李 堃 胡延杰

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

隨著工業(yè)化高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境惡化和資源枯竭，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始探索環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展道路，在此背景下，國(guó)際森林治理探索也開(kāi)始受到國(guó)際社會(huì)的重視。1992 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，正式提出森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論。但是在實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了一些政策失靈問(wèn)題，非政府組織開(kāi)始關(guān)注如何運(yùn)用市場(chǎng)工具來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林認(rèn)證由此興起和發(fā)展。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(FM) 和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證(CoC)，是由獨(dú)立的第三方按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和木材產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程[1]。

目前，除了區(qū)域認(rèn)證體系和各個(gè)國(guó)家的認(rèn)證體系之外，國(guó)際認(rèn)證體系中最具影響力的2 個(gè)認(rèn)證體系是:1993 年由非政府組織發(fā)起的森林管理委員會(huì)(FSC) 體系和2003 年由泛歐洲森林認(rèn)證體系發(fā)展而來(lái)的森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)[2]。截至2020 年，全球開(kāi)展FSC 與PEFC 認(rèn)證的森林面積達(dá)2.25 億hm2，約占全球森林面積的5.54%[3]。

竹林作為一種特殊的森林，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論同樣可運(yùn)用于竹林的經(jīng)營(yíng)管理，竹林認(rèn)證是提升竹林經(jīng)營(yíng)管理水平和竹產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式[4]，研究世界竹林認(rèn)證的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)促進(jìn)全球竹資源的可持續(xù)利用有著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全球竹林資源以及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界竹類(lèi)植物有130 屬1 700 種[5]，主要產(chǎn)竹區(qū)可分為亞太竹區(qū)、美洲竹區(qū)和非洲竹區(qū)。

亞太竹區(qū)的竹林總面積占世界竹林面積的45%，竹種數(shù)量占世界竹種總量的80%，是世界竹資源的分布中心。美洲竹區(qū)的竹林資源主要分布在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，擁有560 多個(gè)竹種，占全球竹種總數(shù)的33%，主要分布在巴西、哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、墨西哥等國(guó)[6]。非洲是世界第3 大竹資源分布區(qū)，竹資源量?jī)H次于亞洲和拉丁美洲，竹資源分布范圍較小，南起莫桑比克南部，北至蘇丹東部，總面積約600 萬(wàn)hm2[7]。歐洲沒(méi)有原產(chǎn)竹種，北美地區(qū)天然分布的竹子也只有幾種，現(xiàn)有竹種主要是從竹資源主產(chǎn)區(qū)引種而來(lái)[6]。

從全球來(lái)看，世界竹資源分布不均，世界各地的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在很大差異。從區(qū)域來(lái)看，亞洲、歐洲、美洲是3 大主要竹產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)。從竹產(chǎn)品出口貿(mào)易總額來(lái)看，2018 年全球竹制品出口貿(mào)易額為29 億美元，亞洲主導(dǎo)著竹產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，出口貿(mào)易額占全球出口總額的80%；從進(jìn)口來(lái)看，全球竹制品進(jìn)口貿(mào)易總額為28.6 億美元，進(jìn)口額排名前3 的地區(qū)分別是北美洲、歐洲和亞洲，分別占據(jù)全球竹產(chǎn)品進(jìn)口總額的37%、34%和24%。

與亞洲和歐美市場(chǎng)相比，南美洲的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，規(guī)模和效益有限。從國(guó)際市場(chǎng)看，南美洲的竹產(chǎn)品貿(mào)易以進(jìn)口為主，2018 年的進(jìn)口總額為4 500 萬(wàn)美元；相比而言，南美洲竹產(chǎn)品出口尚未形成規(guī)模，2018 年的出口總額僅為200 萬(wàn)美元。目前，南美洲的竹產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，巴西、厄瓜多爾、秘魯?shù)葒?guó)已將竹資源的利用納入公共政策，展示了竹子在應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困等方面的獨(dú)特作用與貢獻(xiàn)[7]。

