◎陳振興 清遠職業(yè)技術學院公共課教學部

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期所作出的一項戰(zhàn)略性決策，也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于推進城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

1.清遠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

清遠地處北江中上游，總面積1.92萬平方公里，是廣東陸地面積最大的地級市，也是廣東少數(shù)民族聚居的地區(qū)，有連山、連南等少數(shù)民族自治縣。作為一個鄉(xiāng)村人口占比超過6成的農(nóng)業(yè)大市，清遠市是我國欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型縮影。習近平總書記2018年10月視察清遠時強調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。總書記視察以后，清遠全市上下牢記囑托、感恩奮進，全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近年來，清遠市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得令人矚目的成就，農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)民生活水平得到明顯提高。截至2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1777.2億元，同比增長3.8%，如圖1。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值298億元，增長4.5%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為16.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值586.4 億元，增長6.2%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為58.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值892.7億元，增長1.8%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為24.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為16.8:33.0:50.2[1]。當前，清遠緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，堅持把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的基石，將破解二元結(jié)構(gòu)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效辦法，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，努力繪就鄉(xiāng)村振興嶄新藍圖。

圖1 清遠市2016—2020年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

2.清遠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制不健全

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是帶動鄉(xiāng)村振興的核心引擎。在工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終處于弱勢地位，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，并已經(jīng)成為制約清遠全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本問題之一。目前，清遠雖然已出臺了一系列城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，制定了相關的均等化公共服務標準，但受體制機制、財力等諸多因素的制約，城鄉(xiāng)公共服務的均等化還存在差距，針對農(nóng)村的公共服務和社會化服務措施還欠精準，清遠還需要市委和市政府根據(jù)中央關于公共服務優(yōu)先安排農(nóng)村的導向，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為關鍵，以城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設為支撐，重塑新型城鄉(xiāng)關系，努力走出一條具有清遠特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

2.2 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任務艱巨

基本公共服務均等化工作，體現(xiàn)社會公共服務水平，關系民生基本條件，影響百姓的獲得感、安全感、滿足感、幸福感，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，清遠城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得了顯著成效，但是，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大，城鄉(xiāng)基本公共服務失衡現(xiàn)象依舊存在，基礎設施城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農(nóng)村的投入機制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎設施、公共服務供給差距仍然明顯，并最終制約了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度的提高。

3.清遠市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探究

3.1 堅持和加強黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的全面領導

堅決落實習近平總書記關于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要指示精神，認真落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設工作，成立市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領導牽頭，各級各部門分工負責的工作機制，結(jié)合實際推動改革舉措和政策措施落實落地。

3.2 建立健全體制機制，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力

深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進農(nóng)村承包地整治整合，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索推進農(nóng)村土地股份合作制改革；建立促進人才入鄉(xiāng)機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸納人才加入，制定財政、金融、住房、教育、醫(yī)療、文化、名譽等激勵政策，支持吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵引導城市工商資本下鄉(xiāng)，助力現(xiàn)代規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務，建立市場主體與村集體、農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，不斷增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力。

3.3 促進廣清一體化，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)先推進交通設施互聯(lián)互通，加快軌道交通、公路等交通基礎設施互聯(lián)互通，打造融入大灣區(qū)一小時生活圈，提升清遠與廣州的通達能力，縮短與大灣區(qū)主要城市的時空距離；大力夯實產(chǎn)業(yè)一體化，高水平高質(zhì)量高標準建設廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，加快培育壯大汽配、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，鼓勵高新技術企業(yè)向清遠集聚，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快實現(xiàn)營商環(huán)境一體化，加強兩地營商環(huán)境建設經(jīng)驗交流，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進“數(shù)字政府”建設和政務服務與監(jiān)管方式改革，大力拓展“廣清通辦”，打造一流的法治化營商環(huán)境。

3.4 積極推進農(nóng)村社會公共事業(yè)改革

建立健全普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務體系，抓好節(jié)水灌溉，大力推進高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提升農(nóng)村防災減災救災能力；加快補齊農(nóng)村信息基礎設施建設短板，建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”，推動5G網(wǎng)絡覆蓋和應用逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸；全面改善農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，提升鎮(zhèn)村教學質(zhì)量，使增加財政教育投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，積極協(xié)調(diào)廣州有實力的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶清遠薄弱醫(yī)院、衛(wèi)生院，提高清遠基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力；健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展文化活動，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。

4.結(jié)束語

從開啟全國工業(yè)體制改革先河的“清遠經(jīng)驗”，再到國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，清遠正大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解城鄉(xiāng)二元行動，精準施策，把短板變成潛力板，力爭二元結(jié)構(gòu)率先破題，走出具有清遠特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。