● 蒙莎莎，陸汝成，2，*，吳壯金

（1.南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001；2.北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西 南寧 530001）

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，然而城市擴(kuò)張開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的土地粗放利用、閑置等問題也日益突出。如何提高土地利用效益、激發(fā)城市活力已成為各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。研究小組以廣西為例，構(gòu)建多維度的土地利用效益與城市活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在測(cè)度兩者綜合水平的基礎(chǔ)上，探討廣西土地利用效益與城市活力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并針對(duì)廣西各地級(jí)市不同區(qū)域提出差別化的對(duì)策建議。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

廣西位于中國(guó)南疆，地形地貌類型多樣，地勢(shì)為西北高、東南低，喀斯特地貌塑造了廣西獨(dú)特的地形特征，這也是廣西重要旅游資源之一。廣西地處中、南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，有著氣候溫暖、熱量豐富，降水豐沛的氣候特點(diǎn)，各地不同的氣候環(huán)境也衍生了不同的資源價(jià)值。廣西下轄14 個(gè)地級(jí)市，改革開放以來，廣西全區(qū)各方面發(fā)展有了進(jìn)一步提高?！?019 年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，廣西2019 年生產(chǎn)總值（GDP）為21 237.14 億元，比上一年增長(zhǎng)了6%，同時(shí)全區(qū)城市規(guī)模穩(wěn)步逐漸擴(kuò)大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西常住人口為5 012.68 萬人，與第六次全國(guó)人口普查相比，10年間共增加了410.02 萬人，增長(zhǎng)了8.91%。近年來，廣西對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)升級(jí)改造、積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、積極融入對(duì)外開放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為提升土地利用效益與城市活力奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全區(qū)城市建設(shè)用地面積從2009 年的845.75 km2增加至2019 年的1 493.78 km2，增加了648.03 km2，用地需求旺盛。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。用于測(cè)度土地利用效益與城市活力綜合水平的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2010 年、2015 年、2020 年的《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站和廣西地情網(wǎng)等。對(duì)于因統(tǒng)計(jì)年鑒缺失的個(gè)別數(shù)據(jù)，研究小組通過借鑒相關(guān)地區(qū)當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)內(nèi)容，以及采用平均增長(zhǎng)率插值進(jìn)行補(bǔ)齊。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系與權(quán)重確定

研究小組對(duì)土地利用效益與城市活力相關(guān)研究的已有成果進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，胡毅等人構(gòu)建土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]，使用自然間斷點(diǎn)法和熱點(diǎn)分析法分析了江蘇省土地利用綜合效益的空間格局特征；郭樹斌從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等3 個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)中國(guó)土地利用效益水平[2]。國(guó)內(nèi)外對(duì)城市活力的研究進(jìn)程基本一致[3]，研究視角與方法趨向多元化。其中，呂名揚(yáng)選取了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人力等幾個(gè)方面的24 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了城市活力指標(biāo)體系評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古城市活力并分析其影響因素[4]。

基于此，研究小組構(gòu)建了廣西2009 年、2014年、2019 年土地利用效益和城市活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系分為2 個(gè)系統(tǒng)，一是由11 個(gè)指標(biāo)層組成的土地利用效益系統(tǒng)；二是由10 個(gè)指標(biāo)層組成的城市活力系統(tǒng)（見表1）。

表1 廣西各地級(jí)市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

2.2 研究方法

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，研究小組運(yùn)用了極差標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行處理。為使所有數(shù)據(jù)保留存在價(jià)值，研究小組采用加0.01 進(jìn)行處理，公式如下：

式（1）、式（2）中，Cit為第i年第t項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；Xit為第i年第t項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)；Xtmin和Xtmax為全部地級(jí)市和全部年份第t項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值。

2.2.2 全局熵值法確定權(quán)重

研究小組通過全局熵值法計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，具體計(jì)算步驟如下：

式（3）中，m為研究年份數(shù)量；k為研究對(duì)象數(shù)量。

式（4）中，k1=為指標(biāo)的熵值系數(shù)；k為研究對(duì)象的數(shù)量。

式（5）中，te為各指標(biāo)的熵值。

式（6）中，n為研究的指標(biāo)數(shù)量，ht為指標(biāo)的差異系數(shù)。

2.2.3 綜合評(píng)價(jià)模型

研究小組將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)與熵值法計(jì)算得出的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行求和，從而得出土地利用效益綜合指數(shù)和城市活力的綜合指數(shù)來反映兩者的發(fā)展水平。

