◆ 原曉紅

還記得年初央視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》披露的木里煤田的“天坑”嗎？在回填了相當(dāng)于四個半西湖容量的土方后，原有礦坑已經(jīng)種上牧草，整體地貌正逐漸與周圍融為一體。9月14日，青海省組織專家對木里礦區(qū)綜合整治情況進行階段性驗收，重點檢查種草復(fù)綠情況?！皬尿炇战Y(jié)果看，草的生長情況比較理想”。參與檢查的專家談到，雖然草的高度、密度和根系深度等都達到了標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早?！案吆貐^(qū)生態(tài)恢復(fù)迄今仍是世界性難題，人工種草能否適應(yīng)自然環(huán)境需要時間檢驗，至少要看過了這個冬天會怎樣?！?/p>

“坑長”才保多杰挖坑容易填坑難。當(dāng)興青公司負責(zé)人馬少偉在時任青海省海西蒙古族藏族自治州州委書記文國棟庇護下肆無忌憚地盜采時，他不會想到留下的爛攤子治理起來有多么困難。木里，藏語意為“燃燒的石頭”。木里地區(qū)位于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣木里鎮(zhèn)和海北藏族自治州剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)，是黃河上游重要支流大通河的發(fā)源地，也是祁連山區(qū)域水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位極為重要。早在2014年8月、9月，黨中央就連續(xù)作出重要指示，要求堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采，青海省立即緊急關(guān)停了木里煤田的采礦工作，并進行了生態(tài)環(huán)境治理，但仍留下19座渣山和11個深淺不一的礦坑。2020年8月4日，媒體曝光興青公司以生態(tài)修復(fù)治理名義在木里非法采煤，破壞觸目驚心。時任天峻縣自然資源局副局長才保多杰立刻關(guān)注到了這條新聞，“省上當(dāng)天就來了很多人，包括一些省領(lǐng)導(dǎo)都到了礦區(qū)”。8月6日，省上組織省、州、縣相關(guān)單位負責(zé)人，到興青公司盜采的聚乎更5號井現(xiàn)場了解情況。一路青蔥的盡頭，一個長約3500米、寬800米左右、最深處近150米的巨坑展現(xiàn)在眾人眼前。雖然早有思想準(zhǔn)備，才保多杰還是嚇了一跳，“200多號人圍著5號井，很多人當(dāng)時就懵了”。一場木里生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響了。青海省委省政府成立了由省委書記、省長任雙組長的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)海西蒙古族藏族自治州現(xiàn)場指揮部、海北藏族自治州現(xiàn)場指揮部，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省自然資源廳，分級實施木里礦區(qū)綜合整治工作包坑負責(zé)制，省、州、縣各層級和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等各條線都有對口負責(zé)的礦坑。才保多杰介紹，當(dāng)時的他正飽受滑膜炎折磨，每走一步都疼得要命。8月9日，他接到縣委組織部電話通知，拄著拐杖從西寧市的醫(yī)院趕回單位，才知道時任局長已被免職，由他負責(zé)木里煤田綜合整治縣級這一塊的工作任務(wù)。自此，他的頭上多了一個“坑長”的稱號。8月31日，工程隊開始進場，任務(wù)一下子重了起來。近千臺車輛設(shè)備和千余名工人需要保障，來往檢查的領(lǐng)導(dǎo)和駐地工作人員的吃喝拉撒需要解決，還要嚴(yán)防施工造成二次污染，尤其是施工單位與當(dāng)?shù)啬撩竦募m紛更讓他感到撓頭。才保多杰介紹，“有些牧民覺得來往車輛影響放牧，個別人甚至阻攔施工”。工程緊張時每天都有事需要協(xié)調(diào)，為此他經(jīng)常住在礦上，忙得焦頭爛額。