王 雄，賈 鵬，孫永軍

(1.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司，江蘇南京 210093；2.江蘇省工業(yè)節(jié)水減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，江蘇南京 211800)

1 調(diào)查背景

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施具有投資大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、施工周期長的特點(diǎn)，為減輕投資壓力、縮短建設(shè)周期，一般需將各類設(shè)施進(jìn)行拆分建設(shè)。這種建設(shè)模式導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)內(nèi)存在廠網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能不匹配、排水管網(wǎng)建設(shè)分散、施工質(zhì)量參差不齊等問題，使得城市水環(huán)境治理成效大打折扣。2000年以后，以BOT為代表的投資模式開始在國內(nèi)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛應(yīng)用，但絕大多數(shù)案例為具有較為顯著運(yùn)營收益的污水處理廠工程，并未解決廠網(wǎng)建設(shè)分離的問題，且建成后的污水處理廠普遍存在配套管網(wǎng)不完善、廠網(wǎng)管養(yǎng)職責(zé)分割、系統(tǒng)運(yùn)營效率低的問題。在安徽、北京、上海等地開展的相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)表明，污水處理廠和排水管網(wǎng)的一體化運(yùn)營，更符合城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的內(nèi)在特性以及作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)定位，更有利于充分發(fā)揮其水環(huán)境保障功能，提高水務(wù)管理效率和服務(wù)水平[1]。

近年來，國內(nèi)多地已進(jìn)行污水處理廠網(wǎng)一體化工作的積極探索，比較典型的例如安徽池州和安慶等地的案例。2014年12月，安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)PPP項(xiàng)目由社會(huì)資本深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司與池州市住建委簽約，該項(xiàng)目主要特點(diǎn)可歸納為“三合一分”：市縣整合、廠網(wǎng)整合、資產(chǎn)整合、建管分離。該項(xiàng)目被列入財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目，也成功遴選為全國7個(gè)PPP經(jīng)典案例之一，被業(yè)界譽(yù)為“池州模式”。2015年12月，安慶市住建委與北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司簽署了《安慶市污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目協(xié)議》，該項(xiàng)目整合政府投資建設(shè)或運(yùn)營管理的污水處理廠、配套污水管網(wǎng)及污水泵站，以及PPP項(xiàng)目合同約定的未來新增或續(xù)建的廠、網(wǎng)設(shè)施交由社會(huì)資本與市城投公司組建的項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。該項(xiàng)目是2014年財(cái)政部公布的30個(gè)示范項(xiàng)目之一。

為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，2019年6月江蘇省有關(guān)部門發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》，要求各設(shè)區(qū)市要督促指導(dǎo)所轄縣(市)開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，優(yōu)化完善城市生活污水治理工作機(jī)制。為推動(dòng)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作高質(zhì)量發(fā)展走在蘇中蘇北前列，某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織牽頭，聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從廠網(wǎng)分離問題入手，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀、投資建設(shè)和運(yùn)營主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和分析，提出針對(duì)性的建議，用以指導(dǎo)下一步全區(qū)城鎮(zhèn)污水治理的規(guī)劃和實(shí)施。

2 調(diào)查范圍和內(nèi)容

2.1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍包含區(qū)內(nèi)11家城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套污水管網(wǎng)。

2.2 調(diào)查方式

調(diào)查方式包含實(shí)地調(diào)研、資料收集分析、區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境局和住建局走訪交流、污水廠運(yùn)營單位座談等方式。

2.3 調(diào)查內(nèi)容

(1)污水處理廠和管網(wǎng)現(xiàn)狀

各鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)規(guī)模、污水收集率、負(fù)荷率統(tǒng)計(jì)、廠網(wǎng)運(yùn)行狀況、出水達(dá)標(biāo)情況、污水集中處理率；污泥處理現(xiàn)狀，包括污泥產(chǎn)生量、污泥性質(zhì)、污水處理廠是否配建污泥處理設(shè)施、污泥末端處置方式、污泥處置單位等。

(2)廠網(wǎng)建設(shè)模式

污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)模式調(diào)查(如PPP、EPC、BT、BOT等)以及各種建設(shè)模式產(chǎn)生的問題(資金、規(guī)劃、管理)等。