式（7）中，U（x）為土地利用效益水平綜合指數(shù)；U（y）為城市活力水平綜合指數(shù)；Cit為第i年第t項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Wt為第t項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

2.2.4 耦合度模型

耦合度（C）表示系統(tǒng)之間存在相互作用的強(qiáng)度，耦合度模型可用來評(píng)判要素間相互作用程度。耦合度越大，說明兩個(gè)子系統(tǒng)之間關(guān)系越穩(wěn)定，通過構(gòu)建耦合度模型，可以反映土地利用效益與城市活力在一定時(shí)間區(qū)域內(nèi)相互耦合演變的規(guī)律，以分析兩者的相互作用關(guān)系，計(jì)算公式如下：

式（8）中，C為耦合度，U（x）為土地利用效益水平綜合指數(shù)；U（y）為城市活力水平綜合指數(shù)。研究小組借鑒張曉芳、羅佳欣、何如海等所用的劃分標(biāo)準(zhǔn)[5-7]，將C值劃分為4 個(gè)等級(jí)，分別是低耦合階段（0 ＜C＜0.3），該階段兩系統(tǒng)之間處于無關(guān)或無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)；拮抗階段（0.3 ≤C＜0.5），該階段兩系統(tǒng)之間相互作用加強(qiáng)，兩者表現(xiàn)出一強(qiáng)一弱的狀態(tài)；磨合階段（0.5 ≤C＜0.8），該階段兩系統(tǒng)之間開始相互制衡，表現(xiàn)出良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；協(xié)調(diào)發(fā)展階段（0.8 ≤C≤1），該階段兩系統(tǒng)之間相互作用較強(qiáng)且趨向有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.2.5 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

耦合度能夠在一定程度上反映出系統(tǒng)各要素之間的相互作用，但卻難以全面地顯示系統(tǒng)目標(biāo)層間的整體成效，而協(xié)調(diào)發(fā)展度可以更全面直觀地展示出系統(tǒng)目標(biāo)層間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的高低。因此，研究小組在耦合度模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建確立協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，分析兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，公式如下：

式（9）中，T為兩系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值，α、β分別為土地利用效益和城市活力系統(tǒng)的權(quán)重，研究小組認(rèn)為兩個(gè)系統(tǒng)同等重要，因此取α=β=0.5。

式（10）中，D表示協(xié)調(diào)發(fā)展度，D∈[0，1]，D越大，系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平越好，反之則越差。研究小組借鑒田俊峰、唐永超等學(xué)者的研究方法[8-11]，將D值劃分為10 級(jí)，對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)程度見表2。

表2 土地利用效益與城市活力協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)劃分表

3 結(jié)果分析

3.1 土地利用效益與城市活力綜合指數(shù)

研究小組根據(jù)式（7）計(jì)算出廣西14 個(gè)地級(jí)市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力綜合評(píng)價(jià)值（見表3），歸納廣西各市土地利用效益與城市活力在這3 個(gè)研究時(shí)點(diǎn)的綜合指數(shù)變化情況（見圖1、圖2）。

表3 廣西各地級(jí)市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益與城市活力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表

圖1 廣西各地級(jí)市2009 年、2014 年、2019 年土地利用效益水平圖

圖2 廣西各地級(jí)市2009 年、2014 年、2019 年城市活力水平圖

從表3、圖1、圖2 得知：（1）在3 個(gè)研究年份里，除柳州市和桂林市的土地利用效益先升后降的波動(dòng)狀態(tài)外，其余地級(jí)市的土地利用效益呈現(xiàn)平穩(wěn)上升狀態(tài)。桂林市和柳州市的土地利用效益在2019 年出現(xiàn)明顯下降。2019 年北海市、玉林市、柳州市、桂林市和南寧市的土地利用效益較高，且北海市和玉林市在這三年對(duì)比中增幅最大。北海市自然資源局發(fā)布的《北海市自然資源局2019 年度績(jī)效工作績(jī)效展示》表明，2019 年北海市在項(xiàng)目用地保障工作中成效明顯，土地集約節(jié)約利用效能顯著，耕地保護(hù)工作突出，為該市土地利用效益的提高做出了重要貢獻(xiàn)。同年，玉林市人民政府印發(fā)《提高存量土地利用效率助力玉林高質(zhì)量發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020 年）》，聚焦盤活閑置用地和城鎮(zhèn)低調(diào)用地再開發(fā)工作，落實(shí)了節(jié)約集約用地制度的需要，為促進(jìn)土地利用效益的提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。此外，百色市、河池市、來賓市和崇左市的土地利用效益低于其他城市，主要是因?yàn)檫@些城市山地面積占比較大，坡陡土薄，其間又廣泛分布巖溶地貌，土少石多，易旱易澇，土地適宜性較差，土地生產(chǎn)率較低，利用開發(fā)土地存在一定難度，且這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，不利于推進(jìn)土地管理，在經(jīng)濟(jì)效益方面、社會(huì)效益方面和生態(tài)效益方面的平衡管理相對(duì)較弱。

