《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于近期發(fā)布，這是我國汽車零部件再制造行業(yè)期盼已久的管理制度，也是全球再制造行業(yè)唯一一部規(guī)范汽車零部件再制造行業(yè)管理的規(guī)章制度，對我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

■《辦法》出臺十分必要和及時

我國汽車零部件再制造行業(yè)已經(jīng)過多年探索。上世紀90年代，隨著我國引進歐美汽車制造技術(shù)和汽車維修保養(yǎng)模式，汽車零部件再制造的概念逐步進入我國。1994年，原機械部、原外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合批準設(shè)立我國第一家汽車發(fā)動機再制造企業(yè)，開啟了我國汽車零部件再制造的探索之路。

2005年國家發(fā)展改革委將汽車零部件再制造列入循環(huán)經(jīng)濟試點目錄。2008年和2013年國家發(fā)展改革委先后兩批確定42家汽車零部件再制造企業(yè)開展試點工作。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)品范圍逐步擴大，技術(shù)標準體系日趨完善，汽車零部件再制造產(chǎn)品正逐步被中國消費者接受，部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品也已成功進入歐美市場。

2020年9月1日實施的《報廢機動車回收管理辦法》明確提出支持開展汽車零部件再制造，為汽車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。汽車零部件再制造行業(yè)在快速發(fā)展的同時也面臨問題和挑戰(zhàn)。一是再制造企業(yè)定義不明，在我國現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)中沒有明確的“再制造企業(yè)”定義，尚未對再制造企業(yè)提出規(guī)范要求。二是再制造行業(yè)有待規(guī)范。企業(yè)水平參差不齊，再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管亟需加強。

《辦法》的出臺非常及時，為行業(yè)有序發(fā)展提供了政策依據(jù)，明確了工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管責任，提出了汽車零部件再制造企業(yè)應(yīng)遵守的管理要求，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、報廢汽車“五大總成”件的交售等方面都將有規(guī)可循，將推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

■《辦法》充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求

《辦法》有利于推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確規(guī)范管理要求。《辦法》從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場管理和監(jiān)督管理六大方面提出了規(guī)范管理要求。以再制造企業(yè)生產(chǎn)行為為例，《辦法》對其中主要環(huán)節(jié)均進行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標準和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認證等?！掇k法》還統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標準、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障，為市場監(jiān)管提供了有力依據(jù)。

二是充分激發(fā)市場活力?！掇k法》鼓勵再制造企業(yè)采取再制造質(zhì)量管理體系認證，并結(jié)合企業(yè)自我聲明、行業(yè)協(xié)會自律管理等方式，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，充分體現(xiàn)了深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的理念，為行業(yè)的發(fā)展帶來更大活力。

三是多措并舉促進行業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，《辦法》特別提出“鼓勵汽車零部件再制造企業(yè)通過購買產(chǎn)品質(zhì)量責任保險等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障”“支持保險公司將通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系”等將保險與再制造行業(yè)深度融合的管理方式?！掇k法》鼓勵汽車零部件再制造企業(yè)與保險行業(yè)相融合，易形成“坯料從保險中來，產(chǎn)品到保險中去”的閉環(huán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式，從而大幅提升再制造產(chǎn)品的市場推廣使用?！掇k法》提出“鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機動車零部件，將再制造產(chǎn)品進入自身售后體系銷售；鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車“五大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)；鼓勵原品生產(chǎn)企業(yè)參與開展再制造業(yè)務(wù)；鼓勵汽車維修企業(yè)使用通過再制造質(zhì)量管理體系認證企業(yè)的再制造產(chǎn)品；鼓勵政府機關(guān)、部隊等公共機構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品；倡導(dǎo)消費者使用再制造產(chǎn)品”等鼓勵措施，從汽車后市場的全產(chǎn)業(yè)鏈推進再制造產(chǎn)品的使用范圍，從根本上解決再制造產(chǎn)品社會認知度不足的行業(yè)痛點。

（中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會）