冀 華
(北京市消防救援總隊 海淀支隊,北京 100091)
燃氣作為優(yōu)質、高效、清潔的低碳能源,可以與核電和可再生能源相輔相成。而建設生態(tài)文明強國、實現(xiàn)清潔能源供應,燃氣可作為一個現(xiàn)實選擇。然而,燃氣泄漏、爆炸事故頻發(fā),嚴重威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。城市燃氣的泄漏和爆炸表現(xiàn)出嚴重性、突發(fā)性和復雜性的特征,容易造成二次事故。因此燃氣泄露是需要預防的重要事故類型。據(jù)中國燃氣網(wǎng)統(tǒng)計報道,2020年共發(fā)生燃氣安全事故539起,其中住宅336起,占當年事故總數(shù)的62%;其中6月和8月是2020年燃氣事故的高峰期,如圖1、2。研究城市燃氣泄露事故原因調查方法,建立科學系統(tǒng)的調查方法用于事故分析顯得尤為重要。
圖1 2020年燃氣事發(fā)地統(tǒng)計圖
圖2 2020年燃氣事故統(tǒng)計圖
目前,城市燃氣事故原因調查方面的研究已取得較多成果。豆孝星等研究戶內燃氣爆炸事故調查模型;霍琰等圍繞燃氣事故調查存在的問題展開探討;林大澤以實際案例對爆炸事故現(xiàn)場勘察具體內容進行研究。針對各類城市燃氣事故,國內目前缺少規(guī)范化、標準化的事故調查指導,很多事故由于無確定的行業(yè)標準規(guī)范支撐而未組織行之有效的調查。因此本文基于六維度事故原因調查分析法,對燃氣事故致因和事后原因調查分析進行探討,最終針對城市燃氣事故調查提出建議,為今后城市燃氣事故調查提供參考。
事故往往是由系統(tǒng)中相互聯(lián)系、相互制約的多種因素共同作用的結果,具有多因一果的特征。例如,人的因素包括安全意識差、操作錯誤、未識別泄漏風險等;物的因素包括管道老化、破損、腐蝕等。而在事故調查過程中,如何快速精準地找出導致事故發(fā)生的各種因素,并在事后處置提出具有針對性的建議是事故管理工作的重、難點。多數(shù)燃氣事故一而再、再而三地發(fā)生,除了安全生產(chǎn)責任意識和整改措施等落實不到位外,也與多致因事故未全面、徹底分析有關。本節(jié)采用框架表示法梳理城市燃氣事故致因(如圖3),為六維度事故調查法提供理論上的依據(jù)。
圖3 城市燃氣事故致因的樹狀分析圖[6]
據(jù)中國燃氣網(wǎng)統(tǒng)計,結合事故多因一果的特征,對我國2020年539起燃氣安全事故進行分析,并對事故原因進行進一步聚焦、篩選、同類合并、歸類后,最終確定出六維度事故原因調查分析法,見下表。
表 六維度事故原因調查分析法
2021年6月13日上午6時30分許,湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)發(fā)生天然氣爆炸,41廠菜市場被嚴重炸毀,26人遇難,138人受傷。
該菜場位于一棟建于1990年代初的2層建筑,一樓歸潤聯(lián)物業(yè)所有,二樓歸艷湖社區(qū)所有。其中,一樓有藥房、早餐店等19家,二樓活動室空置。馬路對面有46個便利攤位。
早前有人聞到燃氣泄漏的味道。且曾經(jīng)燃氣管道泄漏,燃氣公司探測后對泄漏地方進行修補,但未全面檢修,留下隱患。
從管理維度分析來看,發(fā)生事故的管道為十堰東風中燃城市燃氣發(fā)展有限公司所有。該公司安全管理體系不健全、責任不落實、相關設備運行檢查制度存在嚴重缺陷;事故場所屬于違規(guī)建筑,長期得不到排查整改,物業(yè)管理混亂等,這些均構成隱患。
從環(huán)境維度分析來看,十堰市屬于老工業(yè)城市,露天管網(wǎng)多、老化且缺少維修;房子多是磚混結構,甚至是全磚砌結構,很多重要管網(wǎng)因為施工建設早,埋深不夠;菜市場周圍居民樓多人口密集,這些都為后來事故埋下重大隱患。
從教育維度分析來看,燃氣公司對管道隱患、整改方式的宣傳不到位。要牢固樹立紅線意識,深刻認識到?jīng)]有安全就沒有企業(yè)的生存和未來,始終把安全生產(chǎn)放在首位。住建部要加強統(tǒng)籌指導,組織開展全省燃氣安全警示培訓,吸取事故教訓。
