（文/公安部道路交通安全研究中心李君 圖/廣東交警）

2021年是122“全國交通安全日”走過的第十個年頭，將這十年放在社會發(fā)展的洪流中，放在時代跨越的歷史坐標中，能夠清晰地看到交通安全水平和交通文明發(fā)展的年輪刻度。知所從來，思所將往，交通安全宣傳教育作為交通安全治理中的重要手段，承載著發(fā)展過程中治理理念的沿革、變遷、創(chuàng)新，同時宣傳教育本身也在發(fā)展積累中凸顯出越來越重要的作用，形成越來越深遠的影響。

一、從“人”著手是交通安全宣傳教育的應(yīng)有之義

交通系統(tǒng)由人、車、路、環(huán)境等要素組成，系統(tǒng)的安全性由各組成部分之間的協(xié)調(diào)性所決定。因此，交通安全管理是一項系統(tǒng)工程，兼具科學(xué)屬性和人文屬性，任何“短板”的出現(xiàn)都會影響整個系統(tǒng)運作的效能，而在所有要素中最復(fù)雜的無疑是“人”?？梢哉f，“人”的安全性提高，對其他方面的安全性具有極大的促進作用。瞄準“人因”，從“人”入手，既包括在道路安全工程設(shè)計中充分考慮“人性化”，在道路交通執(zhí)法中促進“人”的他律，更應(yīng)注重以“人”為目標進行交通安全宣傳教育，這是形成交通安全內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)筑國家整體交通安全環(huán)境的重要途徑。

一方面，從傳統(tǒng)角度看，駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長，交通安全宣傳教育的剛需受眾面達到海量規(guī)模。截至2021年10月，全國機動車駕駛?cè)诉_4.78億人，其中汽車駕駛?cè)?.40億人；駕駛證申領(lǐng)放開至70周歲以后，60歲以上的駕駛?cè)诉_到1734萬人。駕駛?cè)藬?shù)量激增，年齡跨度宏大，駕駛?cè)耸鼙娂扔衅者m要求，也要求分眾化、精準化。另一方面，站在更高角度，隨著機動車保有量的迅速增加，我國快速進入汽車社會，但從國民整體的交通安全意識和規(guī)則意識來看，還沒有完全做好準備。這種意識的不成熟成為導(dǎo)致交通事故時有發(fā)生、交通秩序尚存混亂的一個重要原因。

2021年，公安部交通管理局印發(fā)了《道路交通安全宣傳教育提升行動計劃（2021-2023）》，指出各地要以“提高全民交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識”為總目標，進一步完善交通安全精準宣教體系，不斷優(yōu)化交通安全宣傳陣地效能，有效推動道路交通安全宣傳氛圍營造，大力提升交通安全宣傳教育專業(yè)能力，強化交通安全宣傳教育保障機制，并對經(jīng)過三年努力，因機動車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定讓行、無證駕駛、超速行駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為導(dǎo)致的致人死亡道路交通事故和因非機動車、行人違反交通信號、違法上道路行駛等違法行為導(dǎo)致的致人死亡道路交通事故下降比例提出了明確要求。這意味著，要充分發(fā)揮宣傳教育的作用，有效降低交通行為的不確定性，培育具有良好規(guī)則意識的整體出行環(huán)境。改變眾多交通參與者非機動化出行時代的出行意識和習(xí)慣，逐步將嚴格按基本交通規(guī)則出行作為剛性要求。

二、交通安全宣傳教育要堅持與時俱進

交通安全宣傳教育必須遵循基本規(guī)律。大眾傳播中的文化規(guī)則理論指出，作為一個媒體大環(huán)境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體，要遵循人人皆媒體的規(guī)律。特別是當下，媒介技術(shù)的變遷與社會文明變遷之間伴隨相生，傳播技術(shù)革命助推社會文明發(fā)展，加速推動傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型。媒體轉(zhuǎn)型的同時也改變了交通參與者——“人”接收信息的行為方式及習(xí)慣。信息的重心從采集轉(zhuǎn)變?yōu)楹Y選，涇渭分明的傳播渠道加速融合。宣傳教育治理理念必須既遵循傳播的基本規(guī)律，也遵循傳播發(fā)展的客觀規(guī)律。算法為媒介內(nèi)容分發(fā)提供依據(jù)，既是助力，也是生態(tài)，既是管理手段，也是管理目標。AI為管理賦能，宣傳教育將在這種賦能中成為越來越重要的治理手段，形成撬動“人因”治理投入產(chǎn)出比的重要杠桿。

交通安全宣傳教育必須堅持“以人為本”。近年來，公安交管部門不斷推出一系列“放管服”改革措施，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”改革創(chuàng)新層出不窮，PC端、移動端、自助設(shè)備端等業(yè)務(wù)終端分工越發(fā)精細，數(shù)據(jù)共享、機器換人從小眾走向普遍，為人民群眾提供了快捷、優(yōu)質(zhì)、貼身的服務(wù)。在各項利好政策的背后，是服務(wù)信息傳播最大化的實際需求，也是群眾在享有信息的同時同步獲得功能延伸的未來期待。宣傳教育應(yīng)承擔“以人為本”的服務(wù)性，讓政策更加細致、有效地傳播、觸達，讓人民群眾在移動中更加便捷地獲得數(shù)據(jù)融合、AI發(fā)展帶來的效能紅利。

交通安全宣傳教育必須依靠科技賦能。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量快速增加，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，傳媒行業(yè)迎來了生產(chǎn)力大釋放?？茖W(xué)技術(shù)助力內(nèi)容生產(chǎn)方式變革、傳播模式創(chuàng)新、形式不斷豐富，整個媒體信息行業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)多樣化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”。權(quán)威信息、政策解讀的定位、形態(tài)、傳播渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。全方位、立體式、多渠道的信息發(fā)布要求不僅僅是指傳播方式和形式。從文字傳播、讀圖時代，到視頻時代，從獲取信息，到碎片閱讀，再到文化培育，科技賦能所謂“求新”，更多的是通過科技手段實現(xiàn)宣傳教育本質(zhì)屬性中的鮮活性、生動性，而真正的目的是通過鮮活與生動，實現(xiàn)“求真求實”，服務(wù)民生，構(gòu)建屬于全社會的交通安全價值觀，形成與汽車社會發(fā)展水平相匹配的國民交通安全文明意識。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，道路交通管理進入發(fā)展新征程。全面提高國民交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識和文明意識，是新時代賦予交通安全宣傳教育的使命與責(zé)任。應(yīng)堅持全局思維、系統(tǒng)思維，創(chuàng)新新時代道路交通安全宣傳教育治理理念，探索新時代道路交通安全宣傳教育路徑，優(yōu)化新時代治理體系模式，從而做到“上醫(yī)治未病”，進一步預(yù)防和減少道路交通事故，維護安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境，助推平安中國、法治中國、美麗中國建設(shè)。