黃維華 李 杰

(1.黃河小浪底水資源投資有限公司，河南 鄭州 450000；2.黃河水利水電開發(fā)集團有限公司，河南 鄭州 450000)

黃河小浪底水利樞紐工程(簡稱小浪底水利樞紐工程)是治理黃河的控制性骨干工程之一，位于黃河干流最后一個峽谷的出口處，控制著黃河92.3%的流域面積、86.9%的天然徑流量和近100%的泥沙，總庫容126.5億m3，裝機容量180萬kW。

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。建設黃河生態(tài)帶，對建設美麗中國具有重要意義。小浪底水利樞紐工程自2000年投入運行以來，在發(fā)揮了巨大社會和經濟效益的同時，生態(tài)效益顯著。不僅實現了規(guī)劃的“防洪、防凌、減淤、供水、灌溉和發(fā)電”的開發(fā)目標，還顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經過多年的生態(tài)修復、保護和提升，小浪底水利樞紐管理區(qū)基礎設施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，成為全國水利工程生態(tài)建設的樣板，也將是黃河生態(tài)帶建設的龍頭。為進一步發(fā)揮小浪底水利樞紐的綜合效益、支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，本文在分析小浪底水利樞紐工程生態(tài)影響途徑和要素、梳理措施與作用、總結經驗的基礎上，提出進一步提升小浪底水利樞紐工程生態(tài)效益的建議，同時也將為其他水利工程發(fā)揮生態(tài)效益提供有益借鑒。

1 小浪底水利樞紐工程對生態(tài)環(huán)境的影響途徑和要素

1.1 對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響途徑

1.1.1 工程建設時期的影響

小浪底是大型水利樞紐工程，具有建設周期長、影響范圍大、工程開挖量和堆棄渣量大等特點，其施工過程中不可避免地對河流生態(tài)系統(tǒng)造成諸多影響?；A開挖、建筑材料開采和棄渣堆砌過程中破壞了壩址區(qū)域、采料場、棄渣場原有的天然植被，進而造成水土流失和水土流失帶來的間接危害。

此外，施工過程中產生大量的生產廢水，例如混凝土拌和廢水、含油廢水、洗車廢水及洗料廢水等，大量施工人員在生活中也產生了生活污水，這些污水可能會對河流水質造成污染。除了水污染外，施工過程中還造成了大氣污染，例如開挖和施工現場產生大量粉塵、炸藥爆破時產生有害氣體等。

1.1.2 樞紐工程自身的影響

河流的一個重要特征是具有縱向的連通性，形成了從河源到河口的物質流、能量流和生物分布的縱向連續(xù)體。小浪底水利樞紐工程在一定程度上阻隔、改變了黃河的縱向連通，造成了河流破碎化。大壩阻隔了上下游的物質輸運，將泥沙、營養(yǎng)物質等攔截在庫區(qū)，導致進入下游的物質減少。同時也阻礙了水生生物在河流中的自由通行及物種的擴散。

1.1.3 樞紐調度的影響

水利樞紐調度的原則是在確保安全的前提下，分清防洪與發(fā)電及其他綜合利用任務間的主次關系，統(tǒng)一調度，使綜合效益最大化。小浪底水利樞紐工程投入運行后，其調度方式對河流生態(tài)系統(tǒng)產生巨大的影響。首先，調度方式決定了下泄水流的流量、流速、頻率等，改變了下游的水文情勢；其次，庫區(qū)水溫分層和下泄位置影響下游水溫；第三，進入下游的泥沙、營養(yǎng)物質等受到一定程度的影響。

小浪底水庫調度運行對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響十分復雜，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等調度以社會安全和經濟效益為主要目標，可能會對河流生態(tài)系統(tǒng)產生負面影響，但同時也可能會改善生態(tài)環(huán)境。例如水庫向下游供水可避免下游出現極端小流量甚至斷流，也可以減少區(qū)域地下水超采；水庫蓄水后形成的廣闊水面可以增加局地濕度、提高植被覆蓋率；水力發(fā)電產生的清潔能源減少了煤炭消耗量和碳排放量；水庫的攔沙、排沙作用可以減輕下游泥沙淤積，維持河流的穩(wěn)定形態(tài)，為生物提供穩(wěn)定的棲息環(huán)境等。