非洲竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，非洲絕大部分竹林尚未開(kāi)發(fā)，已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的竹林也大部分處于退化狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，非洲竹子的工業(yè)化利用尚處在起步階段。因此，非洲竹制品貿(mào)易量在全球竹制品貿(mào)易中所占份額較小。2018 年竹制品進(jìn)、出口額僅分別為2 900 萬(wàn)美元和2 000 萬(wàn)美元[8]。

2 竹林認(rèn)證情況

2.1 竹林經(jīng)營(yíng)(FM) 認(rèn)證現(xiàn)狀

目前國(guó)際上的2 大森林認(rèn)證體系 (FSC 和PEFC)) 都沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)竹林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上對(duì)竹林認(rèn)證的探索和實(shí)踐，主要是在FSC標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定了竹林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)有哥倫比亞、印度等國(guó)借用森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始了竹林認(rèn)證實(shí)踐。作為竹藤產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易最大消費(fèi)國(guó)、出口國(guó)和生產(chǎn)國(guó)的中國(guó)，目前正在試點(diǎn)本國(guó)的竹林認(rèn)證經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)森林認(rèn)證體系(CFCC) 下的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究和認(rèn)證試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并于2014 年發(fā)布了第1 版竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)——《中國(guó)森林認(rèn)證 竹林經(jīng)營(yíng)》(LY/T 2275—2014)。

目前，開(kāi)展竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的國(guó)際森林認(rèn)證體系主要是FSC。截至2021 年5 月底，在FSC 官方證書(shū)查詢(xún)網(wǎng)頁(yè) (https://info.fsc.org/certificate.php)中，“Organization”欄“Country or Area”選項(xiàng)中選擇“ALL”，“Certificate”欄“Certificate Code”選項(xiàng)中選擇“ALL-FM/COC”，“Product”欄“Level”項(xiàng)選擇“N5 Bamboo and articles of bamboo”進(jìn)行搜索，共得到50 個(gè)記錄。其中有些證書(shū)目前處于無(wú)效狀態(tài)，表明企業(yè)不愿意繼續(xù)參與后續(xù)認(rèn)證審核或者在年審中存在較為嚴(yán)重的不符合情況。在對(duì)共用一個(gè)證書(shū)編號(hào)的聯(lián)合認(rèn)證證書(shū)進(jìn)行篩檢后得到與竹子相關(guān)的有效FSC FM/CoC 證書(shū)編號(hào)33 個(gè)。表明目前通過(guò)FSC 竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的企業(yè)共有33 家，分別來(lái)自中國(guó)(30 家)、越南(2 家) 和南非(1 家)。

2.2 產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈(CoC) 認(rèn)證現(xiàn)狀

竹林認(rèn)證中的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證主要是針對(duì)竹制品加工、流通和貿(mào)易企業(yè)。根據(jù)FSC 官網(wǎng)查詢(xún)到的數(shù)據(jù)(截至2021 年5 月)，在對(duì)共用一個(gè)證書(shū)編號(hào)的聯(lián)合認(rèn)證證書(shū)進(jìn)行篩檢后，得到與竹子相關(guān)的有效FSC-CoC 證書(shū)編號(hào)1 756 個(gè)，說(shuō)明全球通過(guò)竹林產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到1 756 家，主要分布在中國(guó)、德國(guó)、荷蘭、美國(guó)等國(guó)家。從區(qū)域來(lái)看，通過(guò)FSC-CoC 竹林認(rèn)證的企業(yè)主要集中于亞洲(主要在中國(guó))，有1 450 家，占總量的82.57%；歐洲246 家，占總量的14.01%；其他區(qū)域，北美洲49 家，南美洲5 家，大洋洲5 家，非洲1 家。非洲和南美洲雖然竹資源豐富，但竹產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，竹制品企業(yè)對(duì)認(rèn)證的了解程度低，參與認(rèn)證的企業(yè)較少。