(3)廠網(wǎng)運(yùn)營模式

污水處理廠和配套管網(wǎng)運(yùn)營模式調(diào)查，各種運(yùn)營模式產(chǎn)生的問題等。

3 調(diào)查現(xiàn)狀分析

3.1 污水處理廠現(xiàn)狀調(diào)查分析

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，截至2019年7月，本區(qū)總計(jì)建成11座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，合計(jì)處理能力為13.2萬m3/d，實(shí)際處理水量約為5.334萬m3/d，總體污水處理負(fù)荷率僅為40.4%。本次調(diào)研對(duì)各污水處理廠2019年3月—7月的平均進(jìn)水和出水水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，主要統(tǒng)計(jì)了COD、氨氮、總氮、總磷等指標(biāo)，根據(jù)水質(zhì)調(diào)查結(jié)果，除氨氮能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，普遍存在進(jìn)水COD偏低、出水總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，還存在進(jìn)水含有一定量的工業(yè)廢水、設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)、生化系統(tǒng)活性污泥濃度低、加藥量較大、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未正常運(yùn)行等現(xiàn)象。污泥處置方面除3座城區(qū)污水處理廠配套建有污泥濃縮和壓濾設(shè)施外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均無污泥壓濾設(shè)施，剩余污泥由污泥罐車外運(yùn)處理。導(dǎo)致污水處理負(fù)荷偏低和出水指標(biāo)超標(biāo)的原因主要如下。

(1)廠網(wǎng)布局規(guī)劃不合理

當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)基本位于建成區(qū)內(nèi)，未單獨(dú)建設(shè)工業(yè)污水管網(wǎng)，工業(yè)廢水和生活污水一起進(jìn)入生活污水處理廠，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)運(yùn)行困難，超標(biāo)排放。各鎮(zhèn)(街道)除開發(fā)區(qū)外，均未編制污水專項(xiàng)規(guī)劃，僅在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃中一頁帶過，篇幅較少，不能引導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施的建設(shè)。

(2)污水管網(wǎng)建設(shè)不到位

鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)建于2012年前后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，主管網(wǎng)未能覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，支管網(wǎng)未完全建成，污水收集率不高。部分城中村無污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，導(dǎo)致污水直排。另一方面，部分管網(wǎng)采用的是塑料波紋管材質(zhì)，機(jī)械強(qiáng)度較差，易破損，存在大量雨水、河水進(jìn)入破損污水管網(wǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)水COD偏低。

(3)設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng)

調(diào)研結(jié)果顯示，大部分污水處理廠和污水提升泵站存在設(shè)備停運(yùn)、損壞、閑置等非正?，F(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，普遍存在諸如機(jī)械格柵停運(yùn)、紫外線消毒燈管損壞未運(yùn)行、加藥裝置未運(yùn)行、除臭系統(tǒng)風(fēng)機(jī)停運(yùn)、設(shè)備電機(jī)未添加潤滑油等現(xiàn)象。

3.2 污水集中處理率估算

(1)綜合生活用水定額法

利用綜合生活用水定額法計(jì)算生活污水排放量，該區(qū)城鎮(zhèn)綜合生活用水定額取200 L/(人·d)(根據(jù)該地區(qū)2013版總體規(guī)劃)，總?cè)丝跒?0.54萬，人口城鎮(zhèn)化率為61.79%，綜合生活污水定額按用水定額的80%計(jì)，地下水滲入量按污水產(chǎn)生量的10%計(jì)，計(jì)算得出該區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放總量為7.671萬m3/d。根據(jù)本次污水處理廠水量調(diào)研數(shù)據(jù)，生活污水實(shí)際處理量為5.334萬m3/d，則生活污水集中處理率為69.5%。

(2)實(shí)際用水量估算法

根據(jù)對(duì)自來水廠的調(diào)研，2018年該區(qū)總供水量為4494萬m3，其中，公共服務(wù)用水和居民家庭用水合計(jì)2 890.7萬m3，取自來水折污系數(shù)為0.9，則2018年該區(qū)生活污水產(chǎn)生量為2 890.7萬m3×0.9=2 601.6萬m3。

根據(jù)本次污水處理廠水量調(diào)研數(shù)據(jù)，生活污水實(shí)際處理量為5.334萬m3/d，則年生活污水處理量為5.334萬m3/d×365 d=1 946.9萬m3。

生活污水集中處理率為1 946.9÷2 601.6=74.8%，因此，根據(jù)實(shí)際用水量估算法計(jì)算得出生活污水集中處理率為74.8%。

3.3 污水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

受城市建設(shè)歷史欠賬多、資金投入少等因素影響，該區(qū)排污規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接不夠，支線管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，污水收集覆蓋面受到限制，污水收集率與污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力嚴(yán)重不匹配。城區(qū)范圍建成污水管網(wǎng)共計(jì)82.2 km，各鎮(zhèn)區(qū)范圍建成污水管網(wǎng)為179.62 km，全區(qū)建成污水管網(wǎng)總計(jì)261.82 km。污水管網(wǎng)存在的主要問題如下。

(1)原有污水管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，銜接不順暢。該區(qū)各個(gè)時(shí)期的污水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)施工上都有不同的規(guī)劃和施工要求，這就導(dǎo)致目前已建成的污水管網(wǎng)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能很好地滿足“雨污分離”的要求。污水管網(wǎng)的缺失主要有以下幾種情況：兩頭有污水管網(wǎng)，中間缺失；源頭有污水管網(wǎng)，中間和尾部無污水管網(wǎng)；上大下小“漏斗”型，腸梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重；管網(wǎng)總量不足。

