王 慶，鄭梓若

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、文獻(xiàn)綜述

幸福感作為人們對自身生存狀況的整體評價(jià)，反映了一種持久且穩(wěn)定的積極情緒體驗(yàn)，居民幸福感持續(xù)提升，將促進(jìn)社會的繁榮發(fā)展。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量直接影響居民幸福感，我國各級政府是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主體，因此改善民生、提升居民幸福感成為近年來各級政府追求的主要目標(biāo)。特別是黨的十八屆三中全會以來，黨中央把民生福祉的改善提到了戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會更是明確指出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一是“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。[1]這就要求我國各級政府樹立明確的“幸福意識”，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。具體到財(cái)政體制方面，我國自1994年1月1日起實(shí)行分稅制，強(qiáng)化中央政府財(cái)政主導(dǎo)地位，弱化地方政府財(cái)政再分配能力。這一不同層級間政府財(cái)政關(guān)系的變動，對政府支出偏好和支出行為有重要影響，進(jìn)而影響居民幸福感。

針對居民幸福感，早期文獻(xiàn)主要從個人幸福的源泉和影響因素進(jìn)行微觀分析。[2]易成棟、任建宇和高璇（2021）研究房價(jià)、住房不平等和居民幸福感之間的關(guān)系，并從穩(wěn)定房價(jià)和縮小住房差距等方面提出相關(guān)建議。[3]冷晨昕、祝仲坤（2021）考察住房保障對居民幸福感的影響，通過實(shí)證分析得出住房保障能顯著提升居民幸福感，而且公租房政策、房價(jià)調(diào)控指標(biāo)也與居民幸福感呈正相關(guān)關(guān)系，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出了有助于推動住房保障的相關(guān)政策。[4]陳剛、李樹（2012），從政府效率、公共物品供給和政府質(zhì)量等指標(biāo)入手，研究政府質(zhì)量對居民幸福感的影響機(jī)理，建議從促進(jìn)社會公平、縮小收入和福利差距來提升居民幸福感。[5]宣燁、余泳澤（2016）考察公共支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)對居民幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)民生性支出比重越高，居民幸福感越高，但財(cái)政分權(quán)制度往往會改變公共支出結(jié)構(gòu)，從而影響居民福利水平的提升。[6]張俊、肖傳友（2019）從地方政府的政績偏好視角出發(fā)，分析了地方政績偏好對居民幸福感的影響機(jī)理。[7]梁誠誠（2017）在研究地方政府行為影響居民幸福感時發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明度與居民幸福感呈正U型關(guān)系，而財(cái)政分權(quán)顯著促進(jìn)居民幸福感的提升。[8]張梁梁、楊?。?015）通過實(shí)證得出財(cái)政分權(quán)顯著提升居民幸福感的結(jié)論，這也印證了近些年我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，地方政府會根據(jù)本地居民需求來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以提升居民幸福感。[9]魯元平、楊燦明（2013）則利用CGSS2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對我國居民幸福感產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，這與大多已有研究結(jié)論相左，原因是地方政府更有動力放大投資性支出，將發(fā)展的重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是關(guān)注民生上，進(jìn)而不利于居民幸福感的提高。[10]寇煜（2020）從財(cái)政視角出發(fā)，分別從社會、經(jīng)濟(jì)、政府、環(huán)境四個層面對居民幸福感進(jìn)行新的詮釋和影響研究，通過主成分分析方法對居民幸福感進(jìn)行測度，深刻剖析在社會、經(jīng)濟(jì)、政府和環(huán)境四個維度下財(cái)政如何影響居民幸福感。[11]

歸納以上研究成果，會發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)在一定程度上對居民幸福感產(chǎn)生了影響，但具體是正向影響還是負(fù)向影響，不同分析方法有不同結(jié)論。而多數(shù)文獻(xiàn)對居民幸福感的測算采用中國綜合社會調(diào)查的居民問卷調(diào)查方式，來自對“總的來說，您覺得您的生活是否幸福”的問題調(diào)查，根據(jù)居民自身對幸福感的認(rèn)同，從“非常幸?！薄氨容^幸?！薄耙话阈腋！薄安恍腋！薄胺浅２恍腋！钡冗x項(xiàng)中選擇，再根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果采用賦值法來測算居民幸福感。相比而言，通過建立指標(biāo)體系的方法測度居民幸福感更具客觀性和說服力。因此，本文以此測度居民幸福感，再用混合最小二乘法回歸分析模型研究財(cái)政分權(quán)度對居民幸福感的影響方向與大小。

