙，構(gòu)建便利數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和激勵(lì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)生態(tài)，以最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

（一）分類治理的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享必須堅(jiān)持分類治理，針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)分類的重點(diǎn)是合理區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的授權(quán)接入、企業(yè)之間商業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、公共數(shù)據(jù)的社會(huì)開(kāi)放。數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享政策的關(guān)鍵是構(gòu)建不同類型數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制，形成激勵(lì)性的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享生態(tài)。

1.個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)的重點(diǎn)是區(qū)分個(gè)人敏感數(shù)據(jù)與非敏感數(shù)據(jù)。由于個(gè)人敏感數(shù)據(jù)屬于個(gè)人人格權(quán)，一般不能進(jìn)行市場(chǎng)交易，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化隱私權(quán)保護(hù)，通過(guò)制定實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法來(lái)增強(qiáng)個(gè)人對(duì)隱私數(shù)據(jù)的控制力，只有在用戶授權(quán)同意的情況下，企業(yè)或組織才能對(duì)其進(jìn)行采集和利用。個(gè)人非敏感數(shù)據(jù)主要是個(gè)人在線活動(dòng)軌跡，如在線瀏覽數(shù)據(jù)、在線搜索的問(wèn)題與結(jié)果數(shù)據(jù)、在線交易商品搜索與用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、智能汽車出行數(shù)據(jù)等。個(gè)人非敏感數(shù)據(jù)是個(gè)人活動(dòng)的副產(chǎn)品，匯總的個(gè)人行為性數(shù)據(jù)具有較高的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，應(yīng)該在充分遵守個(gè)人隱私保護(hù)法律規(guī)定和支付合理的存儲(chǔ)成本補(bǔ)償價(jià)格的情況下，允許經(jīng)濟(jì)主體采集個(gè)人數(shù)據(jù)和對(duì)個(gè)人非敏感數(shù)據(jù)、匿名化個(gè)人數(shù)據(jù)、泛化的個(gè)人數(shù)據(jù)的挖掘利用。隱私保護(hù)的目的不是數(shù)據(jù)封閉，而是通過(guò)構(gòu)建信任的數(shù)據(jù)生態(tài)，消除消費(fèi)者對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露和被濫用的擔(dān)憂，使消費(fèi)者愿意在線交易并披露個(gè)人數(shù)據(jù)信息，同意授權(quán)企業(yè)采集使用其個(gè)人數(shù)據(jù)，這不僅有助于提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，也會(huì)促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。為了推進(jìn)隱私保護(hù)基礎(chǔ)上的個(gè)人數(shù)據(jù)分享再用，應(yīng)培育發(fā)展“數(shù)據(jù)信托”等個(gè)人數(shù)據(jù)中介組織，在用戶授權(quán)下統(tǒng)一進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的匿名化處理和監(jiān)督數(shù)據(jù)采集使用是否違法，并代表消費(fèi)者用戶進(jìn)行同意授權(quán)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件談判，降低個(gè)人數(shù)據(jù)采集利用和接入的交易成本。

2.商業(yè)數(shù)據(jù)。商業(yè)企業(yè)采集和利用個(gè)人敏感信息數(shù)據(jù)必須獲得消費(fèi)者的知情同意，且負(fù)有保證個(gè)人隱私安全的嚴(yán)格責(zé)任。由于個(gè)人在線活動(dòng)的行為性數(shù)據(jù)或平臺(tái)基于用戶交易的觀察數(shù)據(jù)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和較強(qiáng)的正外部性，在確保用戶隱私安全的情況下，平臺(tái)對(duì)這些原始數(shù)據(jù)具有使用權(quán)，但不擁有排他性所有權(quán)，平臺(tái)不能排斥其他企業(yè)采集相同的數(shù)據(jù)。在其他企業(yè)遵守國(guó)家隱私保護(hù)法律的情況下，數(shù)據(jù)占有企業(yè)不能拒絕其他企業(yè)接入其占有的匿名化個(gè)人原始數(shù)據(jù)①當(dāng)然，在特定情況下，出于隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全需要，數(shù)據(jù)占有企業(yè)可能會(huì)對(duì)沒(méi)有達(dá)到數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有獲得相應(yīng)消費(fèi)者授權(quán)的數(shù)據(jù)接入要求加以拒絕。。未來(lái)隨著物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，機(jī)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會(huì)大幅度增長(zhǎng)，并有可能成為企業(yè)數(shù)據(jù)資源的主要組成部分。機(jī)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通常不涉及個(gè)人隱私。為獲取機(jī)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)采集的傳感器等設(shè)備和采集匯總軟件進(jìn)行了大量的投資，機(jī)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)構(gòu)成了企業(yè)重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。此時(shí)，企業(yè)的投資激勵(lì)應(yīng)該受到保護(hù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易應(yīng)遵循成本價(jià)值補(bǔ)償原則。

