孫一平，呂廷君

（1.中共北京市委黨校 馬克思主義學(xué)院，北京 100044；2.中共北京市委黨校 教務(wù)處，北京 100044）

黨的十九大以來，推動學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，成為一項重要的政治任務(wù)?！巴罾镒摺薄巴鶎嵗镒摺薄巴睦镒摺比呙懿豢煞郑袡C統(tǒng)一。其中“往深里走”是基礎(chǔ)，“往實里走”是關(guān)鍵，“往心里走”是目的和歸宿。也可以說，“學(xué)深悟透弄通做實”最終要在“入心入腦”上取得成效。因此，“往心里走”是根本，是檢驗全黨全社會凝聚力、向心力的重要依據(jù)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要前提。近幾年，各級黨委、政府在中央統(tǒng)一部署下，紛紛加大落實力度，在“往心里走”上取得了一定的成績，同時也面臨一些亟待解決的問題。

為獲得更為準確的一手數(shù)據(jù)，項目組深入開展線上問卷調(diào)查、答題測試、訪談座談等多種形式的調(diào)研。其中，進行線上調(diào)研兩次。第一次從2020年7月至9月，面向全國32 家省級黨校、15 家副省級黨校、55 家北京市基層黨校和社會主義學(xué)院系統(tǒng)，主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，共收到29 個省、直轄市有效答卷數(shù)3252 份；第二次從2021年1月至2月，集中面向大學(xué)生、私企職員、自由職業(yè)者等群眾（不包括公務(wù)員、國企工作人員），共回收有效問卷3156 份。通過一系列調(diào)研、統(tǒng)計，試圖全面、客觀地了解不同群體對習近平新時代中國特色社會主義思想的認知、情感、實踐的真實狀況。以此考察當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的成效和問題，并提出對策建議。

一、當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的特點與成效

中國共產(chǎn)黨歷來重視指導(dǎo)思想的學(xué)習宣傳貫徹。中央在長期的實踐探索中逐漸形成了一套推動重大戰(zhàn)略思想入腦入心的有效措施，并在新時代得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。

（一）當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的重要舉措及特點

這些措施主要體現(xiàn)在學(xué)習教育、宣傳和學(xué)術(shù)研究三個層面上。針對實施主體不同，既有硬性的規(guī)定要求，也有潛移默化的引導(dǎo)。

在學(xué)習教育舉措方面。及時出版《習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習綱要》《習近平談治國理政》（1—3 卷）《習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習問答》等權(quán)威文獻，為全民學(xué)習教育提供文本支撐；通過將集中培訓(xùn)、學(xué)習教育活動與經(jīng)常性教育相結(jié)合，為領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員學(xué)習教育提供基本路徑，特別是通過實施重大政治理論輪訓(xùn)機制、干部脫產(chǎn)學(xué)習進修制度、干部在職自學(xué)制度，以及將主題學(xué)習教育融入基層黨組織全年組織生活中，以最大限度地學(xué)習教育、最高頻率的督促引導(dǎo)廣大干部、黨員學(xué)習貫徹指導(dǎo)思想；推進高校課程思政建設(shè)，挖掘各專業(yè)與習近平新時代中國特色社會主義思想相對應(yīng)的核心元素，將培養(yǎng)學(xué)生正確“三觀”與學(xué)習指導(dǎo)思想進行一體化教育。

在社會宣傳舉措方面。強化常規(guī)宣傳報道。充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢，利用多種媒體平臺，形成了全方位、多層次、多“聲部”傳播黨的創(chuàng)新理論的輿論矩陣。宣傳部門圍繞習近平總書記本人的成長歷程和新時代黨的創(chuàng)新理論創(chuàng)作了大量準確生動、真實深刻的文藝精品。如制作微視頻——《初心》，創(chuàng)作《平“語”近人——習近平總書記用典》、編寫《習近平講故事》等等。深入開展宣講活動。如各級黨委通過制定相應(yīng)規(guī)章制度推動領(lǐng)導(dǎo)干部宣講常態(tài)化；各省市成立宣講團，形成一支面向大眾的專業(yè)宣講團隊；利用融媒體技術(shù)，搭建微平臺、運用生動活潑、接地氣的語言講好微故事等等。

在學(xué)術(shù)研究舉措方面。2017年經(jīng)黨中央批準成立了首批10 家習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（院），2021年第二批7 家習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心成立，不斷深化對這一思想的研究闡釋。各地高校也紛紛成立“研究中心”“研究聯(lián)盟”，投入研究闡釋的熱潮中，形成了理論研究的浩蕩大軍。聚集、培養(yǎng)了一批理論功底扎實，有志于黨的理論創(chuàng)新研究的青年人才和骨干人才。

黨的十九大以來，各級黨委、政府在推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”上，注重整體性、全面性的方法，體現(xiàn)出以下主要特點：