二、財(cái)政分權(quán)對居民幸福感的影響機(jī)理

從機(jī)理上看，財(cái)政分權(quán)使地方政府擁有更多支配財(cái)政的權(quán)利，地方政府會利用財(cái)政支配權(quán)影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在一定程度上對居民生活產(chǎn)生影響。隨著近些年“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀不斷推進(jìn)，地方政府也對民生問題的重視程度不斷加深，在一定程度上減少了政治錦標(biāo)賽的發(fā)生。按國家職能區(qū)分，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可分為投資性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和民生性支出等，民生性支出重點(diǎn)包括教育醫(yī)療、社保就業(yè)和住房保障等，教育醫(yī)療制度的完善和支出的增加會提升個人福利從而顯著提升居民幸福感，住房保障政策的完善和支出的增加也會通過不斷滿足居民住房需求從而提升居民幸福感。西北5省近5年的民生支出比重相對較高,各種呼吁重視民生問題的項(xiàng)目文件屢見不鮮，公共支出結(jié)構(gòu)會在政府政策的有效調(diào)控下，通過不斷滿足居民需求，縮小貧富差距，減小收入不平等等方式來提升居民幸福感?；谏鲜龇治?，政府行為及決策對居民幸福感確有影響，而政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作為政府決策的載體對居民幸福感必然產(chǎn)生影響。

西北地區(qū)相對東部地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，民生保障相對不足，政府支出對居民生活水平影響更顯著。國家對西部地區(qū)的發(fā)展十分重視，力圖通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略來加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。因此，以西北地區(qū)為研究對象更能突出研究變量之間的關(guān)系，突出研究意義?！笆濉币?guī)劃中明確提出保障和改善民生目標(biāo)，本文選取從“十二五”規(guī)劃完成到“十三五”規(guī)劃完成之間的時段，考察近5年西北地區(qū)財(cái)政分權(quán)對居民幸福感的影響并以此提出相關(guān)結(jié)論和建議。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)

（一）居民幸福感指標(biāo)選定

本文選擇以下變量來綜合測算居民幸福感：一是居民人均可支配收入。有研究表明居民可支配收入越高，居民的幸福感就越高，因此將其作為測度居民幸福感的指標(biāo)之一；二是居民人均消費(fèi)支出。同居民人均可支配收入一樣，居民人均消費(fèi)支出的多少關(guān)乎居民儲蓄和消費(fèi)意向，也會對居民的主觀幸福感產(chǎn)生一定影響；三是居民享受到的公共物品、公共服務(wù)也影響著居民幸福感。本文采用建成區(qū)綠化率、城市綠化面積、公共衛(wèi)生間數(shù)量、人均擁有圖書館藏量和每萬人擁有圖書館建筑面積來說明居民享受到的公共物品數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量。居民居住環(huán)境越好，享受到的公共物品越多，在一定程度上會提高幸福感。大力保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉，民生性支出中最主要的就是教育和醫(yī)療支出，2020年新冠疫情暴發(fā)更凸顯了國家和地方醫(yī)療條件對保障人民生活水平的重要性。因此，本文第四類指標(biāo)選擇國家行政性教育經(jīng)費(fèi)和每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)作為影響居民幸福感的指標(biāo)。

用SPSS 軟件中主成分分析方法對居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、城市綠化面積、建成區(qū)綠化率、公共廁所數(shù)量、國家行政性教育經(jīng)費(fèi)、每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員、人均擁有的圖書館藏量（萬冊）、每萬人擁有的圖書館建筑面積（平方米）9個指標(biāo)進(jìn)行綜合測算。

（二）測度居民幸福感具體步驟

1.數(shù)據(jù)來源和測算前提

數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)和西北5省2015～2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)本文研究思路，確認(rèn)居民幸福感綜合得分的方法為主成分分析法。進(jìn)行主成分分析的前提是進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)變量之間的相關(guān)性和偏相關(guān)性。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示:

表1 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

可以看到KMO＝0.628，Sig.＝0.00＜0.05，拒絕原假設(shè)，說明變量之間有一定相關(guān)性，適合做主成分分析。

2.測算過程

通過指標(biāo)數(shù)據(jù)描述分析，借助因子分析得出結(jié)果，具體見表2。

表2 特征值及主成分貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)

第一主成分對應(yīng)的特征值λ1＝4.152，第二主成分對應(yīng)的特征值λ2＝符合進(jìn)一步分析的要求。碎石圖（圖1）顯示第一主成分和第二主成分幾乎占據(jù)了所有的特征值，說明居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出對居民幸福感影響較大。

圖1 碎石分析圖

最終測算出來的居民幸福感如表3所示。

表3 西北地區(qū)2015～2019年居民幸福感變化

四、實(shí)證分析

（一）計(jì)量模型

本部分將檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)及各因素對居民幸福感的影響。以下是建立的混合最小二乘法回歸模型：

