于玲

（長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

2019 年1 月1 日我國新會計制度正式落實，高校資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成內(nèi)容，其是高校得以穩(wěn)定運營發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新政府會計制度對現(xiàn)今固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)賦予新定義，強調(diào)政府會計主體對資產(chǎn)的實時管控力度，表明高校對國有資產(chǎn)具備使用權(quán)和控制權(quán)，同時更對高校資產(chǎn)管理提出較之以往更高的標準要求。因此新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作，在初期必然會面臨各類問題，所以在實踐中做好專業(yè)應(yīng)對措施和處理工作便顯得極為必要。

一、新政府會計制度對高校固定資產(chǎn)核算方面的影響

1.固定資產(chǎn)賦予新定義

新政府會計制度為實施前，有關(guān)高校資產(chǎn)管理方面定義即其屬于高校持有資產(chǎn)，且需滿足使用時限超過1 年、單位價值金額超過1000 元的條件（使用期間資產(chǎn)形態(tài)始終處于原有形態(tài)）。在新政府會計制度出臺落實后，明確指出高校固定資產(chǎn)即高校為達到自身業(yè)務(wù)活動開展要求所控制物質(zhì)資源，所以新制度對高校固定資產(chǎn)賦予了新的更加清晰的內(nèi)涵定義，使之核算界定和具體范疇得以全面體現(xiàn)。

2.會計核算基礎(chǔ)發(fā)生變化

2019 年之前相關(guān)高等學(xué)校財務(wù)制度，對高校固定資產(chǎn)核算基本是按照收付實現(xiàn)來體現(xiàn)，新政府會計制度則要求高校固定資產(chǎn)以收付實現(xiàn)預(yù)算會計和權(quán)責(zé)發(fā)生財務(wù)會計作為會計核算基礎(chǔ)模式，進一步提升了高校資產(chǎn)管理專業(yè)性、規(guī)范性，使資產(chǎn)實際價值和真實使用情況能夠完全得以顯現(xiàn)。

3.固定資產(chǎn)折舊計提變更

過去的高校固定資產(chǎn)核算在折舊計提時，往往會將之劃分在非流動資產(chǎn)基金類目中，很難切實體現(xiàn)固定資產(chǎn)的具體現(xiàn)實價值，新政府會計制度落實后，與之對應(yīng)的財會模式采取權(quán)責(zé)發(fā)生原則，直接將計提折舊劃入費用科目，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)標準，對相應(yīng)業(yè)務(wù)未產(chǎn)生現(xiàn)金流并不做記錄入賬。此類模式不僅可有效得出較為精確的高校固定資產(chǎn)使用價值，也可使對外提供會計數(shù)據(jù)信息可靠性和真實性得到一定保障。

二、現(xiàn)階段新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作問題

1.資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)龐雜管理難度大

現(xiàn)階段新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作所存在各類問題相對較多，比如資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)龐雜管理難度大，一直以來我國各高校都具有資產(chǎn)規(guī)模大、涉及類型多、使用方向廣等特質(zhì)，高校資產(chǎn)管理多是按部就班的固化作業(yè)形式。大部分高校將重點放在資金控制管理層面，對高校固定資產(chǎn)及高校無形資產(chǎn)普遍存在輕視甚至忽視的現(xiàn)象，高校資產(chǎn)管理部也是圍繞資產(chǎn)實物管理制定相關(guān)方案，比如專注資產(chǎn)登記、檢驗、收存、報廢處理等方面，而相應(yīng)財務(wù)部對高校資產(chǎn)管理則是以金額核算為根本，多以物賬分離管理體現(xiàn)。雖然高校資產(chǎn)管理部在資產(chǎn)明細上有較為完善的記錄報備，財務(wù)方也有總賬記錄，但這個過程中一旦使用者在資產(chǎn)處進行資產(chǎn)登記審核后，未第一時間與財務(wù)做報賬溝通，后續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)交互銜接性便會因此中斷，整個業(yè)務(wù)流程便會陷入停滯，極易誘發(fā)資產(chǎn)賬目和財務(wù)賬目不符的問題，最終造成賬面金額不能切實反映現(xiàn)實價值的狀況發(fā)生。

2.缺乏完備的管理機制管理過程不專業(yè)