從認(rèn)證產(chǎn)品來(lái)看，參與認(rèn)證的產(chǎn)品以毛竹制品為主，主要產(chǎn)品類(lèi)型為竹制品和竹條制品，占全部認(rèn)證竹產(chǎn)品的56.08%，其次是竹家具，占18.52% (圖1)。

圖1 FSC-CoC 認(rèn)證的竹產(chǎn)品類(lèi)型Fig.1 Types of FSC-CoC certified bamboo products

3 竹林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大

近年來(lái)，竹林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展很快。首先，認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大，F(xiàn)SC 的認(rèn)知度在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較高，并且正在逐年增加，其中荷蘭市場(chǎng)的消費(fèi)者對(duì)FSC 的認(rèn)知度達(dá)到71%，瑞士為69%，其他歐洲國(guó)家認(rèn)知度也接近1/3[3]。其次，世界上一些國(guó)家實(shí)施的綠色貿(mào)易和綠色采購(gòu)政策也促進(jìn)了對(duì)認(rèn)證材料的市場(chǎng)需求[10]。例如，F(xiàn)SC 認(rèn)證受到了奧地利、比利時(shí)、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、日本、立陶宛等國(guó)的支持，認(rèn)證產(chǎn)品可作為可持續(xù)林產(chǎn)品進(jìn)入這些國(guó)家政府公共采購(gòu)清單。另外，F(xiàn)SC 還得到國(guó)際金融組織例如匯豐銀行、世界銀行等綠色信貸政策的支持。

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，宜家家居作為全球最大的家具產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，于2013 就要求其竹產(chǎn)品供應(yīng)商必須通過(guò)FSC 認(rèn)證。明確支持FSC 認(rèn)證的大型企業(yè)還包括歐倍德(OBI)、利樂(lè)、Kingfisher 集團(tuán)、歐萊雅集團(tuán)等大型零售商；而沃爾瑪、百家居、RONA 集團(tuán)均為支持PEFC 認(rèn)證的重要客戶(hù)。

竹林認(rèn)證和中小竹林企業(yè)的發(fā)展也得到了非政府組織例如世界自然基金會(huì)(WWF) 和雨林聯(lián)盟(RA) 的大力支持。為推動(dòng)可信賴(lài)的森林認(rèn)證，在全球范圍內(nèi)遏制非法采伐森林，WWF 創(chuàng)立了全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò) (Global Forest and Trade Network，簡(jiǎn)稱(chēng)GFTN)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)支持、共同制定行動(dòng)計(jì)劃、進(jìn)行年度審核評(píng)估和建立合法企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系等一系列措施，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使成員企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)合法貿(mào)易并最終生產(chǎn)或采購(gòu)更多FSC 認(rèn)證產(chǎn)品。

另外一個(gè)成功推動(dòng)FSC 發(fā)展的非政府組織是由加拿大Canopy 發(fā)起和組織的“Fashion Loved by Forests”(時(shí)尚愛(ài)森林) 企業(yè)聯(lián)盟，其承諾保護(hù)受威脅的原始森林，采購(gòu)和銷(xiāo)售的木纖維來(lái)自FSC認(rèn)證的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原材料[3]。

3.2 國(guó)際竹產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)

竹子是一種綠色、低碳、速生、易再生、可降解的生物質(zhì)材料，能替代木材和高耗能的塑料、混凝土、鋼材等，在造紙、家具、建筑、纖維生產(chǎn)以及生物加工等方面都有著廣泛的應(yīng)用。隨著對(duì)竹材性能的進(jìn)一步研究，竹子的應(yīng)用將會(huì)更加廣泛，潛力巨大。