從意識維度分析來看,燃氣公司安全責任意識嚴重缺乏,排查整改不足。應強化安全生產(chǎn)意識,提升安全管控水平。
從組織維度分析來看,要切實制定以輸氣管道、瓶裝液化石油氣、餐飲場所用氣裝置和重大危險源為重點的工作方案,組織開展專項排查,對燃氣各領域安全隱患進行整改。要建立健全燃氣安全執(zhí)法檢查聯(lián)合機制,加強燃氣安全日常監(jiān)管,培養(yǎng)綜合監(jiān)管力量。
從設備維度分析來看,事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂,燃氣公司管道檢查、維護嚴重缺失。要加強設備的維護、更新和改造,及時消除管道設施隱患。
在事故調查組未成立前,事故現(xiàn)場緊急情況得到控制后,到場的應急人員、政府部門有關人員應馬上接手先前消防人員組織保護的現(xiàn)場并開展不觸動物品的初步勘查,及時記錄固化現(xiàn)場整體概貌、燃氣設施外觀及各連接處、閥門、旋鈕狀態(tài);由相關小組領導找尋當事人、知情人等,進行個別詢問和談話筆錄,了解事故發(fā)生前的情況和現(xiàn)場情況,初步確定事故類別,為下一步深入調查做準備。
事故調查組在進行事故調查前,應當聘請有資質的專家組成專家組參與調查,調查單位不得與被調查燃氣事故的各方有直接利益關系。
事故發(fā)生后應盡快組建調查組。事故與正式開始調查之間的間隔越長,對事故的調查就越不利。
調查包含供氣系統(tǒng)所有環(huán)節(jié),現(xiàn)場勘查范圍覆蓋整個事發(fā)現(xiàn)場及周圍?,F(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)、收集與事故有關的證據(jù)、調查線索和其他信息,尋找其中異常點??蓱昧S度事故原因調查分析法,從6個不同的維度分析事故發(fā)生、發(fā)展過程。
現(xiàn)場勘驗過程中,調查過程、發(fā)現(xiàn)的事故線索、書證等必須按照有關規(guī)定如實記錄,主要包括現(xiàn)場檢查調查記錄、現(xiàn)場監(jiān)督視聽資料收集、受損物品清單、建筑平面圖和室內室外設施平面圖等。
(1)用戶端。現(xiàn)場勘察時,應特別注意室內燃氣裝置及安裝的合規(guī)性、通風排風的合規(guī)性、管道是否完整以及用戶是否私改等。尤其是餐飲業(yè)燃氣事故,要特別注意檢查煙道。
(2)管道端。在開展地下燃氣管道事故調查時,對管道威脅最大的是第三方損傷或管體腐蝕等風險,重點在于尋找泄漏點。可根據(jù)事故時地面起火點、爆炸影響范圍、管線走向及其他異常情況等圈出可疑事故管段。
評估應急救援過程對事故控制是否有影響,例如,現(xiàn)場應急處置不當?shù)葐栴}。由于發(fā)生事故時的應急救援可以有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,防止二次傷害的發(fā)生,因此,開展應急救援是降低事故影響的關鍵。
(1)依據(jù)六維度事故原因調查分析法對實際事故案例從6個不同維度進行分析。方法操作簡單,可以覆蓋事故發(fā)生的直接原因和間接原因,為事故的確責、定責提供一種更加科學的分析方法。
(2)科學有效規(guī)范地開展事故調查,有利于相關部門有針對性地檢查督促,落實安全生產(chǎn)主體責任;有利于燃氣行業(yè)糾正事故暴露的各種問題,真正有效提升企業(yè)安全管理水平,降低事故率。
(3)由于國內缺少規(guī)范化、標準化的事故調查指導體系,因此調查過程存在不足之處。
(4)燃氣爆炸等安全事故不僅為相關企業(yè)敲響警鐘,也對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。為此,只有充分調查事故的全部原因,才能切實保障城市燃氣系統(tǒng)的安全運行,將安全事故造成的損失降低至可接受范圍內。