缺乏完備的管理機制，管理過程不專業(yè)也是現(xiàn)階段新政府會計制度下我國高校資產(chǎn)管理工作所存在的主要問題之一。高校內(nèi)部資產(chǎn)處置不專業(yè)、不合理，報廢實物資產(chǎn)未能第一時間得到妥善處理，便會導(dǎo)致盤點階段，已報廢入賬資產(chǎn)沖入盤盈賬目，已處置資產(chǎn)沒有劃入賬務(wù)處理內(nèi)容中的情況，直接對后續(xù)會計核算精準性、可靠性產(chǎn)生極為負面的影響。除此之外，新會計制度表明，2018 年12 月31 日前各高校需對賬資做全方位清理排查，以達到賬目和實際對等統(tǒng)一的目的，從而為資產(chǎn)折舊、攤銷補提工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)，但現(xiàn)實情況是，很多高校進行資產(chǎn)清理排查期間，并未依據(jù)實際情況設(shè)置專業(yè)規(guī)范的操作過程，可供參考的專業(yè)保障措施和標準規(guī)范內(nèi)容也比較欠缺，致使高校次級部門開展相關(guān)工作時，常有進度緩慢甚至停滯的情況，高校資產(chǎn)管理工作和工作質(zhì)量也因此大打折扣。

3.相關(guān)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)能力有限

新會計制度對現(xiàn)今資產(chǎn)管理相關(guān)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)提出更高的標準要求，比如高校資產(chǎn)管理部人員在清晰掌握資產(chǎn)登記、資產(chǎn)審核、資產(chǎn)統(tǒng)計各環(huán)節(jié)知識基礎(chǔ)上，還應(yīng)學(xué)會利用相關(guān)財務(wù)專業(yè)手段來完善日常各環(huán)節(jié)操作細則。財務(wù)方則要按照財政所劃分六類固定資產(chǎn)做全面核算，資產(chǎn)方人員圍繞教育部劃分十六類固定資產(chǎn)開展核算工作，這也使得資產(chǎn)部門人員，要對財務(wù)劃分下六類資產(chǎn)知識有深度理解認知，防止資產(chǎn)分類不明，致使資產(chǎn)賬務(wù)和財務(wù)賬務(wù)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)?！墩畷嫓蕜t第4 號—無形資產(chǎn)》表明，無形資產(chǎn)屬于政府會計主體控制內(nèi)容，其雖沒有物質(zhì)形態(tài)，但也屬于可辨認范疇的非貨幣資產(chǎn)，像專利、商標、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等，過去業(yè)務(wù)管理期間，資產(chǎn)管理人員往往在該方面財務(wù)專業(yè)知識上缺乏客觀認知，會直接將土地使用權(quán)劃入房屋構(gòu)筑物范疇，部分軟件資產(chǎn)也直接做通用設(shè)備登記，但現(xiàn)今新政府會計制度的出臺落實，要求高校資產(chǎn)管理方面從業(yè)人員，必須強化自身綜合專業(yè)素質(zhì)能力，積極學(xué)習(xí)資產(chǎn)相關(guān)財務(wù)專業(yè)知識，并在此前提下合理開展資產(chǎn)登記審核工作，比如保障自身能夠獨立完成對土地使用權(quán)做無形資產(chǎn)劃定和合理計算，避免將土地使用權(quán)計入房屋構(gòu)筑物，合理分析軟件特質(zhì)，若發(fā)現(xiàn)其為硬件不可替代組成內(nèi)容，需將之劃入固定資產(chǎn)，若為硬件可替代組成內(nèi)容便直接劃定至無形資產(chǎn)中。

4.資產(chǎn)折舊攤銷計提準確性及真實性存疑

結(jié)合實際來看，現(xiàn)階段新政府會計制度指出高校資產(chǎn)管理需對資產(chǎn)折舊、攤銷計提直接負責(zé)；但此類工作基本會交由高校管理部執(zhí)行，期間財務(wù)部予以輔助。絕大多數(shù)高校選取折舊方式即年限平均模式，但該方法模式也有著較為顯著的優(yōu)缺點，優(yōu)點即十分適用辦公家具類實物型固定資產(chǎn)折舊，缺點為像一些更新較快、早期損耗高的設(shè)備資產(chǎn)很難精準折舊，往往會造成此類資產(chǎn)早期凈值計算偏高的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)報銷人員登記資產(chǎn)后若未能第一時間進行財務(wù)報賬，資產(chǎn)賬務(wù)和財務(wù)賬務(wù)入賬時間節(jié)點便會發(fā)生偏差，資產(chǎn)賬務(wù)計提折舊、攤銷和財務(wù)賬務(wù)資產(chǎn)自然很難達到同步統(tǒng)一。