衍生數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)占有企業(yè)在采集到原始數(shù)據(jù)后，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理加工后所形成的數(shù)字化的數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)庫(kù)，或者對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析后所產(chǎn)生的知識(shí)信息。因此，商業(yè)衍生數(shù)據(jù)是一種功能化的數(shù)據(jù)，具有明顯的使用價(jià)值。在衍生數(shù)據(jù)形成過(guò)程中，數(shù)據(jù)占有企業(yè)投入了大量資本和智力勞動(dòng)，運(yùn)用了數(shù)學(xué)、邏輯、算法等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，它更多地體現(xiàn)了創(chuàng)造性智力活動(dòng)成果，是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。因此，衍生數(shù)據(jù)應(yīng)突出財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，只有在獲得數(shù)據(jù)持有人許可的情況下，其他企業(yè)才能接入并使用。衍生數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)主要通過(guò)培育和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，消除數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)交易障礙和降低交易成本，推動(dòng)以價(jià)格機(jī)制為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。

3.公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家最為豐富和最有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源礦。由于公共數(shù)據(jù)的采集成本已經(jīng)支付并成為沉沒(méi)成本，公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放和鼓勵(lì)再用基本上是零邊際成本，并且會(huì)消除企業(yè)重復(fù)性數(shù)據(jù)采集、集合、清洗和存儲(chǔ)等的高成本支出。公共數(shù)據(jù)既包括政府部門擁有的數(shù)據(jù)，也包括政府公共財(cái)政支持的有關(guān)組織所擁有的數(shù)據(jù)。政府財(cái)政支持的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位組織擁有的數(shù)據(jù)也要體現(xiàn)公共產(chǎn)品屬性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新，更好地服務(wù)于公共利益。公共數(shù)據(jù)本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，其成本是由國(guó)家公共財(cái)政來(lái)支付，并應(yīng)服務(wù)于公共利益。為此，除了數(shù)據(jù)公開(kāi)會(huì)影響國(guó)家安全以外，政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品屬性，免費(fèi)或基于成本價(jià)來(lái)向數(shù)字企業(yè)開(kāi)放，以促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)創(chuàng)新②歐盟《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放指令》明確指出公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)行邊際成本定價(jià)，《數(shù)據(jù)治理法》則規(guī)定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放收費(fèi)要遵守非歧視、比例性、客觀合理和不限制競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。。目前，政府部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放既包括政府?dāng)?shù)據(jù)向商業(yè)企業(yè)的開(kāi)放，也包括政府部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破條塊分割體制下部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通壁壘，促進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享?？傮w來(lái)說(shuō)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策的重點(diǎn)是“對(duì)內(nèi)共享、對(duì)外開(kāi)放”。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，應(yīng)首先通過(guò)立法明確政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則、開(kāi)放范圍、開(kāi)放程序和使用規(guī)則等基本制度，明確哪些數(shù)據(jù)不能開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)必須開(kāi)放，消除公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律和行政障礙，并確保公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的“競(jìng)爭(zhēng)中立”；為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，國(guó)家應(yīng)加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)資源公共平臺(tái)，整合各個(gè)部門和各個(gè)地方政府的公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)性“公共數(shù)據(jù)空間”，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯集和整合，促進(jìn)全國(guó)公共數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，并為企業(yè)的數(shù)據(jù)接入提供集中的單一接入點(diǎn)；為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，政府應(yīng)建立“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放支持中心”來(lái)專門協(xié)調(diào)和從事公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，為企業(yè)或個(gè)人接入公共數(shù)據(jù)提供法律、行政和技術(shù)支持，更好地服務(wù)于商業(yè)企業(yè)的公共數(shù)據(jù)接入需求，并確保企業(yè)數(shù)據(jù)使用遵守隱私與數(shù)據(jù)安全要求。