第一，在“教好”“講好”“干好”“帶好”上同時發(fā)力，為習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心提供總體思路。“往心里走”是一個系統(tǒng)工程，涉及教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、增強獲得感、提升參與感等多方面因素。其中，“教好”是基礎(chǔ)，“講好”是路徑，“干好”是根本，“帶好”是關(guān)鍵。通過建立縱向到底、橫向到邊的學(xué)習網(wǎng)絡(luò)，從紙媒、廣播電視到網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)學(xué)習宣傳全覆蓋。通過釋放反腐“紅利”，落實惠民政策，讓民眾看到這一思想給社會發(fā)展帶來的積極變化，增強民眾對這一思想的認可和信任。通過引導(dǎo)民眾“跟著干”，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，使民眾真正把這一思想融入自己的觀念之中，變成干事創(chuàng)業(yè)的根本遵循。

第二，整體強化領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的精神認同、政治認同、服從意識、制度意識，使“關(guān)鍵少數(shù)”在推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”上先學(xué)先懂先行。在實踐中，各級黨委更加注重綜合提升精神認同、政治認同、服從意識、制度意識，體現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性。往往是通過某一兩項舉措達到整體強化的目標。例如，在歷次學(xué)習教育活動中，都將堅定理想信念、深化治國理念、增強規(guī)矩意識相結(jié)合。

第三，宣傳形式在用俗語做俗事、講故事明道理、抓熱點看日常上全面下功夫，多渠道、多角度展開習近平新時代中國特色社會主義思想的社會宣傳。宣傳形式是否得當是宣傳工作能否取得好效果的關(guān)鍵所在，也是以往宣傳工作的痛點、難點。黨的十九大以來，各級黨委、政府不斷創(chuàng)新宣傳形式，增強宣講的針對性和實效性。如用方言俗語講活新思想，把書面話變?yōu)榇蟀自?、普通話變?yōu)榉窖?，在素有“歌?！敝Q的壯鄉(xiāng)廣西更是采取了山歌宣講的形式；用以事說理的形式，最終以理服人，如《初心》用豐富的歷史資料和人物訪談，展現(xiàn)了習近平總書記深切的為民情懷；充分利用熱點事件開展宣傳活動，并將學(xué)習融入“三會一課”、主題黨日、談心談話等黨內(nèi)組織生活中，作為基層黨組織的常規(guī)工作。

（二）當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的顯著成效

當前，在各項舉措共同作用下，推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”取得了明顯的成效?；陧椖拷M開展的一系列調(diào)研，可以從基本認知、情感認同、行為考察這三個層面進行總結(jié)。

第一，對習近平新時代中國特色社會主義思想的認知加深。在認知問題上，項目組就“印象最深的原創(chuàng)性觀點”和“理論精髓”進行了問卷調(diào)查。發(fā)現(xiàn)干部版問卷在“印象最深的原創(chuàng)性觀點”中，出現(xiàn)次數(shù)最多的前10 個關(guān)鍵詞，依次是生態(tài)、人民（群眾）、堅持發(fā)展中國特色社會主義、黨領(lǐng)導(dǎo)一切、人類命運共同體、主要矛盾、不忘初心、中國夢、發(fā)展理念、新時代。而普通群眾版問卷則是堅持發(fā)展中國特色社會主義、生態(tài)、扶貧/共同富裕、人民（群眾）、新時代、中國夢、人類命運共同體、不忘初心，牢記使命、知行合一、主要矛盾（如圖1 所示）。在對“理論精髓”的認知上，受訪干部的回答集中在以人民為中心、實事求是、知行合一、新時代、馬克思主義中國化的最新成果、黨的領(lǐng)導(dǎo)等問題上，這說明通過學(xué)習教育，干部對新思想所蘊含的價值和方法有了一定的把握。

圖1 印象最深的習近平新時代中國特色社會主義思想原創(chuàng)性觀點的統(tǒng)計

通過數(shù)據(jù)和關(guān)鍵詞分布，我們可以看出，受訪者對思想的“原創(chuàng)性觀點”體現(xiàn)出不同角度、不同領(lǐng)域、不同層次的認知，涉及習近平總書記關(guān)于政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會、外交、黨建等各個方面，既有宏觀層面的理念與戰(zhàn)略問題，也有中觀和微觀層面的具體策略和方法問題。這與受訪者受到的宣傳教育和實踐感受直接相關(guān)。從大類上講，干部與群眾認知程度也不同。黨內(nèi)對某種觀點學(xué)習教育的頻率越高，干部的認知越深；社會對某種觀點宣傳的頻率越高，群眾的印象就越深。前者對于黨領(lǐng)導(dǎo)一切、不忘初心、全面從嚴治黨（廉政）的認知要高于后者，而后者則對新時代、扶貧、中國夢等內(nèi)容印象更深刻。同時，不同群體對思想的認知，也形成了相對的共識，特別是在習近平生態(tài)文明思想、以人民為中心、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、人類命運共同體等方面，共識度較高。總之，全黨全社會對這一思想的認知體現(xiàn)出不同程度的深化。