海北藏族自治州負責(zé)江倉1號井生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，剛察縣自然資源局局長貢寶東智也是第一次接觸生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，但他深知整治就要復(fù)綠，要想達到復(fù)綠效果必須要提前預(yù)留種植覆土。高原上的土壤只有薄薄一層，一點都不敢浪費，于是他與施工隊多次協(xié)商，把預(yù)留種植覆土的重要性反反復(fù)復(fù)、不厭其煩地講給施工隊伍負責(zé)人，決不能把種植覆土填入坑里。貢寶東智講到：“經(jīng)過這件事，我是真懂得什么叫‘守土有責(zé)’了”。到2020年12月，填坑工作基本告一段落，整個聚乎更5號井回填近1800萬方渣土?！拔覀冃量?，負責(zé)施工的中煤地質(zhì)人更辛苦”。才保多杰介紹，在海拔4200米的木里礦區(qū)，走路快一些呼吸都困難，為了保證工期，施工隊卻必須晝夜奮戰(zhàn)，夜里零下30度都不敢停工休息。最讓中煤地質(zhì)總局青海局副總工程師李永紅頭疼的是，項目開工的前60多天里，大霧風(fēng)雪等極端惡劣天氣就足有半個月，施工條件極差。李永紅講到，不管是哪個管天氣的“神仙”，當(dāng)時都被他罵了個遍。北京師范大學(xué)地理學(xué)部遙感科學(xué)與工程研究院院長潘耀忠接到通知時，已是2020年8月中旬。他的老領(lǐng)導(dǎo)青海師范大學(xué)校長史培軍給他打來電話，說木里出事了，要馬上啟動項目?！拔冶旧硪苍谇嗪煼洞髮W(xué)任職，時刻關(guān)注著青海的事情”。潘耀忠介紹，媒體披露木里礦區(qū)盜采事件前，他們已對青海省有關(guān)生態(tài)恢復(fù)項目進行過論證。接到史校長電話，潘耀忠立即組織青海師范大學(xué)和北京師范大學(xué)的科研團隊，利用歷史高分辨率遙感數(shù)據(jù)對木里礦區(qū)及其周邊的地形地貌和生態(tài)環(huán)境變化進行了綜合分析，制定了遙感觀測與地面調(diào)查有機結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測與評估方案。此后，在當(dāng)?shù)卣颓嗪Ｊ∠嚓P(guān)部門的全面支持下，利用無人機傾斜攝影對礦區(qū)地貌變化等進行了不間斷觀測。“特別是2020年8月下旬至12月初，每半個月左右就要用無人機航拍一次，努力用精準(zhǔn)測繪為治理工作提供科學(xué)依據(jù)。具體到每座渣山、每個礦坑如何治理，治理效果如何，一切都用數(shù)據(jù)說話”。木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作啟動之初，青海省就確立了“實事求是、尊重科學(xué)”的工作原則，省綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌組建了涵蓋礦山治理、生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域的專家組，編制治理方案，同時邀請85名院士、教授參與討論評審，形成了“以自然修復(fù)為主、人工恢復(fù)為自然打基礎(chǔ)”“與周圍地貌保持一致”的綜合治理方案?！斑@一方案比較符合實際，也體現(xiàn)了科學(xué)精神”。潘耀忠介紹，根據(jù)測算治理前木里礦區(qū)的采坑容積高達6.89億立方米，渣山體積達4.83億立方米，完全填平?jīng)]有必要也不切實際，綜合研判后決定采取“削峰填谷”措施。按照包坑負責(zé)制，有關(guān)專家團隊要對每個采坑制定獨立治理方案，提供“一對一”指導(dǎo)服務(wù)。潘耀忠談到，“據(jù)我了解，11個采坑的治理方案都做過變更，最多的改過4稿。比如最初方案擬定回填8400多萬方，后來調(diào)整為5900多萬方，大幅減少了開支，也讓治理效果與周圍環(huán)境更加一致”。在專家團隊的參與指導(dǎo)下，此次綜合整治相比2014年有了明顯改觀?！疤貏e在地形地貌方面，與以往相比變化較大”。青海省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處副處長劉國新介紹，以前礦山治理后的渣堆坡度多為45度左右，渣堆形狀多為臺階式，用最小占地面積保證渣堆穩(wěn)定，但因坡度過大難以存貯水分和營養(yǎng)，除了臺階平面的植被長勢還可以外，渣堆坡面植被有逐年退化情況。潘耀忠介紹，此次整治要求把現(xiàn)有渣堆坡度刷減至25度以下，同時把多余渣土回填進采坑，最大化實現(xiàn)渣堆整體復(fù)綠，確保治理后呈現(xiàn)丘陵狀起伏自然外貌。