（二）多軌并進(jìn)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享路徑

由于數(shù)據(jù)要素的特殊性，數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享制度設(shè)計(jì)不應(yīng)采用傳統(tǒng)的土地、資本等實(shí)物要素配置方式，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置不等于所有數(shù)據(jù)都要進(jìn)入市場(chǎng)，并不是所有類型數(shù)據(jù)要素共享再用都要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，一些類型的數(shù)據(jù)并不適合在市場(chǎng)中通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)共享再用，并且有時(shí)基于價(jià)格機(jī)制的數(shù)據(jù)共享會(huì)面臨更高的交易成本，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置不應(yīng)將市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制看作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的唯一路徑，更不應(yīng)簡(jiǎn)單地將建立數(shù)據(jù)交易中心作為政策重心。數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享應(yīng)采取多軌并進(jìn)的促進(jìn)路徑，重在形成不同主體數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制，并完善治理制度來(lái)降低數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的交易成本和各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

1.公共數(shù)據(jù)的免費(fèi)開(kāi)放路徑。由于以政府部門為主的公共數(shù)據(jù)屬于公共物品，為了促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放共享和接入再用，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)該免費(fèi)或基于服務(wù)成本向商業(yè)企業(yè)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，并確保競(jìng)爭(zhēng)中立。

2.基于互補(bǔ)性的生態(tài)內(nèi)數(shù)據(jù)共享路徑。在數(shù)據(jù)生態(tài)中，數(shù)據(jù)占有企業(yè)與其合作伙伴基于數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性，出于共同利益而實(shí)施主動(dòng)性數(shù)據(jù)共享。典型的如平臺(tái)商業(yè)生態(tài)中的核心平臺(tái)主動(dòng)向互補(bǔ)性第三方應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)者開(kāi)放數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在這種路徑下，數(shù)據(jù)開(kāi)放針對(duì)的第三方主要有兩種形式：一是第三方提供互補(bǔ)性服務(wù)會(huì)增加平臺(tái)生態(tài)對(duì)用戶的吸引力，如在線零售平臺(tái)與物流、支付企業(yè)之間的數(shù)據(jù)接入；二是第三方提供的增值服務(wù)可以增強(qiáng)核心平臺(tái)的用戶黏性和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值。在此路徑下分享的數(shù)據(jù)既包括經(jīng)過(guò)授權(quán)的個(gè)人數(shù)據(jù)，也包括匿名化處理后的原始數(shù)據(jù)集和衍生數(shù)據(jù)。核心平臺(tái)與第三方之間的數(shù)據(jù)共享應(yīng)具有非歧視性和競(jìng)爭(zhēng)中立，不應(yīng)歧視性對(duì)待特定企業(yè)，不應(yīng)扭曲平臺(tái)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.基于私人協(xié)議的平臺(tái)間數(shù)據(jù)開(kāi)放接入路徑。數(shù)據(jù)企業(yè)占有的商業(yè)衍生數(shù)據(jù)、投入巨額成本采集匯聚的數(shù)據(jù)以及企業(yè)基于機(jī)器產(chǎn)生的非個(gè)人數(shù)據(jù)，更多地具有私人物品屬性。在此情況下，企業(yè)之間可以基于私人協(xié)議在利益相關(guān)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放接入。在基于私人協(xié)議的數(shù)據(jù)開(kāi)放接入路徑下，多個(gè)企業(yè)或平臺(tái)相互開(kāi)放數(shù)據(jù)，組建數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟或共建“數(shù)據(jù)池”來(lái)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，此時(shí)數(shù)據(jù)成為一種俱樂(lè)部產(chǎn)品。在此路徑下，數(shù)據(jù)接入共享要遵守共同的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全義務(wù)，接入收費(fèi)要遵循“公平、合理、無(wú)歧視”（FRAND）的基本原則，不能扭曲平臺(tái)企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.基于價(jià)格機(jī)制的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易路徑。數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品買賣交易，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或資產(chǎn)的貨幣化。市場(chǎng)交易的數(shù)據(jù)應(yīng)不涉及個(gè)人隱私問(wèn)題，并且要確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品購(gòu)買方也應(yīng)遵守基本的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全規(guī)則。為了降低數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的交易成本，一方面要完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度，包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)等，同時(shí)，為促進(jìn)市場(chǎng)交易政府或行業(yè)可以推動(dòng)制定并推行格式化的私人合同條款；另一方面要大力發(fā)展市場(chǎng)交易中介組織，如數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。目前個(gè)人原始數(shù)據(jù)尚不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，為此應(yīng)逐步培育個(gè)人數(shù)據(jù)管理中介組織，在個(gè)人授權(quán)的情況下來(lái)代理個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)和交易談判，促進(jìn)形成個(gè)人隱私數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的批量授權(quán)和批量交易。