第二，對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感加深。在情感問題上，問卷涉及一個多選題：“您對學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想的真實想法”。選擇“我與這一思想達到了高度的情感認同”的，在干部和群眾版分別占到34.32%和18.35%；選擇“能將這一思想能夠作為案頭卷、工具書、座右銘”的，分別占到45.76%和40.11%；選擇“學(xué)點兒就管用”的，分別占到4.77%和26.11%；選擇“學(xué)了也未必能行”的，分別占到0.31%和6.46%?？梢姡鐣麟A層對習近平新時代中國特色社會主義思想形成了初步的情感認同，且干部的情感認同高于普通群眾。通過進一步對不同職級的情感認同進行分析（如圖2 所示），我們發(fā)現(xiàn)級別越高，情感認同越強。這與黨中央對不同職級干部在學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上的差異化要求是相一致的。現(xiàn)實中，這種情感認同隨著新時代的新氣象、新作為在全社會各階層持續(xù)提升，增強了社會凝聚力，初步形成了思想統(tǒng)一、團結(jié)共進的時代氛圍。

圖2 受訪者職級與學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想真實想法的交叉分析

第三，對習近平新時代中國特色社會主義思想的捍衛(wèi)和實踐初顯。行為考察是檢驗“往心里走”的重要方式。“往心里走”的行為考察至少涉及兩個方面。一是能否主動捍衛(wèi)。通過調(diào)查問卷的分析發(fā)現(xiàn)，選擇“對錯誤觀點能夠批駁、亮劍”的，在干部和群眾版，分別占到55.84%和32.32%；選擇“對一些問題能夠答疑解惑”的，分別占到51.88%和39.89%；選擇“能夠積極引導(dǎo)輿論”的，分別占到41.33%和25.6%；選擇“自己不跟著發(fā)表類似言論”的，分別占到43.48%和48.95%；選擇“明白這些言論不對，但因有顧慮，只能保持沉默”的，分別占到5.5%和31.12%；選擇“自己也比較困惑”的，分別占到2.46%和16.89%?？梢?，干部與群眾在維護習近平新時代中國特色社會主義思想上，差異較大，干部對這一思想更能起到捍衛(wèi)的作用。通過將不同職級、培訓(xùn)次數(shù)進行交叉分析，我們進一步發(fā)現(xiàn)職級越高、培訓(xùn)次數(shù)越多，取正向評價做法的比例越高。（如圖3-1、3-2 所示）

圖3-1 面對社會上網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于習近平新時代中國特色社會主義思想的錯誤理解或不正確認識， 受訪者采取做法與其職級之間的交叉分析（黨員、干部版）

二是能否積極踐行。選擇“能夠很好運用到實際工作中”的，在干部和群眾版，分別占到27.74%和13.62%；選擇“能夠基本運用到實際工作中”的，分別占到45.36%和36.82%；選擇“能夠通過實踐創(chuàng)新豐富習近平新時代中國特色社會主義思想”的，分別占到16.08%和17.24%；選擇“理論容易理解，但實踐難行”的，分別占到10.24%和31.59%。通過數(shù)據(jù)分析顯示，社會各階層對思想的認知和感情在一定程度能夠轉(zhuǎn)化為實踐行動。同時，相對于認知和感情認同，對踐行思想的水平相對較低。

圖3-2 面對社會上網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于習近平新時代中國特色社會主義思想的錯誤理解或不正確認識， 受訪者采取做法與其接受培訓(xùn)次數(shù)的交叉分析（黨員、干部版）

綜上，調(diào)研結(jié)果表明，黨的十九大以來，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習宣傳教育起到了初步的效果，但離真正的“入腦入心”、“刻骨銘心”還有一定的差距，需要進一步完善措施、改進方法。

二、當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的問題及其成因

指導(dǎo)思想的深入人心主要涉及教育培訓(xùn)、自主學(xué)習、主動踐行、社會宣傳和評價體系等五個方面，本文簡化為教、學(xué)、用、宣、評這五個要素，并以此為框架分析“往心里走”面臨的問題及其成因。

（一）教：課程內(nèi)容與學(xué)習者需求存在一定的差距

黨的十九大以來，教育培訓(xùn)力度持續(xù)加大，也取得了一定的成效。但同時，在培訓(xùn)內(nèi)容上存在諸多問題，其中最為突出的是內(nèi)容過于理論化，不接地氣，不能通俗易懂。項目組在關(guān)于“教育培訓(xùn)、宣傳中存在的不足”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者對其所選選項按嚴重程度從高到低排序，結(jié)果顯示，無論是干部版還是群眾版的問卷，“內(nèi)容過于理論化，不接地氣，不能通俗易懂”這一項的得分都是最高的（如圖4 所示）。部分授課內(nèi)容過于宏觀，從理論到理論，機械地傳達中央精神，雖然在政治上不會出差錯，但達不到授課的目的，既不解決聽眾的理論困惑，也不聯(lián)系聽眾的生活、工作實際，聽起來乏味、空洞，云里霧里，全是大道理，不接地氣，不能通俗易懂。因此，如何講好習近平新時代中國特色社會主義思想，使學(xué)習者有所獲，課程有吸引力，這是教育培訓(xùn)亟待解決的問題。