根據(jù)國(guó)際竹藤組織公布的貿(mào)易報(bào)告，近年來(lái)國(guó)際竹產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。在環(huán)保浪潮下，美國(guó)和歐盟以打擊非法木材為對(duì)象，相繼出臺(tái)的《雷斯法案修正案》(2008 年正式生效) 和《歐盟新木材法案》(2013 年生效)，以及澳大利亞出臺(tái)的《禁止非法木材法案》(2012 年生效)，均對(duì)進(jìn)口的木材產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的合法性調(diào)查，使得部分企業(yè)尋求以竹代木來(lái)降低成本[11]。為應(yīng)對(duì)全球塑料污染及其帶來(lái)的健康危害，很多企業(yè)開(kāi)始嘗試用低碳竹產(chǎn)品替代各類(lèi)塑料制品?？梢哉f(shuō)，“以竹代木”“以竹代塑”等倡議大大推動(dòng)了竹產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)了對(duì)竹林認(rèn)證的需求[10]。

4 竹林認(rèn)證面臨的挑戰(zhàn)

從全球來(lái)看，雖然竹林認(rèn)證已經(jīng)開(kāi)始受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，但是相較于傳統(tǒng)的森林認(rèn)證，針對(duì)竹林認(rèn)證的研究和相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展得并不多。竹資源豐富的重點(diǎn)國(guó)家對(duì)竹林認(rèn)證還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，竹產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)還有待于進(jìn)一步培育和拓展，加上經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力的限制，以及社會(huì)信用水平的制約等，竹林認(rèn)證在今后的發(fā)展過(guò)程中還面臨許多挑戰(zhàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面。

4.1 缺乏有針對(duì)性的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

目前2 大國(guó)際森林認(rèn)證體系FSC 和PEFC 都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。竹林生長(zhǎng)速度快，成材周期短。與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方式存在很大差別，在進(jìn)行竹林認(rèn)證時(shí)，應(yīng)考慮到竹林生長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)，才能更好地促進(jìn)竹林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

4.2 市場(chǎng)需求不足

目前認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展還不夠完善，還未形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)需求。根據(jù)FSC 于2019 年開(kāi)展的全球森林認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，目前認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率僅為5%～10%[3]。竹林認(rèn)證雖然可以給竹林經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的多重效益，但是短期內(nèi)的生態(tài)和社會(huì)效益并不明顯，經(jīng)濟(jì)效益也由于認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模不大，大部分地區(qū)的竹農(nóng)從竹林經(jīng)營(yíng)中得到的效益并不高，加上較為昂貴的認(rèn)證成本，導(dǎo)致竹農(nóng)缺乏開(kāi)展竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

4.3 不同認(rèn)證體系間互認(rèn)困難

與森林認(rèn)證體系一樣，不同認(rèn)證體系之間的互認(rèn)仍是一大難題。雖然不同認(rèn)證體系之間的競(jìng)爭(zhēng)可能有好的一面，如促進(jìn)認(rèn)證體系的改進(jìn)和創(chuàng)新，但是更多的是內(nèi)耗，特別是對(duì)不同認(rèn)證體系自身而言，由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各認(rèn)證體系可能會(huì)由于關(guān)注自身的發(fā)展而忽視了促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的初衷。對(duì)參與認(rèn)證的竹林經(jīng)營(yíng)企業(yè)及竹產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同喜好，企業(yè)不得不開(kāi)展多個(gè)體系的認(rèn)證，不僅大大增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，而且對(duì)消費(fèi)者而言，龐雜的認(rèn)證信息可能會(huì)讓消費(fèi)者感到困惑。

4.4 認(rèn)證成本高

與森林認(rèn)證類(lèi)似，開(kāi)展竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的企業(yè)，也需要承擔(dān)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)所需交付給第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，主要包括:森林評(píng)估和審核費(fèi)用，以及后續(xù)的年度監(jiān)督審核費(fèi)用。間接費(fèi)用包括企業(yè)為了達(dá)到通過(guò)認(rèn)證的條件而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作，包括聘請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家、職工培訓(xùn)、裝備購(gòu)買(mǎi)、資料整理等費(fèi)用。高昂的認(rèn)證成本不僅會(huì)讓企業(yè)放棄參與認(rèn)證，而且也不利于認(rèn)證產(chǎn)品的推廣。