(2)排水戶納管推進(jìn)力度不足。建制鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后，排水戶接管工作推進(jìn)緩慢，污水收集率普遍不高。城區(qū)污水管道覆蓋率雖高于建制鎮(zhèn)，但老城區(qū)、城中村等區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)密度仍然較低，不少地區(qū)甚至城區(qū)的雨污合流現(xiàn)象還比較普遍。

(3)道路配套管網(wǎng)不健全。在污水管網(wǎng)建設(shè)過程中，因城市規(guī)劃、道路改造等，部分道路未配套建設(shè)污水管道，導(dǎo)致污水管網(wǎng)覆蓋率偏低。

(4)已建污水管網(wǎng)損壞率較高。城區(qū)污水管道建設(shè)起步較早，其建設(shè)密度均大于建制鎮(zhèn)，但由于“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”，且已建部分污水管道在設(shè)計(jì)時(shí)使用塑料波紋管，管材標(biāo)準(zhǔn)低，城區(qū)的污水管道損壞率較高。

如圖1所示，目前，該區(qū)已建成污水處理廠處理能力總計(jì)13.2萬m3/d，配套污水管網(wǎng)為261 km，平均單位污水處理能力配套的污水收集主干管長度指標(biāo)為19.8 km/(萬m3·d-1)。相比之下，臨近某縣已建成6座城鎮(zhèn)污水處理廠，總規(guī)模為8.65萬m3/d，已建成污水管網(wǎng)長度總計(jì)達(dá)606 km，其平均單位污水處理能力配套的污水收集主干管長度指標(biāo)為70 km/(萬t·d-1)，在2018年市局組織的高質(zhì)量發(fā)展考核中，該縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)86.84%，列全市(區(qū)、縣)第一，蘇北地區(qū)前列。從這一指標(biāo)可以明顯看出，該區(qū)污水管網(wǎng)配套與周邊先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。

圖1 管網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)對(duì)比分析Fig.1 Comparative Analysis of Pipelines Network Construction Indicators

3.4 建設(shè)模式現(xiàn)狀分析

如表1所示，該區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠投資建設(shè)主體主要有3類：各地政府、民營企業(yè)、政府和民營企業(yè)合資公司。其中，4個(gè)鎮(zhèn)共用D污水處理廠，其由民營企業(yè)100%出資建設(shè)，其余7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠均由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)。城區(qū)污水處理廠中C污水處理廠由民營企業(yè)100%出資建設(shè)。A污水處理廠和B污水處理廠由某污水處理公司出資建設(shè)，為政府和民營企業(yè)成立的合資公司。

表1 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)模式統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of Construction Mode of Urban Sewage Treatment Plant

配套污水管網(wǎng)基本由政府為主體牽頭建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)主體有住建、城管、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自來水公司等，牽頭部門較多。

這就導(dǎo)致了廠網(wǎng)建設(shè)分離，以前政府與社會(huì)資本合作治污，社會(huì)資本看中的是具有回報(bào)機(jī)制的污水處理廠，管網(wǎng)建設(shè)等屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，其公共屬性更強(qiáng)，交給了地方政府，導(dǎo)致廠網(wǎng)分離。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)不完善，管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和污水處理廠建設(shè)規(guī)模不匹配、不同步，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不得不面對(duì)“缺水”的尷尬。

3.5 運(yùn)營模式現(xiàn)狀分析

調(diào)研結(jié)果顯示，該區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠基本由民營企業(yè)為主運(yùn)營，運(yùn)營單位主要有3家，其中，運(yùn)營A污水處理廠和B污水處理廠的某運(yùn)營公司是民營企業(yè)與區(qū)政府成立的合資公司，民營企業(yè)控股60%，其余9家污水處理廠均為純民營企業(yè)運(yùn)營。

配套污水管網(wǎng)包括污水提升泵站均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營，但往往重建設(shè)、輕管理，且缺乏有效的管網(wǎng)維護(hù)運(yùn)營手段和資金，沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的運(yùn)營機(jī)制。

目前，該區(qū)所有的城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)均分屬不同的主體運(yùn)營，污水處理廠由民營控股的第三方企業(yè)運(yùn)營，管網(wǎng)則由政府部門負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。管網(wǎng)破損和接管率低導(dǎo)致的少水、漏水問題，則直接導(dǎo)致了污水處理廠運(yùn)行單價(jià)高、設(shè)備閑置等。另外，自來水費(fèi)中代收的污水處理費(fèi)實(shí)際并未做到足額上繳財(cái)政專戶，專款專用，地方政府對(duì)污水處理運(yùn)維經(jīng)費(fèi)支付不及時(shí)，時(shí)常發(fā)生運(yùn)營單位與政府間的“扯皮”現(xiàn)象。

