車文斌

新時(shí)代，新征程，奮進(jìn)年。

2021年，黨帶領(lǐng)全國各族人民走過光輝的100年。百年恰是風(fēng)華正茂，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想正引領(lǐng)東方巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這一年，我們從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。雖然世界局勢依然充滿復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量明顯增強(qiáng)，新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、航天航空、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢在世界上得到提升。

這一年，縣域經(jīng)濟(jì)立足國內(nèi)大循環(huán)，專注于新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，專注于以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展，專注于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，專注于公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展改善民生，推進(jìn)共同富裕，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)闊步向前。

2022年，經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)穩(wěn)字當(dāng)頭，“有效投資”“內(nèi)生動(dòng)力”“供應(yīng)鏈韌性”“保障性住房”“科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”“新的生育政策落地見效”等成為關(guān)鍵詞，縣域，也必將在穩(wěn)中求進(jìn)中持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

回望2021，我們倍感欣慰、自豪。展望2022，我們堅(jiān)定信心，新時(shí)代、新理念、新格局凝聚縣域奮進(jìn)力量，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興根基。

縣域產(chǎn)業(yè)邁向“專精特新”

產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力所在。

經(jīng)過多年供給側(cè)改革，“三去一降一補(bǔ)”推動(dòng)著包括縣域產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全國大產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)企業(yè)已成為占領(lǐng)未來市場的主要著力方向。

向數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，并著力于“專精特新”是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的特征之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著要在前沿產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地，瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”型產(chǎn)業(yè)正具有越來越大的優(yōu)勢。

浙江省樂清市，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)細(xì)分領(lǐng)域的傳感器制造，專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支柱。2021年5月，工信部公布全國25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，樂清正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園赫然在列，成為全國唯一一個(gè)以縣域?yàn)橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)說，生產(chǎn)一個(gè)電氣產(chǎn)品，在樂清縣就能找齊全部配件。完備的低壓電氣產(chǎn)業(yè)鏈，讓樂清市有著其他地區(qū)不可替代的作用和無法比擬的優(yōu)勢。

不專不精無以成特色，更無以創(chuàng)優(yōu)勢。越來越多的地區(qū)和縣域已認(rèn)識(shí)到精細(xì)化專精發(fā)展的重要。曹縣漢服、許昌假發(fā)、壽光蔬菜、晉江泳裝、沭陽花木……賽迪顧問發(fā)布的2020年“千億縣”數(shù)據(jù)顯示，全國“千億縣”已擴(kuò)容至38個(gè)，大部分分布在東部沿海，僅江蘇就占了16席。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析認(rèn)為，這些縣之所以成功，正是因地制宜打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而取得了大發(fā)展。

福建晉江市，靠小小的泳裝撐起特色產(chǎn)業(yè)，有著“中國泳裝產(chǎn)業(yè)名城”之稱，2020年其泳裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超340億元。上海都市圈、南京都市圈交匯點(diǎn)的江蘇常州市金壇區(qū)，瞄準(zhǔn)“光伏+儲(chǔ)能”發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。河北衡水則確定重點(diǎn)打造9個(gè)省級(jí)和5個(gè)市級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)，正在“專精特新”的大道上疾進(jìn)。

縣域產(chǎn)業(yè)，尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，也向著綠色、低碳轉(zhuǎn)型。

2021年4月，湖北省發(fā)布《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出以高端化、智能化、綠色化為方向推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、提升質(zhì)效，培育發(fā)展一批具有縣域特色的新興產(chǎn)業(yè)增長極和產(chǎn)業(yè)集群。

2021年7月，四川印發(fā)《四川省爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)百強(qiáng)鎮(zhèn)支持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)百強(qiáng)鎮(zhèn)培育工作方案》，遴選5個(gè)區(qū)、8個(gè)縣（市）在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭效應(yīng)。同時(shí)，四川瞄準(zhǔn)文旅經(jīng)濟(jì)，還培育出31個(gè)天府旅游名縣命名縣和36個(gè)天府旅游名縣候選縣。

中西部縣域，正在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面追趕東部，勢頭越來越強(qiáng)勁。

新型城鎮(zhèn)化加碼縣域

“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，2021年的政府工作報(bào)告將“新型城鎮(zhèn)化”與“戰(zhàn)略”聯(lián)系到了一起，而縣域，也賦予了更多的內(nèi)容：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)”，這成為2021年縣域新型城鎮(zhèn)化的重要工作。

我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已由大城市轉(zhuǎn)向了更廣闊的縣域。大城市變美了，縣域同樣也要變美。

美而宜居的縣域，是減緩縣域人口流失的需要，是大城與小縣均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我們注意到，2021年，不少地方政府正在加碼縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2021年5月，浙江省發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出強(qiáng)化縣城的重要載體作用，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，高品質(zhì)建設(shè)面向未來的現(xiàn)代城市，解決“人在城市生活更美好”的問題。