新的治理方案不僅“看起來很美”，對周邊牧民也有明顯影響。這些礦坑大都地處牧區(qū)，牧民擔(dān)心牛羊掉進坑里摔死，所以不得不遠離礦區(qū)放牧，給生產(chǎn)生活帶來很多不便。按照“與周圍地貌保持一致”原則整治后，不僅拓展了草場面積，消除了安全隱患，也為今后生態(tài)旅游開發(fā)打下了較好基礎(chǔ)。填坑不易，種草也難。為了選好草種，有關(guān)專家團隊對不同草種、施肥量和覆膜與否等做了大量對比實驗，最后選定適合在高原高寒地區(qū)生長的4類草種。潘耀忠講到，“現(xiàn)在看草長勢良好，但這是覆膜和加肥后的效果，具體情況還要繼續(xù)觀察。青海省要求整治‘一抓到底’，我們也會按此要求一盯到底，確保實現(xiàn)治理目標(biāo)，也爭取做出更多可推廣復(fù)制的高寒礦區(qū)生態(tài)治理經(jīng)驗”。專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任宋改平指出，“總書記重要指示批示精神的貫徹落實上，一個線條我們梳理下來，在海西蒙古族藏族自治州出現(xiàn)了斷層”。礦區(qū)盜采的大坑要填上，貫徹落實的斷層更要補齊。修復(fù)政治生態(tài)的任務(wù)，并不比前者輕松多少，海西蒙古族藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室干部劉世偉對此深有感觸。2020年8月4日，劉世偉看到木里非法開采新聞后，第一反應(yīng)是“要忙了”。這之后大半年時間里，他都忙著查辦與木里有關(guān)的案子?！坝械氖秦澑瘑栴}，有的是失職失責(zé)，案子一個接一個，基本沒歇過”。整治要一抓到底，懲治必須一查到底。木里礦區(qū)非法采礦問題曝光后，青海省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)厲查處了海西蒙古族藏族自治州委原常委梁彥國、原木里煤田管理局局長李永平等一批違紀(jì)違法干部，同時還有多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。在海西蒙古族藏族自治州，有14人受到處分，另有3人被問責(zé)，31人被批評教育。劉世偉介紹，“這次查得特別徹底，比如天峻縣法院原院長王延德，退休11年也被挖了出來?！薄澳纠锓欠ú傻V不是簡單的挖煤、挖坑，而是政治上出了問題?！鼻嗪Ｊ〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負責(zé)人介紹，2015年綜合整治期間，木里煤田整合和整治工作協(xié)調(diào)小組在申請擴大產(chǎn)能未獲批準(zhǔn)的情況下，就以緩解煤炭供需矛盾為由批準(zhǔn)義海公司恢復(fù)開采，隨后又批準(zhǔn)興青公司開展邊坡治理試點，并準(zhǔn)許其開采治理過程中出現(xiàn)的露頭煤和工程煤?！斑@些都反映出一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系上存在錯誤傾向，甚至把新發(fā)展理念拋之腦后?！庇绕涫悄纠锩禾锼诘暮Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃?，此類問題更為嚴(yán)重。該州GDP長期處于青海省第二位，人均GDP更是穩(wěn)居第一，讓一些當(dāng)?shù)馗刹啃纬闪烁畹俟痰奈ń?jīng)濟發(fā)展的政績觀，沒有緊跟中央要求把生態(tài)保護放在首位。懲治只是手段，治理才是目的。針對木里非法開采事件暴露出的問題，青海省在全省范圍內(nèi)開展了作風(fēng)突出問題集中整治。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組成4個督查組，分片對市州、縣市區(qū)和省直單位開展督導(dǎo)檢查，對10個地區(qū)單位思想認識不到位、查擺和整改不深不實等情況進行通報，推動解決“推、拖、怕、貪”等突出問題。同時，專門向海西蒙古族藏族自治州委州政府下發(fā)了修復(fù)政治生態(tài)的意見。因為木里礦區(qū)破壞式開采問題，2014年海西蒙古族藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委就處分過5名干部，這一次則有14人受到處分。全程參與這兩輪工作的劉世偉，對時任天峻縣副縣長的郝建華和曾任天峻縣公安局副局長的范增智印象特別深刻?！