1.2 對生態(tài)環(huán)境要素的影響

小浪底水利樞紐工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響可以劃分為3個層次：第1層次為水文、泥沙等非生物要素的變化；第2層次為在第1層次的影響下地形地貌和初級生物的變化；第3層次為在前兩個層次的共同作用下以高級生物為主的生物群落的變化。大型水利樞紐工程生態(tài)影響的3個層次間存在遞進的關系，其中非生物要素變化是河流生態(tài)系統(tǒng)變化的根本原因，而生物群落變化則是最終結果[1]。

1.2.1 對水文情勢的影響

小浪底樞紐工程調度對下游最直接的影響就是通過調蓄水資源改變了黃河下游的水文情勢。河流是具有反饋調節(jié)機制的動態(tài)系統(tǒng),徑流與泥沙、河床邊界、河流水質之間存在著相互影響、相互制約的關系[2]，水文情勢的變化會引起河流生態(tài)系統(tǒng)其他要素的連鎖反應。小浪底水利樞紐出于興利、防洪、防凌、發(fā)電等目標，水庫調度會使下游徑流過程趨于平坦，減少危害社會安全且難以有效利用水資源的極端高流量事件，同時也減少危害供水安全的極端低流量事件。小浪底水文站位于小浪底水庫下游，其監(jiān)測結果顯示小浪底水庫的調度在一定程度上恢復了天然時期的高流量事件，見圖1。

圖1 小浪底水文站實測日徑流變化

1.2.2 對地貌形態(tài)的影響

河流地貌演化過程是泥沙在河流動力作用下被侵蝕、輸運和淤積并塑造河道及河漫灘的過程。小浪底水利樞紐工程阻隔了黃河泥沙輸運的通路，大量泥沙被攔蓄在小浪底庫區(qū)，導致向下游泄水的泥沙含量減少，下游河床發(fā)生變化。水利樞紐的調度能夠人為改變進入下游的水沙關系，對下游泥沙輸運和地貌演化過程產生復雜的影響。1999年小浪底水庫建成運行后，下游花園口站含沙量急速降低至4.17kg/m3，此時的含沙量相當于1950—1980年間含沙量的8.4%[3]。1997年截流至2017年4月小浪底庫區(qū)累積淤積泥沙32.14億m3，水庫蓄水攔沙作用和調水調沙作用使黃河下游河道全線沖刷，斷面主槽展寬、沖深，河道平灘流量逐步得到了恢復。

1.2.3 對生物群落的影響

小浪底水庫蓄水后，水庫的調度運行將改變黃河下游河段的物理、化學、生物因素，產生復雜的連鎖反應。大壩蓄水影響能量和物質流入下游河道及其有關的生態(tài)區(qū)域，對水文、泥沙、水質等非生物環(huán)境產生影響，從而導致黃河下游其他要素發(fā)生變化，影響生物群落繁衍生息。

1.2.4 對局地氣候的影響

水利樞紐工程蓄水后庫區(qū)水位上升，形成大面積水面。水體對局地氣候環(huán)境的影響主要包括對空氣溫度、空氣濕度、風環(huán)境的影響及日照效應。隨著水體蒸發(fā)，水體對空氣溫度影響的同時也伴隨著濕度效應。水體因其蒸發(fā)作用，增加水面上空的水分子，使空氣濕度得到增加。水庫水體表面相對比較光滑，能像“反光鏡”一樣把太陽光反射、折射，對水體周邊環(huán)境帶來亮光影響及溫度效應。小浪底水庫及其反調節(jié)西霞院水庫最大可形成約270km2的水面，是中原地區(qū)最大的水面，能夠顯著改變局地氣候。

1.2.5 對碳排放的影響

水電是重要的可再生清潔能源，無須消耗任何化石燃料。水力發(fā)電裝機容量大、技術成熟，是綠色清潔能源，是減少碳排放的有效途徑?？梢詫⑺Πl(fā)電代替火力發(fā)電的二氧化碳減排量作為碳減排評估指標，計算公式如下：