5.基于消費(fèi)者數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流動(dòng)路徑。消費(fèi)者是促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)共享的重要主體，一方面?zhèn)€人可以基于獲得更好的服務(wù)或數(shù)據(jù)采集使用方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而同意授權(quán)企業(yè)采集利用其個(gè)人數(shù)據(jù)，另一方面?zhèn)€人可以基于數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)來(lái)跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)。中國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法都明確賦予個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)擁有可攜帶權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)流動(dòng)。2021年8月20日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第45 條明確指出：“個(gè)人請(qǐng)求將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑?！痹谙M(fèi)者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)擁有可攜帶權(quán)的情況下，個(gè)人可以將個(gè)人原始數(shù)據(jù)從一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流動(dòng)和用戶平臺(tái)多屬，這會(huì)極大地促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)字平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

6.反數(shù)據(jù)壟斷的強(qiáng)制性數(shù)據(jù)接入救濟(jì)路徑。在特定情況下，如果具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)字平臺(tái)為謀求或維護(hù)市場(chǎng)壟斷勢(shì)力，對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施拒絕接入的數(shù)據(jù)封鎖行為，并且該行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重?fù)p害，則構(gòu)成反壟斷法所禁止的濫用行為。為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在案件涉及的數(shù)據(jù)構(gòu)成“必要設(shè)施”的情況下，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制要求具有支配地位的數(shù)字平臺(tái)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放數(shù)據(jù)接入。在大多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)往往難以滿足強(qiáng)制接入救濟(jì)所需的“必要設(shè)施”條件，因此強(qiáng)制性數(shù)據(jù)接入政策應(yīng)僅限于少數(shù)例外情況，并且開(kāi)放的數(shù)據(jù)也僅限于影響相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的匿名化原始數(shù)據(jù)而非支配平臺(tái)擁有的所有數(shù)據(jù)。普遍地實(shí)施強(qiáng)制性數(shù)據(jù)互聯(lián)互通政策，特別是要求數(shù)據(jù)企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享衍生數(shù)據(jù)，既違背企業(yè)交易自由和衍生數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，也不利于激勵(lì)企業(yè)采集利用數(shù)據(jù)，會(huì)阻礙數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，并可能會(huì)增加數(shù)據(jù)隱私與安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多源驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)商業(yè)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和良好社會(huì)治理的根本動(dòng)力。促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新政策基礎(chǔ)是通過(guò)有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度體系來(lái)提高數(shù)據(jù)的可獲得性，并培育企業(yè)家精神和鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，增加政策和制度供給。具體來(lái)說(shuō)：

1.鼓勵(lì)企業(yè)家群體涌現(xiàn)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)家是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，他們基于數(shù)據(jù)分析獲得的信息知識(shí)來(lái)做出正確的商業(yè)決策，將數(shù)據(jù)信息知識(shí)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)。為此，應(yīng)構(gòu)建更為包容的社會(huì)，培育企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家群體的涌現(xiàn)。中小型初創(chuàng)企業(yè)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)資本、數(shù)據(jù)的可獲得性，消除初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展面臨的各種障礙，促使一大批數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)群體。

2.構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)環(huán)境。首先，支持風(fēng)險(xiǎn)資本流入初創(chuàng)企業(yè)，增加銀行貸款并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，建立新型的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新公私合作模式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。其次，推動(dòng)開(kāi)放的合作創(chuàng)新生態(tài)，將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和合作創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的流動(dòng)共享和商業(yè)應(yīng)用。再次，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策的“競(jìng)爭(zhēng)中立”，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，政府出臺(tái)的有關(guān)政策要引入必要的“競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估”程序，重點(diǎn)評(píng)估政策實(shí)施是否會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和阻礙創(chuàng)新。