（2）城市活力綜合指數(shù)方面。在3 個(gè)研究年份里，欽州市和賀州市的城市活力水平出現(xiàn)先增后降的波動(dòng)，其余地級(jí)市穩(wěn)定上升。其中，南寧市、柳州市和桂林市處于較高水平且南寧市水平最高，區(qū)域差異明顯。南寧市作為廣西的首府，在綜合發(fā)展中具備一定的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中，通過詳細(xì)的城市規(guī)劃布局安排和嚴(yán)格管控，各類土地能較好地發(fā)揮效益，從而激發(fā)了其城市的活力。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，廣西各地級(jí)市城市定位逐漸形成主導(dǎo)因素發(fā)展趨勢(shì)：如桂林市以旅游資源為優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，以此激發(fā)城市活力；柳州市以同廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作為新的契機(jī)，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)方向，工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提高。此外，來賓市、賀州市、梧州市、防城港市等地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各方面資源、要素流動(dòng)性較弱，因而城市活力發(fā)展水平較低，這些城市在土地合理利用和激發(fā)城市活力方面仍有較大提升空間，應(yīng)合理配置土地資源，進(jìn)一步挖掘城市活力。

（3）總體上看，廣西各地級(jí)市土地利用效益和城市活力水平在時(shí)序變化上基本一致，變化趨勢(shì)也大體相同，說明各地級(jí)市在提高土地利用效益和激活城市活力上具有一定的發(fā)展空間。

3.2 土地利用效益與城市活力耦合協(xié)調(diào)性

研究小組構(gòu)建了耦合度模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，計(jì)算出廣西14 個(gè)地級(jí)市在3 個(gè)研究年份的土地利用效益與城市活力的耦合度（C）、協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）（見表4）。

從表4 可知，廣西各地級(jí)市土地利用效益和城市活力耦合效果十分顯著，耦合度值處于高水平耦合狀態(tài)，說明廣西各地級(jí)市土地利用效益與城市活力之間相互作用較強(qiáng)且趨向有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

研究小組對(duì)各研究時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，廣西大部分地級(jí)市土地利用效益和城市活力呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，各地級(jí)市的土地利用效益和城市活力耦合協(xié)調(diào)度主要集中在4 個(gè)水平。一是中級(jí)協(xié)調(diào)水平，表示該地區(qū)的土地利用效益和城市活力保持著穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展方向，有穩(wěn)定的向好趨勢(shì)，如南寧市。二是初級(jí)協(xié)調(diào)水平，表示該地區(qū)的土地利用效益和城市活力初顯協(xié)調(diào)關(guān)系，具有較好的發(fā)展?jié)摿?，如柳州市、桂林市。三是勉?qiáng)協(xié)調(diào)水平，說明該地區(qū)的土地利用效益和城市活力步入向好趨勢(shì)，如北海市、防城港市、貴港市、玉林市、百色市。四是瀕臨失調(diào)水平，該水平處于協(xié)調(diào)和失調(diào)之間，具有不穩(wěn)定性，如梧州市、欽州市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市。

4 結(jié) 語(yǔ)

4.1 研究結(jié)果

研究小組以2009 年、2014 年、2019 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以廣西14 個(gè)地級(jí)市的土地利用效益和城市活力間的關(guān)系作為研究對(duì)象，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，研究結(jié)果如下：