5.實際資產(chǎn)信息資源共享度偏低

實際資產(chǎn)信息資源共享都偏低也是現(xiàn)階段新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理所存在主要問題。高校資產(chǎn)管理部和財務(wù)部所選取管理系統(tǒng)不同，實際業(yè)務(wù)處理操作流程和方式也會因此而出現(xiàn)差異，不同系統(tǒng)間兩者信息數(shù)據(jù)資源獨立，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)傳遞效率受阻，業(yè)務(wù)共享度自然會因此而大幅減低。這也使得資產(chǎn)對賬高度依賴紙質(zhì)憑證，付出人工物力資源升高，反而就對賬實效性產(chǎn)生極為不利的影響，價值資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)各自獨立，資產(chǎn)部傳輸資產(chǎn)處置憑證至財務(wù)部時，財務(wù)方在此期間只能按照總金額下賬，很難及時對賬目明細做實時校對審核，一旦雙方部門共同進行賬賬核對時發(fā)生偏差風(fēng)險發(fā)生率就會變得很難預(yù)控。

三、新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作的策略

1.明確資產(chǎn)管理重要性強化資產(chǎn)報賬及對賬過程專業(yè)性

新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作，實踐期間應(yīng)先從明確資產(chǎn)管理重要性，強化資產(chǎn)報賬及對賬過程專業(yè)性層面做起。校方應(yīng)突出資產(chǎn)管理并非資產(chǎn)部事項，而是屬于整個高校所應(yīng)核心關(guān)注的事項，所以校方領(lǐng)導(dǎo)管理層，必須以身作則擺正自身資產(chǎn)管理觀念，培養(yǎng)良好的資產(chǎn)管理意識，營構(gòu)從上到下逐漸形成全局動員、全面參與資產(chǎn)管理的工作環(huán)境，確保資產(chǎn)資源配置使用價值能夠完全達到預(yù)期。與此同時，高校應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實情況制定專業(yè)報賬規(guī)章內(nèi)容，使用方在完成資產(chǎn)登記辦理后，當月內(nèi)必須到財務(wù)處做報備，若資產(chǎn)跨月沒有報備者，財務(wù)方則不做審核，資產(chǎn)方可直接予以撤銷單據(jù)，謹防資產(chǎn)賬務(wù)和財務(wù)賬務(wù)不符的狀況發(fā)生。除此之外，高校資產(chǎn)部和財務(wù)部必須全程遵循對賬機制規(guī)范相應(yīng)作業(yè)流程，按照每月1 次對賬，保障賬務(wù)內(nèi)容的準確性和真實性，對賬期間發(fā)現(xiàn)問題第一時間予以解決，不可拖延，以此使報賬及對賬過程專業(yè)性能夠完全得以體現(xiàn)，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)管理工作實效性。

2.建立健全資產(chǎn)處置管理體系突出資產(chǎn)清查規(guī)范性和合理性

建立健全的資產(chǎn)處置管理體系突出資產(chǎn)清查規(guī)范性和合理性，實踐期間針對國有資產(chǎn)做好全面分析，明確其是否存在流失風(fēng)險，校方需對資產(chǎn)處置形式、處置范疇做全面劃分，并落實每個環(huán)節(jié)處置內(nèi)容細則，注重資產(chǎn)賬務(wù)一一對應(yīng)，在處置申請、鑒定、審核、批審、拍賣全過程做責(zé)任制設(shè)定，保障每個環(huán)節(jié)都有跡可循、有人負責(zé)。處置手續(xù)完備實物資產(chǎn)，需立即銜接拍賣、清理環(huán)節(jié)，依據(jù)資產(chǎn)管理方、校方、上級單位審批要求，合理審批，后續(xù)校方必須采取定時定期清查，進一步規(guī)范資產(chǎn)清查操作內(nèi)容，注重資產(chǎn)清查時限、方法專業(yè)性，保障清查質(zhì)量基礎(chǔ)上多方協(xié)調(diào)的提升清查效率。對各部門所交資產(chǎn)清查單，介入第三方鑒定，在專項審計的前提下，復(fù)合鑒定清查結(jié)果，以此使新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理效果能夠完全達到預(yù)期。

3.有效提高相應(yīng)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)能力

有效提高相應(yīng)從業(yè)人員綜合專業(yè)素質(zhì)能力，校方應(yīng)組織從業(yè)者主動學(xué)習(xí)最新政策所要求專業(yè)知識內(nèi)容，為后續(xù)高校資產(chǎn)管理工作能夠順利開展進行打下堅實基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理人員可在這個過程中主動參與相關(guān)培訓(xùn)研討講座，提升自身對現(xiàn)行資產(chǎn)管理知識的內(nèi)化和應(yīng)用水平，同時強化對相關(guān)財務(wù)專業(yè)知識的理解認知，以此確保資產(chǎn)登記、賬賬核對、計提折舊攤銷等工作質(zhì)量，為我國高校資產(chǎn)管理能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式提供有力的參考依據(jù)。