4 措施建議

根據(jù)本次城鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)調(diào)查，矛盾最為突出的問題可歸納為兩點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)少、主體多。經(jīng)費(fèi)少體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)，特別是污水收集管網(wǎng)欠賬較多，缺乏污水處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入；主體多體現(xiàn)在污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營主體多，牽頭部門多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

針對(duì)這兩個(gè)主要矛盾，本著有效、可行的原則，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)現(xiàn)狀，參照先進(jìn)地區(qū)的成功模式，提出了3個(gè)方面的目標(biāo)建議：近期重點(diǎn)推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化，遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)供排水一體化。此外，從城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的角度，提出規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理的建議。

4.1 廠網(wǎng)一體化

廠網(wǎng)一體化是指對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，以保證整個(gè)污水系統(tǒng)的運(yùn)行安全和高效[2]。

目前，該區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠與污水管網(wǎng)分屬不同單位進(jìn)行運(yùn)營管理，由于各自運(yùn)營目標(biāo)和管理考核不同，產(chǎn)生了廠是廠、網(wǎng)是網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)及協(xié)調(diào)運(yùn)行方面的諸多問題，比如管網(wǎng)管理不好對(duì)污水處理廠帶來水質(zhì)以及水量的沖擊影響，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的功能。采用廠網(wǎng)一體化模式進(jìn)行城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“打包”建設(shè)，更符合城市排水系統(tǒng)的內(nèi)在特性，可統(tǒng)一排水系統(tǒng)內(nèi)廠、網(wǎng)的建設(shè)主體，做到污水處理廠與配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投產(chǎn)，能解決排水系統(tǒng)內(nèi)存在的廠網(wǎng)建設(shè)分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能不匹配等問題，提高了項(xiàng)目整體的建設(shè)效率和質(zhì)量；能實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)全覆蓋，打破了原有運(yùn)營維護(hù)區(qū)域分割、管養(yǎng)職責(zé)分散的問題[3]。

因此，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化，提高廠網(wǎng)建設(shè)的同步性、規(guī)模匹配性，有助于保證污水處理廠的水質(zhì)與水量，使得城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)更加穩(wěn)定、安全和高效。

4.2 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營[4]。

相比周邊縣市相對(duì)成熟的污水處理一體化模式，該區(qū)目前城鄉(xiāng)污水處理體系相對(duì)獨(dú)立、城鄉(xiāng)分離。一方面城區(qū)污水處理廠運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，管理相對(duì)規(guī)范，污水收集管網(wǎng)及泵站等配套設(shè)施相對(duì)完善；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)配套不完善，經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)營技術(shù)水平較低，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境總體上無法得到有效改善。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化能有效解決城鄉(xiāng)污水處理差別化嚴(yán)重的現(xiàn)象，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

4.3 供排水一體化

供排水一體化是指城鎮(zhèn)供水、污水處理、排水和節(jié)水實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，通過由具有法人地位的、在政府監(jiān)管之下運(yùn)作的水務(wù)公司或者供排水公司，對(duì)城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用及保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理[5]。

該區(qū)供水、排水系統(tǒng)分別由兩個(gè)主體管轄，區(qū)自來水公司屬于民營企業(yè)，排水系統(tǒng)由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。長期以來分轄兩個(gè)領(lǐng)域，且主體性質(zhì)不同，造成了各自為政、技術(shù)力量分散、協(xié)調(diào)管理困難等諸多弊端，且兩個(gè)主體在自來水費(fèi)中代收的污水處理費(fèi)的上繳和使用上存在分歧，不利于供水、排水系統(tǒng)的銜接配合和運(yùn)營，也不利管理水平和質(zhì)量的提升。推進(jìn)供排水一體化，有利于理順供排水管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域的蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源保護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理，有效將“多龍管水”改革為“一龍治水”；有利于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可從區(qū)域上通盤考慮供水與排水，也可以根據(jù)有償使用原則，解決部分供排水運(yùn)營管理費(fèi)用，促進(jìn)供排水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

考慮到短期內(nèi)收購全部供排水資產(chǎn)的難度較大，因此，建議將供排水一體化體制作為水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化和城鄉(xiāng)一體化，把握好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一監(jiān)管、分步實(shí)施的體制原則，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)提高精細(xì)化管理水平。

4.4 規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理

建議該區(qū)住建和生態(tài)環(huán)境部門牽頭，落實(shí)工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理。含重金屬或難以生化降解的廢水以及高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。對(duì)進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)廢水超過接管標(biāo)準(zhǔn)排放時(shí)，暫停接入市政污水管網(wǎng)，以保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。