5 建議

如上所述，竹林認(rèn)證是以促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的的市場(chǎng)機(jī)制，但近年來(lái)在歐美等環(huán)境敏感市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，為了避免竹林認(rèn)證成為新型的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)也為了充分發(fā)揮竹林認(rèn)證對(duì)促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響，針對(duì)不同利益相關(guān)方，特提出以下建議。

5.1 政府部門(mén)

政府是竹林認(rèn)證的重要利益方，在許多國(guó)家的森林認(rèn)證發(fā)展進(jìn)程中都發(fā)揮了重要作用。

首先，政府應(yīng)扶持建立竹林認(rèn)證市場(chǎng)。目前，全球竹林認(rèn)證工作處于起步階段，還面臨著很多問(wèn)題。各國(guó)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)竹林認(rèn)證市場(chǎng)的扶持力度，根據(jù)本國(guó)竹林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，制定符合本國(guó)國(guó)情、林情、統(tǒng)一完善的國(guó)家竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)參與認(rèn)證的成本，提高企業(yè)參與的積極性，并在國(guó)家層面促進(jìn)竹林認(rèn)證與其他認(rèn)證體系的互認(rèn)，提高認(rèn)證體系的國(guó)際認(rèn)可度。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)合作社的合作，共同扶持部分林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

第二，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念與消費(fèi)行為正在發(fā)生變化，人們?cè)絹?lái)越推崇環(huán)保、低碳、健康、安全的綠色消費(fèi)理念，而竹產(chǎn)品由于自身的特性更加符合這種消費(fèi)理念。然而，公眾綠色消費(fèi)觀念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，迫切需要政府通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，將綠色消費(fèi)變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，政府還應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將通過(guò)認(rèn)證的竹產(chǎn)品納入政府采購(gòu)清單，直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，從而引導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，制定出臺(tái)配套政策措施。目前，竹產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)還不健全，政策保障措施不足，存在認(rèn)證機(jī)構(gòu)混亂、信息渠道不暢、認(rèn)證專(zhuān)業(yè)人才不足等問(wèn)題，政府需要建立獨(dú)立有效的竹林認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管制度。特別是目前認(rèn)證市場(chǎng)出現(xiàn)了各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證過(guò)程中頻繁發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致認(rèn)證審核不規(guī)范，只重視審核成本，忽視審核質(zhì)量，認(rèn)證期過(guò)長(zhǎng)等都會(huì)損害認(rèn)證的權(quán)威性，政府亟需加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以幫助企業(yè)降低選擇的成本，提高認(rèn)證質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)建立高效的培訓(xùn)系統(tǒng)，建立專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期舉辦審核員培訓(xùn)班，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。另外，政府還應(yīng)通過(guò)財(cái)政、技術(shù)和其他政策支持竹林經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證，并增加對(duì)竹林認(rèn)證科研項(xiàng)目的投入，為竹林認(rèn)證的發(fā)展提供技術(shù)和決策支持。

5.2 竹林經(jīng)營(yíng)企業(yè)及竹產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)

企業(yè)是開(kāi)展竹林認(rèn)證的主體，企業(yè)發(fā)揮的作用對(duì)竹林認(rèn)證的發(fā)展也是至關(guān)重要的。

第一，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通和交流，提高消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度。比如針對(duì)特定的環(huán)境敏感型消費(fèi)群體進(jìn)行宣傳，利用現(xiàn)有的社交平臺(tái)，根據(jù)各個(gè)社交平臺(tái)特點(diǎn)，結(jié)合雙碳政策宣傳竹林認(rèn)證的重要性。