RCAR=EQK1K2

式中：RCAR是碳減排評估指標，kW·h；EQ是代燃料余電量，kW·h；K1是燃燒1t標準煤向大氣排放二氧化碳的數值；K2是單位電量煤耗折算系數。

按照此公式計算水力發(fā)電1億kW·h，約能減少1.23萬t標準煤的碳排放。按照小浪底設計年平均發(fā)電量55億kW·h計算，每年將減少68萬t標準煤的碳排放。2020年小浪底電站實際發(fā)電量為90億kW·h，減少110.7萬t標準煤的碳排放。

1.2.6 對河道外的影響

小浪底水利樞紐對河道外的生態(tài)系統(tǒng)影響主要體現為直接提供生態(tài)環(huán)境用水、置換水源、提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。通過庫區(qū)引水和水庫調度為下游提供適宜的引水條件，向河道外提供水資源；水利樞紐工程通過調蓄水資源，使供水過程與需水過程更加匹配，為供水區(qū)提供更多水源，從而減少供水區(qū)地表水和地下水開采量；水利樞紐工程能夠提高下游防洪標準，減少洪水對兩岸陸生環(huán)境的破壞，為生物提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

2 小浪底水利樞紐工程不同階段生態(tài)保護措施與成效

小浪底水利樞紐位于黃河中游最后一個峽谷的出口，上距三門峽水庫130km，下游是黃淮海平原，處在控制黃河水沙的關鍵位置。小浪底水利樞紐建成后，以其控制黃河水沙的優(yōu)越地理位置及其巨大的調控庫容，在黃河中下游生態(tài)環(huán)境保護中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。小浪底水利樞紐的開發(fā)任務蘊含了對生態(tài)環(huán)境的保護，下面將從多方面分析小浪底水利樞紐工程不同階段對生態(tài)環(huán)境的保護措施及發(fā)揮的重要作用。

2.1 工程規(guī)劃設計階段的生態(tài)環(huán)境保護

小浪底水利樞紐規(guī)劃設計中的生態(tài)措施主要有：?和諧共生，工程規(guī)模和布局與當地自然條件相匹配，盡量減少工程對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，因地制宜充分利用當地資源，減少資源異地開采及運輸中產生的生態(tài)破壞；?保護優(yōu)先，除灌溉、防洪等經濟社會功能外，規(guī)劃設計中同樣重視小浪底水利樞紐未來能夠發(fā)揮的減災、生態(tài)供水等生態(tài)保護功能；?綠色發(fā)展，規(guī)劃設計中明確了小浪底水電站的功能定位，規(guī)劃了水電清潔能源對供電區(qū)能源結構的影響；?系統(tǒng)治理，針對不可避免的生態(tài)破壞設計了多種補救措施。

2.2 施工建設中的生態(tài)環(huán)境保護措施

小浪底主體工程建設利用世界銀行貸款，采用國際招標選擇國際知名承包商承建。施工嚴格按照世界銀行要求，參照美國相關標準、規(guī)范和批準的施工組織設計組織，全面引進環(huán)境監(jiān)理進行保證。2002年6月，小浪底工程水土保持設施順利通過國家組織的專項驗收；2002年9月，小浪底工程環(huán)境保護通過了環(huán)境專項驗收。小浪底工程先后被國家主管部門命名為“國家環(huán)境保護百佳工程”“開發(fā)建設項目水土保持示范工程”等。

小浪底水利樞紐施工建設過程中的生態(tài)理念為：?技術引領，采用先進技術降低施工造成的生態(tài)環(huán)境破壞；?因地制宜，根據地貌特征、污染物種類等選擇適宜的生態(tài)環(huán)境保護措施；?多措并舉，采用工程、管理、補償等多種措施治理施工中的生態(tài)環(huán)境問題。主要采取以下措施。

2.2.1 施工建設中的水土流失防治

小浪底水利樞紐工程水土保持責任范圍包括工程建設區(qū)和直接影響區(qū)。針對不同的區(qū)域地形地貌和地表植被破壞情況，在水土流失預測的基礎上，采用不同的水土流失防治體系。對原地貌擾動程度較大、地表植被破壞嚴重，水土流失嚴重的區(qū)域，采用以工程為先導，以生物措施為主體的水土流失防治體系；對原地貌擾動程度不大、地表植被破壞較輕，產生水土流失不嚴重的區(qū)域采用以生物措施為主體、適當配置工程措施的水土流失防治體系；棄土棄渣區(qū)和料場開挖區(qū)采用以地表整治為主體，適當配置工程措施和生物措施的水土流失防治體系。