斑@兩人在2014年就因為木里問題受過處分，這次則被移交司法，看來是當(dāng)時沒有打疼?！痹趧⑹纻タ磥恚瑑奢喬幏值淖畲髤^(qū)別，是這一次更加重視以案促改?！爱?dāng)年是查完就完了，這次我們按照省紀(jì)委監(jiān)委的要求，在后半篇文章特別是修復(fù)政治生態(tài)方面下了很大功夫?！毕喔?年，兩輪整治，慘重教訓(xùn)面前海西蒙古族藏族自治州干部的思想終于開始轉(zhuǎn)彎了。辦完手頭案件后，劉世偉調(diào)任派駐紀(jì)檢監(jiān)察組副組長，具體負責(zé)新組建木里煤田生態(tài)保護局的派駐監(jiān)督工作。在他看來，這個前身曾經(jīng)蛻化成興青公司“保護傘”的單位，在綜合整治中不僅更換了名稱、明確了定位、理順了關(guān)系，而且工作作風(fēng)也在持續(xù)改進，相較以往已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

聚乎更井治理前后

青海省此次治理范圍不僅包括木里礦區(qū)，更涵蓋整個祁連山南麓青海片區(qū)。在做好木里礦區(qū)這個“點”上的生態(tài)環(huán)境整治工作的同時，青海省對祁連山南麓青海片區(qū)6.31萬平方公里這個“片”統(tǒng)籌進行了拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的798個“問題圖斑”開展了分類整治。青海省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處副處長劉國新介紹，“這些圖斑包括礦坑、渣堆、工業(yè)企業(yè)等不同形式。只要對祁連山南麓的地表生態(tài)造成擾動，我們都進行了整治，一個都不能少?！毕啾饶纠锏V區(qū)，祁連山南麓青海片區(qū)“問題圖斑”的個體生態(tài)破壞面積要小很多，但分布非常分散，實現(xiàn)“一個都不能少”的目標(biāo)十分困難。為確保所有圖斑根治到位，青海省成立了四個督察組，與圖斑相關(guān)的海西、海北兩州也成立了相應(yīng)督導(dǎo)機構(gòu)。海北藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長車云，被抽調(diào)擔(dān)任海北生態(tài)環(huán)境綜合整治“百日攻堅、決戰(zhàn)決勝”行動第二督導(dǎo)組副組長，負責(zé)督導(dǎo)祁連縣圖斑整治工作。車云介紹：“海北藏族自治州生態(tài)環(huán)境整治中祁連縣的圖斑最多，有123個，絕大部分位置偏僻、崎嶇難行，同時受地理環(huán)境、氣候條件等客觀因素制約，給治理工作帶來了難度和挑戰(zhàn)?！币阅真?zhèn)東庫煤礦為例，礦區(qū)破壞面積達1981畝，最高的鍋岔石蛇紋巖礦海拔超過4300米，已經(jīng)到了雪線以上，交通極不方便。很多圖斑不通路，車到山下后，只能步行上去。車云到祁連縣時，正趕上省里對整治工作開展階段性檢查，祁連縣排名倒數(shù)第一。當(dāng)時，省、州紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人到該縣暗訪了52個圖斑，發(fā)現(xiàn)36個治理效果不佳，個別地方甚至沒有動靜。對于這些情況，車云在一定程度上也能理解。畢竟如此大規(guī)模的生態(tài)整治在祁連縣尚屬首次，對這個人口不到5萬的縣城來說，想在短時間里取得明顯效果確實困難。但讓車云無法接受的是，有些責(zé)任單位不僅認識不到位、標(biāo)準(zhǔn)不明確，而且相互之間溝通協(xié)調(diào)也不順暢，致使生態(tài)環(huán)境整治工程進展緩慢。對此，督察組逐一約談了相關(guān)單位負責(zé)人，對措施得當(dāng)、工作有力的進行表揚，對進展緩慢、工作滯后的進行通報，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位之間形成了對標(biāo)先進、奮力趕超、與時間賽跑、與困難斗爭的良好氛圍。督導(dǎo)推動下，祁連縣的整治工作推進非常迅速。整治期間全縣累計出動各類機械7300多臺（次），組織施工人員2萬多人（次），回填礦坑21.8萬立方米，植樹近2萬株，種草8萬多公斤，整治面積達3.4萬畝。整治效果好不好，現(xiàn)場看了才知道。車云講到，“我們督察組逐一檢查了每個圖斑，檢查情況非常好，有的甚至出乎我們預(yù)料。