圖4 受訪者所選存在的不足的嚴重程度排序

產(chǎn)生這種困境的根源，在于師資培訓(xùn)少、授課內(nèi)容更新快、聽眾需求多樣化等三重挑戰(zhàn)。在師資方面，目前針對習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育的師資培訓(xùn)投入并沒有跟上，缺少針對性的指導(dǎo)機制、定期交流機制、優(yōu)秀課程的觀摩機制等等。這也是專題教學(xué)陷入“不解渴”困境的重要因素。在課程內(nèi)容方面，存在課程更新不及時、課程內(nèi)容針對性不強等問題。習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容極為豐富，且不斷發(fā)展，內(nèi)容之間又環(huán)環(huán)相扣、一以貫之，具有很強的連貫性。要做到貫通、比較、前后聯(lián)系，這增加了授課的難度。在聽眾需求方面，對課程內(nèi)容也提出了更高的要求。由于對這一思想的學(xué)習宣傳已經(jīng)持續(xù)了將近4年的時間。通過調(diào)研也得知，民眾對其主要內(nèi)容和核心要義都有了不同程度的認知和理解?，F(xiàn)在聽眾既希望通過課程講解回答自身的理論困惑，又要在課程中找到解決實際問題的路徑。面對聽眾需求的變化，課程內(nèi)容也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

（二）學(xué)：知識理解碎片化、模糊化、表面化、形式化

從自主學(xué)習的角度來看，當前在理論學(xué)習中普遍存在如下問題。其一，碎片化。學(xué)習者往往對有關(guān)自己工作領(lǐng)域的理論內(nèi)容或感興趣的問題比較熟悉，而沒有形成對理論的系統(tǒng)性認識，結(jié)果造成以偏概全、記東忘西，割裂著學(xué)，產(chǎn)生知識理解碎片化的現(xiàn)象。其二，模糊化。在測試中我們發(fā)現(xiàn)一些干部平時聽得很多、甚至講得很多的詞語，落實到紙面上就會寫錯。如“改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題是___________?！蹦軌驕蚀_填寫出“中國特色社會主義”的比例僅為38%～77%（不同班次）；“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、是人民的公仆，要做到___________?！蹦軌驕蚀_填寫出“忠誠干凈擔當”的比例僅為40%～66%。其三，表面化和形式化。這是“往心里走”的主要障礙，如僅知道幾個名詞，對內(nèi)容一知半解，在學(xué)習過程中走馬觀花，應(yīng)付了事，甚至弄虛作假，把完成學(xué)時作為衡量學(xué)習成果的標準，不注重學(xué)習效果的轉(zhuǎn)化，對理論學(xué)習的內(nèi)容仍是一問三不知或不解其意，沒有真正做到“學(xué)習上心”“思想入心”。

上述問題，究其根源，在于學(xué)習主體在學(xué)習意愿、學(xué)習能力、學(xué)習方式上面臨新的考驗。在學(xué)習意愿上，學(xué)習意識沒有完全跟上時代的腳步，認為“學(xué)一點就管用”的大有人在，心態(tài)上不端正，沒有樹立一個正確的學(xué)習觀。這直接導(dǎo)致理論學(xué)習不用心，“能躲就躲”，或者為了完成任務(wù)看兩眼、抄幾句。沒有積極的學(xué)習意愿，學(xué)習效果自然不會好。在學(xué)習能力上，沒有充分做到對重大戰(zhàn)略思想理解的及時、準確、深入。目前理論學(xué)習呈現(xiàn)出的諸多問題體現(xiàn)出了學(xué)習者學(xué)習能力的不足，使學(xué)習缺乏系統(tǒng)性、貫通性等。在學(xué)習方式上，多靠集中學(xué)習，而有效自學(xué)時間嚴重不足。即便是自學(xué)，也僅限于自身工作的相關(guān)領(lǐng)域，缺少系統(tǒng)而深入的閱讀和學(xué)習。

（三）用：實踐不足、轉(zhuǎn)化不當、成效不達預(yù)期

“往心里走”與“往實里走”是相輔相成、互為表里的。成功的實踐能夠激發(fā)人們發(fā)自內(nèi)心地認同指導(dǎo)思想?？梢哉f，“往實里走”是“往心里走”的關(guān)鍵一步。實踐的困境也自然成為“往心里走”的重大障礙。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有39.2%的干部和23.7%的群眾認為“往心里走”遇到的最大障礙是實踐問題（“實踐不夠”“學(xué)用統(tǒng)一的問題”“理解不到位”等，如圖5 所示），體現(xiàn)在不知道如何落實或搞指標式落實、虛假式落實，或地方實踐達不到中央的要求等等。這既是“往心里走”程度不高的反映，也會最終影響“往心里走”。領(lǐng)導(dǎo)干部的“不會用”，必然帶來較差的政策效果，進而降低這一思想在群眾中的認可度。