3.為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新提供有力的供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)增加數(shù)字技術(shù)人才供給和提升勞動(dòng)者數(shù)字技能；加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究支持；為中小企業(yè)提供促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用工具。從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合；建設(shè)重大的數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果提供更大的應(yīng)用場(chǎng)景；促進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)需求的拉動(dòng)力。

三、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的治理制度體系

促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策核心是消除阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的各種障礙，降低數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)更大范圍的開(kāi)放接入和更深程度的共享再用，從而最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

（一）加強(qiáng)促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的基礎(chǔ)性制度供給

發(fā)揮政府戰(zhàn)略規(guī)劃的政策供給和架構(gòu)設(shè)計(jì)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府治理體系重構(gòu)的過(guò)程，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是應(yīng)有之義，也是重要的戰(zhàn)略保障。中國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃能力強(qiáng)和戰(zhàn)略實(shí)施效率高的制度優(yōu)勢(shì)，合理平衡多元目標(biāo)和多重利益關(guān)系，系統(tǒng)地規(guī)劃國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)治理體系，科學(xué)建構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的總體架構(gòu)，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的政策措施和提供完備的制度體系，消除各種阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、流轉(zhuǎn)交易和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的各種制度體制障礙，降低數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的經(jīng)濟(jì)成本和制度成本，充分發(fā)揮大市場(chǎng)、多應(yīng)用場(chǎng)景、獨(dú)角獸企業(yè)群體大和政府規(guī)劃能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)的結(jié)合，建立完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制和完備的數(shù)據(jù)治理體系。

推動(dòng)數(shù)據(jù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定與實(shí)施。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作性是促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和重復(fù)再用的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)互操作性需要通過(guò)應(yīng)用程序界面（API）的標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。API 是計(jì)算機(jī)或軟件實(shí)現(xiàn)交互的一系列規(guī)則，其主要服務(wù)于促進(jìn)更方便和更安全的實(shí)時(shí)和持續(xù)性數(shù)據(jù)接入或交換。API 是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的必要通道，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。不同平臺(tái)API 技術(shù)架構(gòu)和規(guī)范存在差異，以及支配平臺(tái)出于維護(hù)市場(chǎng)勢(shì)力的目的而封閉API，從而對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。為此，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素采集、匯聚、傳輸交互、接入共享的數(shù)據(jù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)的形成應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)治理的作用，推動(dòng)行業(yè)組織來(lái)建立行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（特別是API 開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)），制定行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的格式化合約和數(shù)據(jù)接入許可格式條款，并建立數(shù)據(jù)接入、使用等的相關(guān)規(guī)范。

搶占數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利并建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷政策。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享涉及眾多標(biāo)準(zhǔn)必要專利。特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享將涉及非常多的標(biāo)準(zhǔn)必要專利，標(biāo)準(zhǔn)必要專利將成為決定數(shù)據(jù)共享和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為此，需要大幅提升標(biāo)準(zhǔn)必要專利的研發(fā)能力，搶占更多的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利，并鼓勵(lì)企業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)必要專利合作和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定組織的治理作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的研發(fā)和推廣應(yīng)用。在強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊各種數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品盜版侵權(quán)行為的同時(shí)，為防止標(biāo)準(zhǔn)必要專利巨頭濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利來(lái)封殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷，打擊標(biāo)準(zhǔn)必要專利持有人的各種專利劫持行為，為數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享和中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