2.2.2 工程建設中的污染控制

采用生物處理、沉淀池、隔油池、油水分離器等措施保證施工區(qū)污水達標排放：混凝土拌和廢水水量較小，經過沉淀處理后排入黃河，經稀釋后對黃河水質無明顯影響；含油廢水采用隔油池和油水分離器處理，基本能做到達標排放；洗車廢水采用先沉淀后除油的方法，處理效果良好，基本能達標排放；洗料廢水循環(huán)利用，基本對黃河水質無影響。通過濕鉆、通風、灑水等方法降低施工區(qū)粉塵污染。

2.3 水庫調度發(fā)揮的生態(tài)作用

小浪底水利樞紐運行后，承擔著下游河道內生態(tài)供水、黃河口三角洲濕地及近海海域生態(tài)補水、沿黃省區(qū)河道外生態(tài)環(huán)境供水以及流域外生態(tài)補水等直接的生態(tài)調度任務，總結歷次的補水調度過程及管理實踐，小浪底水庫最重要的生態(tài)補水理念是為河道及流域內外塑造有利的生態(tài)補水條件。?塑造有利的補水時機：利用小浪底水庫的調蓄庫容，在最有利的關鍵期塑造河道內的大流量過程，起到向下游河口濕地補水效果；?發(fā)揮水庫調蓄作用，穩(wěn)定抬高河道內的流量，便于下游河道向白洋淀補水；?通過調蓄塑造合理的抗旱補水過程：小浪底水利樞紐作為黃河中下游唯一的干流控制性骨干工程，除了常規(guī)補水外，同時也是區(qū)域旱情發(fā)生時的主力補水水源；自小浪底水利樞紐運行后，應對了三場流域或區(qū)域旱情，開展了相應的補水和抗旱調度工作。

小浪底工程投入運用以來，接受黃河水利委員會的統(tǒng)一調度，與黃河中上游水庫聯合運用，共實施調水調沙運用21次，累計沖沙入海10億t以上，黃河下游主河槽最大過流能力從不足1800m3/s增大到4200m3/s，黃河下游21年安全度過伏汛期，實現黃河下游河道連續(xù)21年不斷流，黃河中下游濕地與河口三角洲濕地面積由急劇萎縮變?yōu)檠杆倩謴?，生態(tài)環(huán)境大幅改善。通過保持黃河河道生態(tài)流量和為引黃工程提供可靠水源，黃河下游、引黃灌區(qū)、城市等地下水位穩(wěn)步上升，水資源得到補充，水環(huán)境得到修復。同時，生態(tài)補水和供水也提高了黃河中下游地區(qū)及流域外供水區(qū)的生物多樣性，淡水濕地重現，20世紀80年代末期已經絕跡的魚類恢復，鳥類種類、數量基本恢復到1958年時的水平。對保護黃河健康生命，推動黃河中下游生態(tài)修復、改善，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2020年小浪底水電站累計發(fā)電量超過1140億kW·h，減少1400萬t標準煤的碳排放，在減少碳排放、減輕大氣污染、減少礦物資源消耗的保護方面發(fā)揮了巨大作用。發(fā)電調度讓步于生態(tài)調度，核心理念是以犧牲發(fā)電效益優(yōu)先保障和完成對于河道及流域內外的生態(tài)補水及環(huán)境保護的任務。