圖5 推進習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”遇到的最大障礙

這種實踐困境體現(xiàn)出精神狀態(tài)、實踐方法、機制保障等方面的深層次問題。在精神狀態(tài)層面，仍存在畏難情緒，對改革的信心不足。如在工作實踐中困難問題擺出一大堆，而缺少建設(shè)性意見。這種畏難情緒會導(dǎo)致精神狀態(tài)低迷，工作難以推進，改革陷入停滯。沒有良好的精神狀態(tài)和正確的態(tài)度，會影響“往心里走”的深度。在實踐方法層面，學(xué)與用的脫節(jié)較為突出。一方面，“學(xué)”后不想“用”。經(jīng)常出現(xiàn)“學(xué)一套，做一套”，“學(xué)歸學(xué)，做歸做”，沒有學(xué)以致用的意識，結(jié)果是“學(xué)”與“做”的效果都很差。另一方面，“學(xué)”后不會“用”。有時人們會覺得學(xué)的時候很明白，但做的時候發(fā)現(xiàn)不管用。這是因為“學(xué)”與“做”之間并不是直接相連的，學(xué)到的是更為基礎(chǔ)的方法論，要進一步通過反復(fù)思考和謹慎實踐轉(zhuǎn)化為解決問題的方法。這個中間過程往往被人們忽視，而想當然地認為“學(xué)”不管用。在機制保障層面，保障“用”的體制機制尚不完善。目前，盡管有選人用人的激勵機制，但改革創(chuàng)新的容錯機制落實不夠充分；有完善的監(jiān)督考核機制、巡視巡察制度，但缺乏推動指導(dǎo)思想深入實踐的引導(dǎo)機制，特別是在試點推廣、實踐指導(dǎo)上還沒有形成規(guī)范化、常態(tài)化的機制；有原則性的考核檢驗標準，但沒有建立起有效、管用的指標體系。

（四）宣：宣傳力度與宣傳成效不匹配

如上文所述，黨的十九大以來，宣傳力度之大、持續(xù)時間之長、范圍之廣都是空前的。但同時，宣傳的效果并不能與宣傳力度相匹配，產(chǎn)生了事倍功半的困境。具體而言，群眾的感受與宣傳力度不匹配。在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，群眾在回答目前“往心里走”遇到的最大障礙時，出現(xiàn)次數(shù)最多的是“宣傳不夠”，占到20%（如圖5 所示）。這說明，盡管我們做了大量的宣傳工作，但并沒有達到預(yù)期效果，群眾仍然感覺離習近平新時代中國特色社會主義思想很遠。同時，宣傳質(zhì)量與宣傳力度不匹配。宣傳仍存在模式化、套路化現(xiàn)象，千篇一律，形式刻板，缺乏吸引力；或者充斥著表態(tài)式的宣傳報道，內(nèi)容大同小異；或者熱衷于搞大場面、大動作，不求實效只看影響。

這種不匹配的根源在于，其一，形式主義依舊存在。部分宣傳工作者對待宣傳工作的態(tài)度不端正，沒有認識到宣傳在社會主義事業(yè)中的重要作用；自身理論學(xué)習不足，缺乏理論自信，自己都不信，很難說服別人；對宣傳工作的認識跟不上時代，認為宣傳也就無非開開會、搞搞活動、參觀參觀、討論討論，沒有花心思認真琢磨，深入生活，更沒有創(chuàng)新意識。這也直接導(dǎo)致了在宣傳過程中，搞形式、走過場。其二，宣傳上下一般粗，沒有充分實施分層分類。在宣傳對象上，不同群體話語體系不一樣，接受程度不一樣，應(yīng)在宣傳中堅持實事求是，根據(jù)對象的不同進行分類宣傳。特別是對于基層群眾，更要創(chuàng)新方式，而現(xiàn)有的宣傳存在諸多問題。如現(xiàn)有的政論專題片、社會宣講等，受眾多是公務(wù)員、知識分子等群體，對基層群眾吸引力不足，而鮮有能讓基層群眾喜聞樂見、口口相傳的優(yōu)秀作品。其三，資源整合不力，沒有建成大宣傳格局。當前，宣傳資源分散，陣地和隊伍缺乏統(tǒng)籌發(fā)展，各地各部門各自為戰(zhàn)，“孤立化”“形式化”“隨意化”等問題突出，沒有充分形成宣傳合力。另外，黨員的宣傳意識較為淡薄。宣傳需要每位黨員都要有宣傳意識。弘揚主旋律，傳播正能量是每位黨員的應(yīng)盡職責，這樣才能下活“宣傳”這盤棋。而在實際生活中，黨員的宣傳意識不足，尚沒有形成大宣傳的觀念。