（1）從綜合指數(shù)水平上看，除柳州市和桂林市出現(xiàn)先升后降的波動(dòng)狀態(tài)外，其余地級(jí)市的土地利用效益水平總體呈遞增的趨勢(shì)，全區(qū)土地利用效益水平得到優(yōu)化。此外，大部分地級(jí)市的城市活力水平呈上升趨勢(shì)，少數(shù)地區(qū)如欽州市和賀州市出現(xiàn)先增后降的狀態(tài)，總體而言發(fā)展較為穩(wěn)定?？傮w上廣西全區(qū)的土地利用效益和城市活力水平不高，全區(qū)土地利用效益發(fā)展與城市活力發(fā)展關(guān)系較為密切，總體呈現(xiàn)出持平狀態(tài)。

（2）從耦合協(xié)調(diào)度上看，各地級(jí)市土地利用效益和城市活力耦合度關(guān)系密切，耦合度值處于較高水平，廣西各地級(jí)市土地利用效益與城市活力兩系統(tǒng)之間相互作用較強(qiáng)且趨向有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（3）總體來說，廣西各地級(jí)市的土地利用效益和城市活力整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。其中，南寧市、柳州市和桂林市發(fā)展較好且穩(wěn)定，其余地級(jí)市的協(xié)調(diào)發(fā)展度隨著時(shí)間的增加逐漸趨于有序協(xié)調(diào)。

4.2 建 議

4.2.1 激活城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集約高效利用土地

廣西各地級(jí)市應(yīng)按照實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用高度結(jié)合。初級(jí)協(xié)調(diào)水平以上的城市優(yōu)勢(shì)明顯，如南寧的開放合作優(yōu)勢(shì)、柳州的工業(yè)和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)、桂林的旅游資源優(yōu)勢(shì)等。這些處于初級(jí)協(xié)調(diào)水平以上的城市應(yīng)著重提升其綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以城市價(jià)值提升和城市創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高要素集聚和科技創(chuàng)新的能力，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展；要充分利用立體城市和復(fù)合建筑的三維思維，對(duì)地上、地下空間合理配置，多維度利用城市空間；對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)城市低效用地進(jìn)行開發(fā)整理和綜合整治，提高其空間利用率。

處在瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平的地區(qū)的山地面積占比較大，開發(fā)土地存在一定難度，資源要素流動(dòng)性不高且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，這些地區(qū)應(yīng)抓住各地的自然資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，注重找準(zhǔn)城市定位和土地資源的合理規(guī)劃和利用，有效促進(jìn)城市發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，以上地區(qū)可通過土地開發(fā)、土地整理等手段盤活城市土地，落實(shí)對(duì)城市建設(shè)用地的監(jiān)督管理，有序推進(jìn)相關(guān)工作，將每一寸土地的價(jià)值發(fā)揮到最佳。

4.2.2 堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局助推城市發(fā)展

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推動(dòng)城市公共空間品質(zhì)是發(fā)揮土地利用效益和城市活力的關(guān)鍵。瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市交通一體化規(guī)劃建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理增加相關(guān)用地面積，重視公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共空間品質(zhì)；同時(shí)通過鼓勵(lì)機(jī)制等積極引入人才，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

處于初級(jí)協(xié)調(diào)水平以上的地區(qū)應(yīng)以生態(tài)文明理念為主導(dǎo)，找準(zhǔn)城市綠地“質(zhì)”與“量”協(xié)調(diào)發(fā)展的方向；構(gòu)建土地發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，通過對(duì)空置土地進(jìn)行合理規(guī)劃，將綠色引入居民的生活，創(chuàng)造綠色宜居、富有活力的文化生活；探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成各部門上下聯(lián)動(dòng)銜接的建設(shè)用地供應(yīng)制度，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。

4.2.3 分類引導(dǎo)城市發(fā)展，提升城市韌性

廣西在城市建設(shè)中的重要經(jīng)濟(jì)圈主要有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)建設(shè)圈的建立有利于帶動(dòng)各地發(fā)展，各地級(jí)市應(yīng)在此基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，深挖各地級(jí)市的城市功能并對(duì)其空間進(jìn)行有效的更新和改善，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮輻射作用，激發(fā)城市活力。

初級(jí)協(xié)調(diào)水平以上地區(qū)應(yīng)完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城市土地進(jìn)行精準(zhǔn)摸底和城市土地?cái)U(kuò)張狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效約束土地利用，提高土地集約利用水平。各地級(jí)市應(yīng)著力加強(qiáng)其文明、文化等方面建設(shè)，啟動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平地區(qū)要應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋剡m宜性和資源特性，優(yōu)先開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)具有地方特色的主體功能區(qū)，提升城市綠色生態(tài)水平，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。