其中，下標(biāo)i表示省份，下標(biāo)t表示時間，Happinessit代表的是i省在第t 年居民幸福感的綜合得分，財(cái)政分權(quán)指標(biāo)用Fdit表示，Xit為控制變量，εit為誤差項(xiàng)，代表一些可能對模型產(chǎn)生影響的因素。

（二）數(shù)據(jù)來源

1.居民幸福感（Happinessit）

以往文獻(xiàn)中居民幸福感的測度更多采用中國綜合社會調(diào)查里的問卷調(diào)查方式，對不同程度的幸福感賦予不同的分值，例如，問卷結(jié)果顯示“非常幸?！钡?分、“比較幸?！钡?分、“一般幸?！钡?分、“不幸?！钡?分、“非常不幸?！钡?1分，以此對居民幸福感進(jìn)行綜合測算，得出一個居民幸福感最終值。與已有大多數(shù)文獻(xiàn)選定標(biāo)準(zhǔn)不同，本文選取9個與居民幸福感相關(guān)的指標(biāo)，通過建立指標(biāo)體系，利用主成分分析法測算出5年來西北5省居民幸福感的一個分值。與問卷調(diào)查賦分法相比，此方法更具全面性，能有效考察財(cái)政分權(quán)對居民幸福感的影響。

2.財(cái)政支出分權(quán)（Fdit）

財(cái)政支出分權(quán)為本文核心解釋變量。財(cái)政分權(quán)度選取一般公共預(yù)算支出與全國一般公共預(yù)算支出的比值來表示，該數(shù)值越高，說明該省支出責(zé)任越重，即本級財(cái)政承擔(dān)更多支出。

3.控制變量（Xit）

本文借鑒已有文獻(xiàn)選取人均GDP、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重作為控制變量。GDP是衡量一個地區(qū)或一個國家經(jīng)濟(jì)狀況的有效工具，選用人均GDP 來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)常住人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎?，有研究表明城?zhèn)化發(fā)展帶來的規(guī)模效應(yīng)會對居民幸福感產(chǎn)生影響。第三產(chǎn)業(yè)代表服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是與居民生活最息息相關(guān)的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)比重的提高會帶來服務(wù)業(yè)的完善，從而提升居民幸福感。

各變量數(shù)據(jù)為2015～2019年西北5省面板數(shù)據(jù)，財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)測度使用數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政支出分權(quán)＝地方一般公共預(yù)算支出/全國一般公共預(yù)算支出，人均GDP、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)來源于各省份的統(tǒng)計(jì)年鑒。各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。

表4 變量描述性統(tǒng)計(jì)

（三）模型分析

本文使用的模型將財(cái)政支出分權(quán)作為衡量財(cái)政分權(quán)度的主要解釋指標(biāo)，并且作為主要解釋變量來說明財(cái)政分權(quán)對居民幸福感的影響。財(cái)政分權(quán)對居民幸福感影響的回歸結(jié)果如表5所示，隨著控制變量增多，擬合優(yōu)度越來越高，最終可以看到財(cái)政支出分權(quán)與居民幸福感之間的回歸系數(shù)為426.893，模型結(jié)果高度顯著，并且擬合優(yōu)度較高。說明財(cái)政分權(quán)在很大程度上促進(jìn)居民幸福感的提升。

表5 財(cái)政分權(quán)對居民幸福感影響的實(shí)證結(jié)果

從表5可看出，人均GDP 對居民幸福感的影響為負(fù)，但影響較小。人均GDP越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，并不代表這個地方居民幸福感就越強(qiáng)，例如地方政府為了政績往往將更多財(cái)政支出放到與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目上，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但居民幸福感卻降低了；同時，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會提高本地居民的可支配收入，收入的提高會在一定程度上提升居民幸福感。因此，綜合來看，人均GDP 對居民幸福感的影響不明顯。在城鎮(zhèn)化率較高的省份，一般來說經(jīng)濟(jì)活動也較活躍，而活躍的經(jīng)濟(jì)活動能給本地區(qū)帶來充足的稅源，使地方財(cái)政收入增加，地方政府得以提供更豐富的公共產(chǎn)品，從而使居民幸福感提高。農(nóng)村人口向城市人口的聚集也說明一部分居民的生活條件改善，更有能力在城市立足，因此城鎮(zhèn)化率的提高也意味著居民幸福感的提高。此外，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高社會發(fā)展水平，為居民提供更加種類繁多和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提升居民幸福感。