（五）評：學(xué)習效果、實踐效果、主動宣傳效果難檢驗

在學(xué)習教育、宣傳引導(dǎo)、踐行落實之后，如何檢驗“往心里走”的效果，也面臨諸多難題。一是學(xué)習效果難檢驗。學(xué)習效果是檢驗“往心里走”程度的基本依據(jù)。盡管我們可以根據(jù)知識的掌握程度來了解人們對理論的認知水平，但難以檢驗人們是否能真正學(xué)懂弄通。在巡視巡察中，也常會面臨這樣的困惑。如在檢查各單位各部門是否學(xué)深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想時，經(jīng)常會采取查筆記、查會議記錄、查心得體會，甚至有時會出考題進行測驗。但這些方法并不能有效考察是否真懂真信。二是實踐效果難檢驗。實踐效果是檢驗“往心里走”的程度的核心依據(jù)。但在全面深化改革的大背景下，一些改革周期長，短期內(nèi)不容易做出客觀評價；一些改革因自身的復(fù)雜性和改革環(huán)境的變化而出現(xiàn)曲折，不能因此簡單判定改革者對指導(dǎo)思想領(lǐng)會不深；一些改革宣傳得很充分，目的也是冠冕堂皇，打著貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的大旗，通過動員、攤派也能取得一定的效果，但長遠來看勞民傷財，得不償失，與改革初衷相違背。三是主動宣傳效果難檢驗。能否具有宣傳意識是檢驗“往心里走”程度的重要依據(jù)。在調(diào)研中，“對錯誤觀點能夠批駁、亮劍”和“對一些問題能夠答疑解惑”分別占到前兩位（如圖3-1）。這也說明干部群體自主宣傳意識確有增強。但同時，我們應(yīng)該看到目前意識形態(tài)斗爭依舊嚴峻，但“發(fā)聲”“亮劍”實際上并未形成群體行為。因此，調(diào)查問卷不能完全作為檢驗依據(jù)。

這一系列難題歸結(jié)起來是由于目前尚未形成具有可操作性的有效的衡量標準和評價體系。從標準的制定上看，主要面臨雙重困境：一方面，環(huán)境的動態(tài)變化為標準的制定增加了難度。評價體系的構(gòu)建需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。但當前，環(huán)境的復(fù)雜多變促使理論創(chuàng)新也要根據(jù)新情況，提出新方案，解決新問題。這種動態(tài)變化增加了制定“往心里走”評價體系的難度。另一方面，心理測評的特殊性使標準的制定更為繁瑣。對“往心里走”程度的測評屬于心理測量學(xué)的范疇，涉及認知、感情、意愿、動機、行為、興趣等多方面因素，需要考察認知力、理解力、執(zhí)行力等多種能力。同時，“往心里走”測評又是特殊的心理測評，既要考察個體的認知程度和行為，也要測評個體對指導(dǎo)思想的情感狀態(tài)；既要有統(tǒng)一的標準，判斷個體是否能夠“往心里走”，還要在不同個體之間做出比較，設(shè)定等級，判斷怎么做才是更好地“往心里走”。因此，其復(fù)雜性和特殊性使得評價體系不易構(gòu)建。

三、當前推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的對策建議

針對上述問題，本文試圖從體制機制創(chuàng)新、發(fā)揮關(guān)鍵人群和主陣地作用，以及構(gòu)建評價體系等四個方面提出對策建議。

（一）以創(chuàng)新體制機制推動教、學(xué)、用、宣的聯(lián)動和集成

如上文所述，黨的十九大以來，各級黨委、政府已經(jīng)在教、學(xué)、用、宣上同時發(fā)力，但“往心里走”若要取得更好的效果，還應(yīng)注重用系統(tǒng)觀念強化教、學(xué)、用、宣的聯(lián)動性。所謂聯(lián)動性，是指基于體系內(nèi)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而在動態(tài)情況下形成相互作用、相互影響的聯(lián)動過程。教、學(xué)、用、宣具有聯(lián)動性。一是體現(xiàn)為內(nèi)生動力與外部影響的互補。學(xué)與用是主動而為，教與宣是被動接受，只有以學(xué)促教，以用促宣，才能收到好的效果。如果在自主學(xué)習中進行了深入思考，自然會帶著問題聽課，既能促使教師提高授課質(zhì)量，也能提高自身的聽課質(zhì)量；如果能把理論落到實處，自然也起到了最好的理論宣傳效果。同時，高效的教育培訓(xùn)和社會宣傳又為自主學(xué)習和積極實踐提供了理論支撐和環(huán)境保障。二是體現(xiàn)為入心入腦的效果集成。“往心里走”的實現(xiàn)最終要靠教、學(xué)、用、宣的合力作用，少了哪個環(huán)節(jié)都將前功盡棄。從個人心理成長的角度看，這四個方面也涵蓋了認知、情感、行為、影響等心理學(xué)要素，只有各個要素成果系統(tǒng)集成才能內(nèi)化于心，形成堅強的意志。