第二，建立竹林認(rèn)證企業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，認(rèn)證企業(yè)聯(lián)合起來(lái)不僅有利于資源整合也有利于認(rèn)證市場(chǎng)的開(kāi)拓。形成認(rèn)證企業(yè)聯(lián)盟，還可通過(guò)減少庫(kù)存等方式降低企業(yè)認(rèn)證成本，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加對(duì)認(rèn)證林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，培育認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)也有利于吸引更多的認(rèn)證企業(yè)加入到聯(lián)盟中，從而推動(dòng)竹林認(rèn)證市場(chǎng)的全面發(fā)展。

第三，企業(yè)應(yīng)突出竹林認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)，提升認(rèn)證產(chǎn)品的品牌溢價(jià)。特別是應(yīng)利用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)提高認(rèn)證產(chǎn)品的信息透明度，以降低消費(fèi)者在消費(fèi)決策時(shí)的選擇成本。

5.3 國(guó)際組織

國(guó)際組織(包括政府間組織和非政府組織)從森林認(rèn)證發(fā)展之初就一直是森林認(rèn)證的組織者和推動(dòng)者。

第一，建立有針對(duì)性的、獨(dú)立的竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。世界上2 大主要森林認(rèn)證體系PEFC 和FSC 都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。由于竹林經(jīng)營(yíng)的特殊性，完全依照森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竹林認(rèn)證將會(huì)增加額外的認(rèn)證成本和步驟。因此，建議由國(guó)際組織牽頭在國(guó)際進(jìn)程和國(guó)家框架下提出具體的竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索更加合理有效的認(rèn)證模式。

第二，未來(lái)竹林認(rèn)證體系的發(fā)展趨勢(shì)將是多體系共存，但每個(gè)體系所擁有的認(rèn)證市場(chǎng)并不一致，有些企業(yè)為了擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)，會(huì)選擇開(kāi)展多個(gè)體系的認(rèn)證。非政府組織可以作為主導(dǎo)方，加強(qiáng)體系之間的合作與溝通，避免出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)矛盾現(xiàn)象，同時(shí)也推動(dòng)不同體系之間的互認(rèn)，以降低企業(yè)認(rèn)證成本。

第三，對(duì)主要產(chǎn)竹區(qū)提供資金和技術(shù)支持。非洲和南美洲是主要的竹產(chǎn)地，但是根據(jù)目前FSC 官網(wǎng)查到的數(shù)據(jù)，熱帶地區(qū)對(duì)竹林認(rèn)證的參與度并不高。一方面，有竹林認(rèn)證宣傳不夠的原因；另一方面，雖然非洲和南美洲等地區(qū)竹林資源豐富，但是開(kāi)展竹林認(rèn)證與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展形態(tài)和對(duì)生態(tài)的重視程度緊密相關(guān)，往往是想開(kāi)展認(rèn)證的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體卻苦于沒(méi)有足夠的資金和技術(shù)支持而無(wú)法進(jìn)行認(rèn)證。因此，政府間組織和非政府組織可以通過(guò)設(shè)立促進(jìn)竹林認(rèn)證的基金會(huì)，資助有意向的企業(yè)開(kāi)展竹林認(rèn)證。

第四，加強(qiáng)竹林認(rèn)證的國(guó)際宣傳。由于宣傳力度和其他因素，目前國(guó)際采購(gòu)商和消費(fèi)者對(duì)竹林認(rèn)證產(chǎn)品了解不多，也不了解認(rèn)證的真正含義，很多人將其與綠色認(rèn)證相混淆，不愿意支付更高的價(jià)格來(lái)采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品。鑒于此，建議國(guó)際組織基于自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際層面開(kāi)展一些針對(duì)性的竹林認(rèn)證宣傳活動(dòng)和認(rèn)證產(chǎn)品推介活動(dòng)，以擴(kuò)大竹林認(rèn)證的國(guó)際認(rèn)知度。