（四）結(jié)果分析

以上結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)對居民幸福感影響的傳導(dǎo)機(jī)制與政府行為有很大關(guān)系?；氐骄用裥腋８兄笜?biāo)體系的建立，可以將測度居民幸福感的9個指標(biāo)進(jìn)行大致分類。其中，居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出為第一類，指居民消費(fèi)水平對居民幸福感的影響；建成區(qū)綠化率和綠化面積為第二類，指生活環(huán)境對居民幸福感的影響；國家行政性教育經(jīng)費(fèi)、人均擁有的圖書館藏量，指教育保障對居民幸福感的影響；每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員代表醫(yī)療水平對居民幸福感的影響。因此，以下大致從這四個方面來分析。

財(cái)政分權(quán)在一定程度上影響居民消費(fèi)水平。根據(jù)凱恩斯消費(fèi)理論，居民消費(fèi)水平取決于居民的可支配收入水平，并且二者成正比例關(guān)系。西北地區(qū)的人均收入水平相對較低，在分權(quán)制度下，地方政府會通過增加保障性支出來提高居民消費(fèi)水平。隨著財(cái)政分權(quán)度的不斷提高，地方政府會擁有更多財(cái)權(quán)，會相應(yīng)增加例如社會救助和失業(yè)救濟(jì)等保障性支出，從而提高社會福利水平，改善居民生活條件，提高居民消費(fèi)水平。因此，地方政府應(yīng)該關(guān)注本地區(qū)的就業(yè)和資源配置情況，通過降低社會失業(yè)率等措施保障居民消費(fèi)能力。

環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的一項(xiàng)公共服務(wù)。面對“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”特征的財(cái)政體制，地方政府面臨巨大的財(cái)政支出壓力，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展會在一定程度上忽略對環(huán)境的保護(hù)，而實(shí)際上環(huán)境往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要投入品，是居民生活水平的基礎(chǔ)保障。近些年財(cái)政分權(quán)也使西北地區(qū)地方政府擁有更多地方治理自主權(quán)，西北地區(qū)積極響應(yīng)國家號召，增加了環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出，引入多種生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，這些財(cái)政投入著眼于生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)從環(huán)境保護(hù)方面保障民生，提高了居民幸福感。

從教育和醫(yī)療角度來看，地方政府是提供基礎(chǔ)教育的主體，基礎(chǔ)教育的完善是滿足人民群眾生活更高質(zhì)量的基本要求。十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”。西北地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)較多，教育資源相對不足，大力發(fā)展教育事業(yè)十分必要。我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，各級政府應(yīng)極力促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政制度是保障教育事業(yè)和醫(yī)療事業(yè)、促進(jìn)教育公平和醫(yī)療公平的基礎(chǔ)條件，財(cái)政分權(quán)制度通過影響公共支出結(jié)構(gòu)對教育醫(yī)療產(chǎn)生影響。各級政府應(yīng)該權(quán)衡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生方面的財(cái)政支出比重，增加民生類公共支出，增加教育和醫(yī)療方面的投入，提高居民幸福感。

圖2是西北各省民生性支出占財(cái)政總支出的比值。可以看到，五省的民生性支出均占據(jù)了各省財(cái)政總支出的一半左右，相較于其他方面的支出，民生性支出占據(jù)的比例相對較高。政府在擁有更多財(cái)權(quán)的條件下通過增加保障性支出來增加居民的可支配收入從而提升居民的消費(fèi)水平，提升居民的幸福感。

圖2 西北5省民生性支出占財(cái)政總支出比重

五、結(jié)論及建議

本文利用混合最小二乘法研究財(cái)政分權(quán)對居民幸福感的影響。研究結(jié)果表明財(cái)政支出分權(quán)對居民幸福感具有顯著促進(jìn)作用，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重的提高也會提升居民幸福感，人均GDP對居民幸福感的影響不明顯。借鑒以上實(shí)證結(jié)果和分析，提出以下政策建議：

第一，加大宣傳“民生財(cái)政”的發(fā)展觀念。以民生財(cái)政促進(jìn)居民幸福感的提升，通過強(qiáng)化公共支出中民生支出的比例，以社會資源合理配置促進(jìn)民生發(fā)展，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)居民幸福感全面提升。優(yōu)先樹立以居民幸福為首要的發(fā)展觀和政績觀，減少由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上理念所產(chǎn)生的不良后果，以務(wù)實(shí)的態(tài)度實(shí)施地方治理，落實(shí)“責(zé)任式”政府。

第二，在財(cái)政分權(quán)的背景下，逐步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。不斷提高民生支出在公共支出中的比重，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生方面傾斜，確保越來越多居民能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。目前我國還存在不同地區(qū)基本公共服務(wù)供給差距較大的情況，因此應(yīng)該不斷調(diào)整各地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整民生性支出等舉措推動基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。