比如西山梁礦區(qū)海拔非常高，路況也特別差，換了幾套方案都沒治好，最后還是當(dāng)?shù)厝藛T想出了‘用羊種草’的辦法，我們看了以后都覺得效果好?！苯刂?021年7月底，祁連縣123個“問題圖斑”全部完成整改，而且順利通過了省里的驗收，治理效果從倒數(shù)第一升至全省前茅。與此同時，全省其他“問題圖斑”也在督察督導(dǎo)下按期實現(xiàn)了整治目標(biāo)。填完坑，種上草，只是生態(tài)修復(fù)的第一步，管護好、利用好生態(tài)環(huán)境，還有一些短板需要補齊，還有很長的路需要走。經(jīng)過這次綜合整治，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ擞兄羁谈惺?。在祁連山國家公園扎麻什管護站，記者見到了護林員聶文強。這個剛滿30歲的回族漢子，因為高原日曬和貧困磨煉的原因，看起來足有40多歲。聶文強的家在祁連縣八寶鎮(zhèn)拉洞臺村，這是個只有900多口人的純農(nóng)業(yè)村。聶文強家里有10畝旱地，每年種些青稞、油菜，純粹靠天吃飯，其他村民也不比他家強多少。直到2016年，村里把聶文強一家納入精準(zhǔn)扶貧戶，又借著生態(tài)整治契機把聶文強聘為護林員。祁連山國家公園成立以后，他從護林員成為祁連山國家公園青海片區(qū)的生態(tài)管護員，每月有1700元工資，家里的生活才稍微穩(wěn)定一些。而在此期間，村里一些人的生活改善得更好。拉洞臺村雖然較為貧困，但緊挨著的卓爾山風(fēng)景卻很美。2013年起，祁連縣重點打造了卓爾山旅游區(qū)，很快就吸引了大批游客，最多時一天能來1萬多人。借著這個機會，40多戶村民開起了農(nóng)家樂，放下牧羊鞭吃上了生態(tài)飯，其他村民則在景區(qū)擺攤賣酸奶、煮玉米等，幾個月下來也能賺1萬多。聶文強講到，“真金白銀擺在面前，才知道生態(tài)的好處。真要看好祁連山，這就是我們的金山銀山?！庇辛诉@層認識，聶文強護林的積極性高了很多。他的管護范圍很大，平均海拔在3600多米，他和其他管護員一起，每天認真巡查管護這里的山水林田湖草，隨時制止一切破壞草原森林資源的行為。在管護員的精心管護下，祁連山保護區(qū)的天然林資源保護生態(tài)修復(fù)治理取得明顯成效，民眾保護生態(tài)的意識也進一步加強，林區(qū)盜伐、盜獵現(xiàn)象基本禁絕。這樣的認識不止聶文強一人有，鄰村的馬成祥也感同身受。作為網(wǎng)絡(luò)紅人，馬成祥有個更加響亮的名號——草帽哥。2016年，在外地打工的馬成祥看到祁連生態(tài)旅游業(yè)非常紅火后，立刻趕回來做起了旅游向?qū)В瑪€了一些錢后開起了農(nóng)家樂。去年7月，他擴建了自家的四合院，增加了10多個床位，收入一下子增加了不少。馬成祥說：“我現(xiàn)在還兼著護林員，其實一個月千把塊錢的工資也就夠做一桌菜，但我不愿意放棄，因為守護生態(tài)的職業(yè)神圣而光榮?！睆拈_發(fā)卓爾山起，祁連縣的生態(tài)旅游業(yè)越做越大，給當(dāng)?shù)乩习傩諑淼氖杖朐鲩L也越來越多，生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占該縣經(jīng)濟30%以上。這樣的變化不止發(fā)生在祁連縣，剛察、門源等記者采訪過的多個地方，生態(tài)富民都在發(fā)生可喜變化，更加增強了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲丫G水青山變成金山銀山的信心。保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。加強生態(tài)治理修復(fù)，妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)，是習(xí)近平總書記念茲在茲的叮嚀。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，需要久久為功的恒心和一抓到底的韌勁。青海省紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將牢記習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r的殷切囑托，堅守生態(tài)地位、深化省情定位，以高質(zhì)量監(jiān)督筑牢祁連山南麓的生態(tài)安全屏障。