構(gòu)建激勵(lì)數(shù)據(jù)采集利用和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)權(quán)屬。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性制度，數(shù)據(jù)確權(quán)的重點(diǎn)是明確依附在數(shù)據(jù)的利益相關(guān)者的權(quán)益，激發(fā)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)開(kāi)放接入和從事數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。由于不同類型數(shù)據(jù)具有明顯不同的經(jīng)濟(jì)屬性和利益關(guān)系，數(shù)據(jù)確權(quán)要分類治理：個(gè)人原始數(shù)據(jù)主要強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)保護(hù)，以保護(hù)個(gè)人人格權(quán)；公共數(shù)據(jù)主要強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)權(quán)（國(guó)家所有），以服務(wù)于公共利益；商業(yè)衍生數(shù)據(jù)主要強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以激勵(lì)企業(yè)從事數(shù)據(jù)采集加工和數(shù)據(jù)商業(yè)創(chuàng)新。從歐盟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)包含創(chuàng)造性活動(dòng)的商業(yè)衍生數(shù)據(jù)主要采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)或商業(yè)秘密）保護(hù)方式，對(duì)采集加工處理支付巨大成本的商業(yè)衍生數(shù)據(jù)則給予15年的特別權(quán)保護(hù)。歐盟《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》明確指出，法律并不保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的特定數(shù)據(jù)，而且也不反對(duì)其他企業(yè)采集利用同一數(shù)據(jù)，法律保護(hù)的是企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中付出的巨大投資和創(chuàng)造性努力。[5]

創(chuàng)新數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的價(jià)格機(jī)制和價(jià)值分配機(jī)制。數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易，關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)定價(jià)和數(shù)據(jù)價(jià)值分配。首先，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制的前提是數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估。目前，數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估有三種可能的方法：一是成本法，數(shù)據(jù)價(jià)值基于生成數(shù)據(jù)的成本進(jìn)行評(píng)估，成本法確定的價(jià)值是數(shù)據(jù)價(jià)格的下限；二是市場(chǎng)法，數(shù)據(jù)價(jià)值以市場(chǎng)為基礎(chǔ)基于同等產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估；三是收益法，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量來(lái)評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值，其確定的價(jià)值是數(shù)據(jù)價(jià)格的上限。其次，數(shù)據(jù)交易涉及合理平衡各方利益的價(jià)值分配。目前數(shù)據(jù)價(jià)值分配主要有三種路徑：一是將數(shù)據(jù)采集和分析視為一種資產(chǎn)投資，數(shù)據(jù)占有人獲得資產(chǎn)回報(bào)；二是將數(shù)據(jù)視為勞動(dòng)，這包括對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償并向數(shù)據(jù)企業(yè)征稅[6]；三是將數(shù)據(jù)視為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)占有人通過(guò)許可來(lái)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。上述三種數(shù)據(jù)價(jià)值分配方法都只適用于特定類型的數(shù)據(jù)，都具有一定的局限性?？傮w來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)價(jià)值分配需要與數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造相匹配，以激勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為根本目標(biāo)。

注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)據(jù)交易制度創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育發(fā)展和交易機(jī)制形成受到多種因素影響并充滿不確定性，政府應(yīng)避免過(guò)早地設(shè)定數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度，應(yīng)更多地賦予微觀主體更大的自由決策權(quán)和更大的自由選擇空間，賦予微觀主體更大的合約自由，通過(guò)市場(chǎng)的試錯(cuò)和自我創(chuàng)新來(lái)自動(dòng)演化出更有效的市場(chǎng)交易制度體系。政府應(yīng)避免過(guò)早制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易模式和交易機(jī)制。數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育發(fā)展應(yīng)始終注重發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新交易機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位，避免不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)阻礙市場(chǎng)發(fā)展、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。

（三）完備數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的治理制度保障

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的第一原則，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)以確保數(shù)據(jù)安全為前提。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)采集利用給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)，以及日益突出的全球數(shù)據(jù)資源和數(shù)字治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)大格局，應(yīng)以國(guó)家總體安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建切實(shí)維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的治理體系，全面提升數(shù)據(jù)安全治理有效性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，有力維護(hù)國(guó)家利益。為此，中國(guó)一方面要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)的本地化要求；另一方面要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際治理規(guī)則建設(shè)，推進(jìn)建立平衡各方意愿的開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則。同時(shí)，要建立私人隱私權(quán)、商業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的三位一體數(shù)據(jù)安全治理體制，并建立和完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類監(jiān)管體制。

