《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于近期發(fā)布，這是我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)期盼已久的管理制度，也是全球再制造行業(yè)唯一一部規(guī)范汽車零部件再制造行業(yè)管理的規(guī)章制度，對(duì)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

■《辦法》出臺(tái)十分必要和及時(shí)

我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)已經(jīng)過多年探索。上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)引進(jìn)歐美汽車制造技術(shù)和汽車維修保養(yǎng)模式，汽車零部件再制造的概念逐步進(jìn)入我國(guó)。1994年，原機(jī)械部、原外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一家汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)，開啟了我國(guó)汽車零部件再制造的探索之路。

2005年國(guó)家發(fā)展改革委將汽車零部件再制造列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)目錄。2008年和2013年國(guó)家發(fā)展改革委先后兩批確定42家汽車零部件再制造企業(yè)開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，汽車零部件再制造產(chǎn)品正逐步被中國(guó)消費(fèi)者接受，部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品也已成功進(jìn)入歐美市場(chǎng)。

2020年9月1日實(shí)施的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》明確提出支持開展汽車零部件再制造，為汽車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。汽車零部件再制造行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨問題和挑戰(zhàn)。一是再制造企業(yè)定義不明，在我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)中沒有明確的“再制造企業(yè)”定義，尚未對(duì)再制造企業(yè)提出規(guī)范要求。二是再制造行業(yè)有待規(guī)范。企業(yè)水平參差不齊，再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管亟需加強(qiáng)。

《辦法》的出臺(tái)非常及時(shí)，為行業(yè)有序發(fā)展提供了政策依據(jù)，明確了工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管責(zé)任，提出了汽車零部件再制造企業(yè)應(yīng)遵守的管理要求，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、報(bào)廢汽車“五大總成”件的交售等方面都將有規(guī)可循，將推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

■《辦法》充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求

《辦法》有利于推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確規(guī)范管理要求?！掇k法》從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場(chǎng)管理和監(jiān)督管理六大方面提出了規(guī)范管理要求。以再制造企業(yè)生產(chǎn)行為為例，《辦法》對(duì)其中主要環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認(rèn)證等。《辦法》還統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力依據(jù)。

二是充分激發(fā)市場(chǎng)活力。《辦法》鼓勵(lì)再制造企業(yè)采取再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并結(jié)合企業(yè)自我聲明、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等方式，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，充分體現(xiàn)了深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的理念，為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大活力。

三是多措并舉促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，《辦法》特別提出“鼓勵(lì)汽車零部件再制造企業(yè)通過購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障”“支持保險(xiǎn)公司將通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系”等將保險(xiǎn)與再制造行業(yè)深度融合的管理方式。《辦法》鼓勵(lì)汽車零部件再制造企業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)相融合，易形成“坯料從保險(xiǎn)中來(lái)，產(chǎn)品到保險(xiǎn)中去”的閉環(huán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式，從而大幅提升再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣使用?！掇k法》提出“鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件，將再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷售；鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)將報(bào)廢汽車“五大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)；鼓勵(lì)原品生產(chǎn)企業(yè)參與開展再制造業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)使用通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品；鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品；倡導(dǎo)消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品”等鼓勵(lì)措施，從汽車后市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)再制造產(chǎn)品的使用范圍，從根本上解決再制造產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度不足的行業(yè)痛點(diǎn)。

（中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)）