2.4 持續(xù)開展樞紐區(qū)生態(tài)建設

小浪底水利樞紐管理區(qū)生態(tài)建設持續(xù)推進，累計種植草木總面積達493.3hm2，種植白楊、大葉女貞、雪松等喬木126萬株、灌木384萬株、地被34.15萬m2，林草覆蓋率達到47%。從小浪底主壩到西霞院壩后保護區(qū)，形成沿黃河約16km的生態(tài)景觀帶?！耙惠S、兩帶、三區(qū)”的空間布局和“文化小浪底、休閑翠綠湖、生態(tài)西霞院”的功能格局基本形成。涵蓋約743種植物種類，含闊葉林、針葉林、灌木及草叢為主的植物景觀和974種野生動物的生物景觀。小浪底水利樞紐管理區(qū)先后被命名為國家級水利風景區(qū)、國家4A級風景區(qū)。為積極響應中央關于生態(tài)文明建設的號召，適應黃河生態(tài)帶建設的需要，小浪底管理中心正以樞紐管理區(qū)生態(tài)提升為核心，5A級風景區(qū)創(chuàng)建為載體，進一步加大生態(tài)建設力度，全力打造高質量的水利風景區(qū)和休閑度假地。小浪底工程在黃河開發(fā)治理中的地位、樞紐管理區(qū)現有的基礎設施和生態(tài)環(huán)境已經具備成為黃河生態(tài)帶建設龍頭的條件。

3 小浪底水利樞紐工程生態(tài)作用經驗總結

3.1 與時俱進，不斷完善水利工程的生態(tài)保護功能

生態(tài)水利工程的建設與運行應以國家戰(zhàn)略為指導，不斷更新、與時俱進，為國家生態(tài)文明建設提供助力。小浪底水利樞紐的運行過程正是水利工程生態(tài)保護功能不斷完善的過程。在規(guī)劃設計階段，小浪底水利樞紐的開發(fā)任務是以黃河下游防洪(包括防凌)、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電，除害興利，綜合利用，并沒有明確制定生態(tài)環(huán)境保護任務。但在小浪底水利樞紐運行過程中，隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護的不斷重視和黃河生態(tài)文明建設的不斷推進，小浪底水利樞紐逐漸具備并不斷完善了生態(tài)保護功能，見圖2。

圖2 減輕生態(tài)破壞的層次

3.2 統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，重視生態(tài)整體性和區(qū)域協(xié)調性

小浪底水利樞紐在推進生態(tài)保護的過程中，考慮了生態(tài)的整體性、流域的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌山水林田湖沙草等生態(tài)要素，協(xié)調河道內外、流域內外進行整體保護、綜合治理。堅持山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，全面協(xié)調上下游、左右岸、陸上水上、地表地下等進行整體保護、宏觀調控、綜合治理，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調有序的生態(tài)保護格局。

3.3 注重水利工程建設的原地保護與修復，維護原始生態(tài)環(huán)境

小浪底水利樞紐的建設過程遵循了“避免破壞—降低破壞—生態(tài)修復”的生態(tài)保護原則，將對當地自然生態(tài)環(huán)境的負面影響最小化。首先采取優(yōu)化方案設計等措施避免不必要的生態(tài)破壞；對于不可避免的生態(tài)破壞，通過選擇本地材料、采用先進技術等方法將生態(tài)破壞最小化；在施工過程中和工期結束后，在原地對生態(tài)環(huán)境進行修復。

3.4 努力提升河道防洪標準，構建區(qū)域生態(tài)安全屏障

小浪底水利樞紐工程運用后，下游河道防洪標準由原來的近60年一遇，提升至近1000年一遇，進一步鞏固了黃河下游歲歲安瀾的大好局面，為兩岸廣大區(qū)域豎立起堅固的生態(tài)安全屏障。另外，工程投入運用后，考慮到黃河下游灘區(qū)居住人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，充分利用攔沙期剩余庫容較大的有利條件，對中小洪水進行了有效控制，兼顧了灘區(qū)的生態(tài)保護。

3.5 完善水沙調控體系，維持中水河槽，為生物提供穩(wěn)定棲息環(huán)境

小浪底水利樞紐工程處在控制黃河水沙進入下游的關鍵部位，控制了約90%的黃河徑流和幾乎全部的泥沙，處在控制黃河水沙進入下游的關鍵部位，其巨大的水沙調控能力彌補了黃河中游萬家寨、天橋、三門峽等水庫調控能力不足的短板，完善了黃河中下游水沙調控工程體系。通過精心調度，成功地塑造人工異重流，減少了小浪底水庫的淤積，并充分利用塑造的長歷時大流量水流過程沖刷下游河道，恢復主河槽過流能力，遏制了下游河道持續(xù)淤積抬升的趨勢，緩解了二級懸河的發(fā)育，主河槽斷面趨于窄深，河勢趨于穩(wěn)定，為河道生物提供了穩(wěn)定的棲息環(huán)境。