推動教、學(xué)、用、宣的聯(lián)動和集成需要形成“往心里走”的行動體系，并發(fā)揮體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。而確保體系的穩(wěn)定性和持久性，則要靠體制機制的創(chuàng)新。具體而言，一是強化教與學(xué)的結(jié)合。將干部在職自學(xué)制度與集中教育培訓(xùn)一體設(shè)計，增加對日常學(xué)習的指導(dǎo)、輔助和監(jiān)督，定期開展研討交流和讀書沙龍。設(shè)置集中教育培訓(xùn)的集中自學(xué)時間和答疑時間，既保證學(xué)員能及時消化理解，也確保了自學(xué)的真實性。同時，適時推出闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的簡化本。現(xiàn)有的權(quán)威文獻過于厚重，對基層群眾來說，學(xué)習難度較大，應(yīng)適時推出簡化版、小冊子，方便群眾學(xué)習。二是強化學(xué)與用的結(jié)合。建立理論聯(lián)系實際的引導(dǎo)機制和學(xué)用聯(lián)合機制，在實務(wù)工作者之間加強經(jīng)驗交流，在理論工作者與實務(wù)工作者之間搭建合作平臺，通過優(yōu)勢互補，聯(lián)合攻關(guān)，共同探索理論到實踐的轉(zhuǎn)化路徑。完善教師掛職機制和成果互認機制，激發(fā)學(xué)者的現(xiàn)實關(guān)懷和實踐者的理論學(xué)習興趣。三是強化用與宣的結(jié)合。成功的實踐是最有效的宣傳，宣傳工作的一個重要內(nèi)容即是宣傳好的做法、好的成效。應(yīng)完善成果宣傳機制。利用官方媒體平臺，開設(shè)習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐專欄，推介典型經(jīng)驗和做法。同時，在實踐中加強宣傳意識，定期開展宣傳意識培訓(xùn)。習近平總書記講：“要樹立大宣傳的工作理念，做好宣傳思想工作必須全黨動手，各條戰(zhàn)線各個部門一起來做。”[1]通過在實踐中時刻保持宣傳意識，達到用與宣結(jié)合的目的。

（二）發(fā)揮關(guān)鍵人群的引領(lǐng)、帶動作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是“往心里走”的首要對象，不僅要先入腦入心，更要在推動“往心里走”的過程中引領(lǐng)和帶動全社會統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步使各階層在學(xué)習、領(lǐng)悟、踐行習近平新時代中國特色社會主義思想上蔚然成風，形成對指導(dǎo)思想的高度情感認同。

第一，抓好關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用。應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，創(chuàng)新上講臺的方式，將上講臺作為重要政治任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既做實干家，也要做好宣傳家。完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研工作制度，及時了解、指導(dǎo)基層學(xué)習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的工作。同時，應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層領(lǐng)導(dǎo)干部，越是欠發(fā)達地區(qū)，越是基層，專業(yè)化程度越低，越容易簡單從事，導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。應(yīng)通過重點提高領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習能力、宣傳能力和創(chuàng)新能力，有效地發(fā)揮其引領(lǐng)作用。第二，調(diào)動中堅力量，發(fā)揮社會各行業(yè)精英的示范作用。行業(yè)精英是行業(yè)的標桿，具有巨大的影響力，他們的一言一行更容易被民眾談?wù)摵托Х?，他們對指?dǎo)思想的認知、情感和實踐能夠起到示范的作用。應(yīng)進一步加強對行業(yè)精英的教育培訓(xùn)，增加針對行業(yè)精英的理論培訓(xùn)班，擴大培訓(xùn)規(guī)模和頻次；鼓勵行業(yè)精英進行社會宣講、電視演講，如借鑒湖南衛(wèi)視2021年行業(yè)精英電視演講秀的形式，以講好習近平新時代中國特色社會主義思想為主題，用親身經(jīng)歷分享學(xué)習體會。第三，培養(yǎng)核心隊伍，發(fā)揮人民教師育人引路的作用。習近平總書記講：“教育，……是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！盵2]教育也是推動習近平新時代中國特色社會主義思想“往心里走”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)加強對師資，特別是高校、中小學(xué)教師的思想政治培訓(xùn)，通過開設(shè)專題培訓(xùn)班，增強教師課程思政意識；通過研討交流、舉辦課程思政比賽、推廣示范課程等，提高教師課程思政能力。應(yīng)建立干部教育培訓(xùn)機構(gòu)教師與國民教育體系教師的交流互訪機制，盡管授課對象不同、方式不同，但相同的主題、相同的目標，具有可以相互借鑒的經(jīng)驗，能夠相互啟發(fā)。

（三）進一步發(fā)揮主陣地在基層教育培訓(xùn)中的重要作用

當前，“往心里走”的重點對象是基層干部和群眾，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的理論宣傳教育主要依靠基層黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院等主渠道、主陣地的作用發(fā)揮。2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中指出，基層干部和基層黨員是教育培訓(xùn)的重要對象。習近平總書記在全國黨校工作會議上也講，“市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好?！盵3]3而實際上，“在許多農(nóng)村黨員干部一輩子都沒進過黨校。這種狀況與基層黨校應(yīng)承擔的工作任務(wù)極不相稱?！盵3]3同時，黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院也是對群眾進行宣傳教育的重要力量，它們具有將理論與實踐相結(jié)合的知識傳播優(yōu)勢和專業(yè)的師資隊伍。因此，應(yīng)進一步發(fā)揮主陣地在基層教育培訓(xùn)中的重要作用，讓指導(dǎo)思想在基層社會落地生根。