加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是構(gòu)建信任的數(shù)字生態(tài)的重要基礎(chǔ)，它不僅有利于充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定了個(gè)人隱私權(quán)屬，并規(guī)定了數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用應(yīng)該遵循“知情-同意”的基本原則。個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是為了更好地促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享再用。為此，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)應(yīng)合理平衡多元政策目標(biāo)，確定合理的隱私保護(hù)監(jiān)管強(qiáng)度，避免不恰當(dāng)隱私保護(hù)政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新帶來(lái)不利影響。隱私保護(hù)政策可采取分類施策：對(duì)于個(gè)人敏感數(shù)據(jù)實(shí)行“選擇加入（opt in)”政策，即必須在事前獲得個(gè)人同意的情況下，企業(yè)才能采集和使用；對(duì)個(gè)人非敏感數(shù)據(jù)可實(shí)行“選擇退出(opt out)”政策，即企業(yè)可以先行采集和利用，個(gè)人事后可以選擇退出。這兩種政策的分類設(shè)計(jì)有助于實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)接入的平衡。為保證數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的作用，隱私保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)保證用戶數(shù)據(jù)攜帶權(quán)義務(wù)的監(jiān)管，禁止平臺(tái)企業(yè)人為設(shè)置技術(shù)或合約障礙來(lái)阻止用戶跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)。為提高個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的效能，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、私人治理等多種政策手段，并特別重視隱私增強(qiáng)技術(shù)（PET）的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，突出技術(shù)性解決方案在保護(hù)消費(fèi)者隱私中的特殊作用，形成多種手段組合應(yīng)用的隱私保護(hù)治理體系。

突出數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)治理體系的基礎(chǔ)地位。數(shù)據(jù)治理，本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)占有企業(yè)為主體的自我規(guī)制。數(shù)據(jù)占有人數(shù)據(jù)治理的有效性從根本上決定了國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系的效能，是國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)占有人主體責(zé)任，特別是對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)治理提出明確的規(guī)則要求。如歐盟2018年發(fā)布的《私人部門數(shù)據(jù)共享指南》就規(guī)定商業(yè)數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循透明、價(jià)值共創(chuàng)、尊重彼此商業(yè)利益、確保不扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、最小化用戶數(shù)據(jù)鎖定等基本原則。2021年10月29日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)平臺(tái)開(kāi)放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、隱私保護(hù)提出了相應(yīng)的要求。為進(jìn)一步落實(shí)平臺(tái)企業(yè)或組織的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，應(yīng)該著手制定更為具體的數(shù)據(jù)治理指南或數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例，以明確數(shù)據(jù)治理原則和數(shù)據(jù)接入共享義務(wù)，設(shè)定數(shù)據(jù)采集、利用和共享的規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)占有人的主體責(zé)任，完善外部監(jiān)督機(jī)制和處罰措施，建立堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。

建立更為有效的反壟斷與政府監(jiān)管體制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)反壟斷和政府監(jiān)管，創(chuàng)新反壟斷和政府監(jiān)管體制，建立有力、高效、靈活的反壟斷與監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和信任的商業(yè)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和創(chuàng)新發(fā)展更好地服務(wù)于人民福祉。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字平臺(tái)實(shí)施的各種限制數(shù)據(jù)共享與阻礙數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的壟斷行為的反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)禁止數(shù)據(jù)封鎖、利用數(shù)據(jù)算法的自我優(yōu)待、排他性搜索排名或結(jié)果展示、歧視性用戶鏈接導(dǎo)流、強(qiáng)制性捆綁或搭售、大數(shù)據(jù)價(jià)格歧視、算法合謀等數(shù)據(jù)壟斷行為。為提高數(shù)據(jù)監(jiān)管的有效性，應(yīng)強(qiáng)化事前反壟斷監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)具有守門人地位的平臺(tái)提出相對(duì)高的數(shù)據(jù)開(kāi)放接入義務(wù)要求。數(shù)據(jù)監(jiān)管體制應(yīng)強(qiáng)化政府集中統(tǒng)一監(jiān)管的主導(dǎo)作用，同時(shí)還要注重發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管在完善數(shù)據(jù)治理體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和防范數(shù)據(jù)壟斷中的獨(dú)特作用[7]，在金融、能源、公用事業(yè)、智能汽車等行業(yè)制定專門的數(shù)據(jù)開(kāi)放接入政策，更深入地促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放接入和保護(hù)數(shù)據(jù)安全。政府監(jiān)管要合理平衡行政監(jiān)管與維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)系，確保競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，為防止不恰當(dāng)行業(yè)監(jiān)管對(duì)創(chuàng)新的阻礙，應(yīng)積極采用“監(jiān)管沙箱”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府行政監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)。