4.設(shè)置科學(xué)精準的資產(chǎn)折舊攤銷計提機制

設(shè)置科學(xué)精準的資產(chǎn)折舊、攤銷計提機制，掌握新政府會計制度內(nèi)容主旨，高校資產(chǎn)管理期間，資產(chǎn)管理方和財務(wù)方應(yīng)每月進行對賬結(jié)清，保障兩方賬面內(nèi)容對等，在此前提下進行折舊、攤銷計提，一旦每月對賬發(fā)現(xiàn)數(shù)值信息不符，立即分析原因，并采取解決處理措施。具體折舊、攤銷計提方式，按照確定資產(chǎn)使用年限的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取工作量法、年限平均法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減等方法，綜合分析不同資產(chǎn)類別，來確保資產(chǎn)折舊、攤銷計提精準性和真實性。比如家具建筑等固定資產(chǎn)選擇年限平均法予以折舊計提，版本升級換代快的設(shè)備選取雙倍余額遞減法折舊計提等，校方需注重財政部所注明相關(guān)資產(chǎn)折舊年限的計算方式，依據(jù)現(xiàn)實情況確定資產(chǎn)使用年限，方可使最終資產(chǎn)折舊攤銷計提工作質(zhì)量得到有效保障。

5.保障資產(chǎn)和財務(wù)系統(tǒng)平臺的交互對接，充分發(fā)揮資源共享價值

保障資產(chǎn)和財務(wù)系統(tǒng)平臺的交互對接，充分發(fā)揮資源共享價值，針對資產(chǎn)部和財務(wù)部所用不同系統(tǒng)，借助B/S等手段，組構(gòu)資產(chǎn)——財務(wù)中間對接信息數(shù)據(jù)庫，形成資產(chǎn)和財務(wù)系統(tǒng)無縫交互的作業(yè)模式，保障資產(chǎn)部人員在進行財務(wù)保障前可在資產(chǎn)系統(tǒng)進行的登記作業(yè)，之后直接做財務(wù)報銷單預(yù)約勾選，借助資產(chǎn)單據(jù)編號對應(yīng)特質(zhì)，將之傳輸至財務(wù)系統(tǒng)，確保雙方溝通交流效率得以全面提升，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資產(chǎn)明細張和財務(wù)總賬切實對接作業(yè)模式，最大限度地提高資產(chǎn)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)的精準性、真實性，為財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算、財務(wù)報告編制、資產(chǎn)合理配置提供有利的參考依據(jù)，這也是高校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量能夠完全達到預(yù)期的基礎(chǔ)條件。

6.全面促進高校固定資產(chǎn)信息化管理模式

全面促進高校固定資產(chǎn)信息化管理模式，當今是信息時代，“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域”思維已經(jīng)得到各界廣泛認可，加之新會計制度也對會計信息化有明確規(guī)章，所以高校資產(chǎn)管理需重視信息化建設(shè)，各高校現(xiàn)行財務(wù)軟件應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)模塊組構(gòu)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，并依據(jù)新會計制度要求，迅速升級完善財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，整合原有信息數(shù)據(jù)資源，打通軟件平臺資源共享渠道，圍繞現(xiàn)代化數(shù)據(jù)動態(tài)更新傳遞等新技術(shù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督保障體系，加深財務(wù)和資產(chǎn)管理的交互性，使財務(wù)、資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)使用三者信息數(shù)據(jù)源始終保持同步一致，達到賬賬相符、賬面和實際對等的效果。

綜上所述，通過對新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作的研究分析，可以看出目前新會計制度的逐步落實，國有資產(chǎn)處置管理實時方式方法隨時間推移會愈發(fā)成熟完善，高校資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理效率也會隨之提高，所以實踐期間必須重視資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和完整性，不斷強化資產(chǎn)管理專業(yè)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)，改進資產(chǎn)管理程序，形成精細化資產(chǎn)管理體系，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段完成對資產(chǎn)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)的升級（使兩者交互對接），全面提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)效益，來加深資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有效結(jié)合，方能最大限度地發(fā)揮高校資產(chǎn)管理工作的價值，這也是我國新政府會計制度下的高校資產(chǎn)管理工作水平得以不斷提高進步的關(guān)鍵途徑。