3.6 尊重自然，實現經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

隨著國家對生態(tài)環(huán)境重視不斷深化，河口三角洲濕地的常態(tài)補水、流域外應急生態(tài)補水情況的時有發(fā)生。此外，“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，促進小浪底水利樞紐的生態(tài)功能一直在拓展和加強，并上升為和防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發(fā)電等并駕齊驅的主要功能。小浪底水利樞紐尊重自然，主動放棄非汛期部分發(fā)電效益，承擔生態(tài)補水任務，實現經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4 進一步發(fā)揮小浪底水利樞紐生態(tài)作用建議

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已成為國家重大戰(zhàn)略，沿黃河生態(tài)帶建設是落實黨中央提出的生態(tài)文明建設的重要內容，也是黃河流域經濟社會發(fā)展的一件大事。小浪底水利樞紐是黃河開發(fā)治理的關鍵控制性工程和國家骨干水網的重點節(jié)點，必將在沿黃生態(tài)帶建設中發(fā)揮重要作用。對進一步發(fā)揮小浪底水利樞紐生態(tài)作用提出以下建議。

4.1 進一步挖掘生態(tài)作用

小浪底管理中心作為小浪底水利樞紐運行管理單位，要全面、準確、深入把握黃河高質量發(fā)展這一根本要求，以管好民生工程為首要任務，在科學管理運用小浪底工程、充分發(fā)揮工程的綜合效益的同時，響應中央關于生態(tài)文明建設的號召，適應沿黃經濟帶建設的需要，繼續(xù)做好小浪底的生態(tài)保護、修復與提升，進一步發(fā)揮和挖掘小浪底工程生態(tài)作用。

4.2 延長水庫使用壽命

黃河高質量發(fā)展戰(zhàn)略中，要繼續(xù)加強黃河中上游水土保持，推進黃河中游水利工程建設，嚴格黃河流域水資源統(tǒng)一調度，減少泥沙淤積，延長小浪底水庫使用壽命，保證水庫基本的水資源儲備量。

4.3 提高水庫水質

綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，開展庫區(qū)違法建筑拆除、違法魚塘清理、水事違法行業(yè)處理等。在水利體制建設中，要嚴格落實河長制，充分發(fā)揮地方政府在河湖管理中的主體責任，有效防止小浪底水庫上游來水污染和庫周水污染。同時對損害侵占水庫岸線、違法建設、棄渣、養(yǎng)殖等行為進行嚴厲打擊，確保水庫水質。

4.4 規(guī)范水庫取水行為

利用行政、價格等手段，嚴格控制小浪底庫區(qū)引水量，實現水資源集約、節(jié)約利用。小浪底管理中心會同地方人民政府嚴格按照國家關于水庫管理的政策、法規(guī)實施庫區(qū)管理。要共同對引水口和引水量進行監(jiān)管，協(xié)商對影響水庫發(fā)電效益的引水收取水費，通過價格杠桿，推進水庫水資源的集約、節(jié)約利用。

4.5 嚴控庫區(qū)周邊開發(fā)

地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃小浪底庫區(qū)周邊開發(fā)。庫區(qū)周邊開發(fā)要與水庫功能發(fā)揮、水資源保護和節(jié)約利用、水環(huán)境改善及水生態(tài)修復相協(xié)調，開發(fā)要以生態(tài)建設為主，減少經營性開發(fā)，控制開發(fā)強度。

4.6 爭取生態(tài)建設政策支持

爭取小浪底水利樞紐管理區(qū)生態(tài)建設政策支持。爭取國家和地方政府能夠從政策、稅收優(yōu)惠等方面加強對小浪底管理中心開展生態(tài)改造提升工程的支持力度，以保證長期建設與維護所需的資金投入；基于小浪底在沿黃生態(tài)帶建設中發(fā)揮的重要作用和承上啟下的位置，可將沿黃生態(tài)帶擬建設的一些重要設施布置在小浪底水利樞紐管理區(qū),共同將小浪底水利樞紐管理區(qū)打造為沿黃生態(tài)帶上的明珠。