2021年11月18日，湖北省印發(fā)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）和省“十四五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知，建設(shè)陽新、紅安、南津、監(jiān)利等10個(gè)國家縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，建設(shè)仙桃、宜都、大治等7個(gè)全國百強(qiáng)縣（市）。

2021年11月22日，甘肅省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)會(huì)議召開，提出要“積極培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的縣域城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)”。

這意味著，2022年，浙江、湖北、甘肅等省圍繞縣域而展開的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要加速。

國家層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也提出了更高的要求。2021年10月出臺(tái)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全住房標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能建造標(biāo)準(zhǔn)化，開展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)等，縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將在標(biāo)準(zhǔn)化下繼續(xù)推進(jìn)。

湖南省長沙縣是國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。近年來，長沙縣持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三下鄉(xiāng)”，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村，成為中西部縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。2021年11月，由中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市榜單”顯示，長沙縣排名全國第四。

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將以縣城更新行動(dòng)為核，在2022年繼續(xù)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興夯實(shí)縣域根基

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2021年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年。

2021年1月，國家鄉(xiāng)村振興局成立。此后，從中央到地方，再到縣域，各層級(jí)的鄉(xiāng)村振興局陸續(xù)掛牌成立。鄉(xiāng)村振興，成為一項(xiàng)重要的行政工作內(nèi)容。

2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施。從政策到法律，再到全面貫徹實(shí)施，鄉(xiāng)村振興都進(jìn)入了快車道。

立足國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，鄉(xiāng)村振興都是國內(nèi)大循環(huán)中極為重要的一環(huán)，縣域被賦予了促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要使命。

2021年11月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，全國新創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認(rèn)定399個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，新公布2210個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等取得可喜進(jìn)展，尤其是鄉(xiāng)村休閑旅游恢復(fù)到2019年同期水平。

各地的鄉(xiāng)村振興措施也在加速出臺(tái)。2021年10月，河北出臺(tái)《關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》，11月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于盤活農(nóng)村土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》，江西省出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源服務(wù)保障助力鄉(xiāng)村振興的若干措施》，11月15日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》，11月25日，四川通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》……

鄉(xiāng)村振興，示范先行。一批鄉(xiāng)村振興的示范引領(lǐng)村在各地不斷呈現(xiàn)，農(nóng)旅融合發(fā)展是這些示范村的共同特征。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村打造精品農(nóng)業(yè)，營造農(nóng)旅融合自然景觀，成為都市近郊令人向往的鄉(xiāng)間樂園。陜西省推進(jìn)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，西安市鄠邑區(qū)祖庵街道打造“古韻鄉(xiāng)風(fēng)”文旅古鎮(zhèn)，每年旅游帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)收入1.2億元。

2021年，以支持革命老區(qū)拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐加快，從中央到地方，出臺(tái)了不少支持革命老區(qū)振興的實(shí)施方案，贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命老區(qū)的發(fā)展迎來諸多機(jī)遇。

2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將持續(xù)推進(jìn)，不僅進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基，還會(huì)為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)注入縣域力量。

縣域基本公共服務(wù)均等化

一切發(fā)展為人民。在發(fā)展中保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。2021年，從年初的政府工作報(bào)告到8月17日的中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，促進(jìn)共同富裕成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

促進(jìn)共同富裕，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，是需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵一環(huán)。從城市到鄉(xiāng)村，從大城到小縣，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵就是基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、社會(huì)保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等，縣域都需要補(bǔ)短板。

上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所助理研究員施潤華研究縣域教育的現(xiàn)狀后認(rèn)為，一些縣域在義務(wù)教育階段已出現(xiàn)“縣中塌陷”現(xiàn)象，即一些縣域的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生在不斷流失，這需要在教育資源均衡化發(fā)展方面進(jìn)一步向縣域傾斜，“加快推進(jìn)育人方式改革”。

2021年11月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，要求經(jīng)過3—5年的努力，在縣域創(chuàng)建一批率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)），到2035年，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此外，縣域醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域的改革也取得積極進(jìn)展。2021年11月30日，國家衛(wèi)生健康委就緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展召開新聞發(fā)布會(huì)，自2019年起，全國754個(gè)縣展開試點(diǎn)，“截至2020年底，全國共組建縣域醫(yī)共體4028個(gè)”，未來，縣域醫(yī)共體將“全面推開”。

2021年，縣域養(yǎng)老保障也在推進(jìn)，11月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布，要求“結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)”，至2025年底前，每個(gè)縣要有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

可見，2021年底，事關(guān)縣域基本公共服務(wù)均等化的政策措施在密集出臺(tái)，必將持續(xù)推進(jìn)2022年的相關(guān)工作，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造美好、和諧的縣域人居環(huán)境。

2021年已逝，2022年正向我們走來，讓我們?cè)谛履甑溺娐曋?，矚目溫暖的陽光，迎接春花和雨露，共同期待更加美好的縣域未來。