具體而言，應(yīng)加強主陣地對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基層教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，整合區(qū)域資源，發(fā)揮合力作用。如省級黨校（行政學(xué)院）牽頭，設(shè)計基層學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想年度實施方案，將培訓(xùn)機會、優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜；開展“送教下基層”活動，組織基層宣講團，選派教師到基層授課，以解決基層干部培訓(xùn)在教學(xué)資源和學(xué)習教育途徑中存在的實際困難；定期分批舉辦基層黨員學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想專題示范班；指導(dǎo)并推動基層黨校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分校，打通“教育培訓(xùn)”最后一公里，使基層黨員能夠獲得更多的培訓(xùn)機會；定期舉辦面向基層黨員、群眾的視頻培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢，通過直播的形式，打破時間地點的限制，擴大培訓(xùn)范圍。同時，應(yīng)建立基層教育培訓(xùn)的長效機制。如建立基層教育培訓(xùn)定期交流機制，省級組織部門牽頭，定期舉辦黨校、社會主義學(xué)院系統(tǒng)專項會議討論培訓(xùn)進展，總結(jié)經(jīng)驗。建立教師合作機制，整合省級黨校教師的理論優(yōu)勢和基層黨校教師的實踐優(yōu)勢，成立課程研發(fā)小組，針對基層干部、群眾設(shè)計主題課程。突出案例教學(xué)，深化案例庫建設(shè)。案例教學(xué)是推動理論在基層生根的重要方式。應(yīng)通過完善激勵機制、評價機制，鼓勵案例課程的開發(fā)，并利用信息化手段，推進案例庫建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

（四）構(gòu)建“往心里走”的評價體系

在對“往心里走”的效果測評中，評價體系的重要性是不言而喻的，這一評價體系是多元評價和過程評價模式。多元評價、過程評價相對于單一評價、結(jié)果評價更富有挑戰(zhàn)性。一方面，盡管該評價體系的目標主體是個人的心理狀態(tài)，但涉及對教學(xué)、宣傳、群眾感受等多個主體的標準化評價，這就必然要求對多重資源進行有效整合。另一方面，“往心里走”是一個永無止境的過程狀態(tài)，因此是過程評價，其評價體系的目標是要實現(xiàn)有效的過程引導(dǎo)。相對于單一評價和結(jié)果評價，要明確該評價體系的評價要素、評價方法、評價指標、評價等級和評價權(quán)重都更為困難，需要心理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多種學(xué)科背景的專業(yè)人士協(xié)同設(shè)計，還需要科研人員、政策制定者、宣傳工作者等多領(lǐng)域?qū)＜夜餐邉潯?/p>

具體而言，“往心里走”的評價體系可以由評價維度、評價內(nèi)容和評價權(quán)重三個層面構(gòu)成。其中，評價維度是一級指標，是指評價所指向的具體對象。在“往心里走”的評價體系中由教育培訓(xùn)體系、自主學(xué)習體系、實踐應(yīng)用體系和主動宣傳體系構(gòu)成。評價內(nèi)容是二級指標，是在評價維度基礎(chǔ)上的明確規(guī)定和細化。如教育培訓(xùn)體系包括培訓(xùn)次數(shù)、測評成績、答辯考核等情況；自主學(xué)習體系包括線上學(xué)時、體會文章、研討發(fā)言等情況；實踐應(yīng)用體系包括方法運用、政策效果、中央精神落實等情況；主動宣傳體系包括公開發(fā)表文章、微信轉(zhuǎn)發(fā)及評論、公開發(fā)言等情況。評價權(quán)重是三級指標，是將評價內(nèi)容量化為可操作的數(shù)據(jù)和可追溯的事實，把衡量指標轉(zhuǎn)化成顯性的、可測的內(nèi)容，并賦予其在總分中應(yīng)占的比重。

構(gòu)建“往心里走”的評價體系應(yīng)堅持三個原則。一是引導(dǎo)性原則。評價體系的建立不僅僅是檢驗成效，更重要的是起到引導(dǎo)作用，指明“往心里走”的行動方向和遵循的準則，幫助人們依據(jù)評價標準調(diào)整自身行為。二是實用性原則。評價體系要科學(xué)合理、簡便易行，能夠作為選拔人才、識別干部的重要參考，真正做到管用、有效。三是層次性原則。對于不同年齡段、不同職級、不同職業(yè)的群體，“往心里走”的程度會有明顯的差異，評價體系只有是多層次的，才能準確反映不同群體對習近平新時代中國特色社會主義思想的真實情感。