文 張四民 閻寧

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要批示精神，扎實(shí)推進(jìn)吸毒人員“平安關(guān)愛”行動(dòng)，近年來，全國司法行政機(jī)關(guān)積極探索并建立了“以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸”的全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，其中銜接幫扶延伸工作賦予了司法行政戒毒工作新的使命和要求，作為銜接幫扶延伸工作內(nèi)容之一的戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)，就是司法行政戒毒場所延伸實(shí)踐的一個(gè)重要內(nèi)容。

加強(qiáng)戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的意義

銜接幫扶工作的目標(biāo)是要力爭將強(qiáng)制隔離戒毒工作與社會各方有效對接，實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)指導(dǎo)社會化延伸。具體講就是要讓解除強(qiáng)制隔離戒毒人員（簡稱解戒人員）出所后能夠繼續(xù)接受各方監(jiān)督，感受社會關(guān)懷，開始新的生活。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地是落實(shí)銜接幫扶的重要平臺。

銜接幫扶的主要任務(wù)，一是搭建解戒人員與禁毒部門、社區(qū)戒毒（康復(fù)）部門、社會組織之間信息對接平臺，提前簽訂幫教協(xié)議；二是確保對解戒人員出所必接的落實(shí)；三是對社區(qū)戒毒康復(fù)人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，給予心理支持、拒毒防復(fù)吸訓(xùn)練等；四是開展禁毒戒毒知識宣教；五是了解社區(qū)戒毒康復(fù)人員的思想和生活狀況，開展回訪、幫扶等；六是對社區(qū)戒毒康復(fù)人員給予技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助其更好融入社會。

綜上所述，銜接幫扶工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是需要社會多個(gè)部門共同推進(jìn)；二是任務(wù)繁雜、工作量大、時(shí)間跨度長。通過分析可以看出，出所再就業(yè)將是前五項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是確保解戒人員轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒康復(fù)人員后報(bào)到率、管控率、執(zhí)行率的有效手段，也是戒毒工作社會化的發(fā)展要求，戒毒康復(fù)就業(yè)基地就是為促進(jìn)再就業(yè)搭建了一個(gè)平臺。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)是降低戒毒人員復(fù)吸率的重要抓手。

根據(jù)對所內(nèi)強(qiáng)制隔離戒毒人員基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和出所戒毒人員的回訪反饋，無生活來源、不被社會接納是解戒人員復(fù)吸的重要原因。當(dāng)前，在禁毒打擊和戒毒宣傳力度不斷加強(qiáng)的雙重態(tài)勢下，經(jīng)過強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)“2+3”模式管控，相當(dāng)一部分戒毒人員已經(jīng)具有強(qiáng)烈的“以正常人的身份過正常人的日子”迫切心態(tài)，愿意通過就業(yè)減輕家庭困難，自食其力，證明自己。但吸毒經(jīng)歷往往成為這一特殊群體就業(yè)的一種制約，個(gè)別再就業(yè)人員就是因?yàn)椴煌耆簧鐣?、企業(yè)、周圍人所接納，從而被一些曾經(jīng)的“毒友”鉆了空子，再次被引誘復(fù)吸，走上不歸路。

所以，幫助這類人員再就業(yè)，讓他們自食其力，能夠有生活保障，能夠重拾生活信心，不再復(fù)吸，是公安、司法、民政、人社、街道社區(qū)等部門聯(lián)手做好銜接幫扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。據(jù)太原市強(qiáng)制隔離戒毒所萬柏林社區(qū)康復(fù)綜合指導(dǎo)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市萬柏林區(qū)近三年來社會刑事案件平均下降46%左右，就充分說明了這一點(diǎn)。

戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢

目前，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所就業(yè)基地基礎(chǔ)普遍薄弱、不具規(guī)模，主要有以下幾種形式：

一是場所自建模式。自勞教場所轉(zhuǎn)型以來，戒毒場所繼承了原來的外工隊(duì)基地，主要以所屬企業(yè)形式存在。優(yōu)勢是安排用工靈活，便于人員監(jiān)管。局限性是易受經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)效益以及政策性影響。如太原市強(qiáng)制隔離戒毒所西凌井金屬鎂廠、萬鑫洗煤廠等所屬企業(yè)，建廠以來曾以外工、試工、合同用工等形式為解戒人員安排就業(yè)，但受企業(yè)經(jīng)營效益等影響，2011年后已不再安排就業(yè)。

二是與其他企業(yè)合作模式。優(yōu)勢是安排就業(yè)靈活，戒毒場所不需過度考慮企業(yè)效益。局限性是用工單位對解戒人員管控力度偏弱，在純粹的供需關(guān)系下解戒人員留用工期較短。以太原市強(qiáng)制隔離戒毒所就業(yè)基地山西聚成綠洲食品有限公司為例，該企業(yè)2016年以來，每年都為戒毒所安置解戒人員，并為他們優(yōu)先安排食宿，量才使用，為他們解決生計(jì)問題，初期效果明顯。但隨著時(shí)間推移，以及企業(yè)對他們的一些監(jiān)督措施沒能及時(shí)跟上，他們中的一些人相繼離企，甚至有解戒人員復(fù)吸。

三是其他社會運(yùn)作模式。主要指戒毒人員參加戒毒所組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)獲證后在相關(guān)部門的幫助下自謀生計(jì)，如開飯店等個(gè)體經(jīng)營。優(yōu)點(diǎn)是發(fā)揮所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)作用，就業(yè)靈活，就業(yè)見效快。局限性是就業(yè)人員較少，形式比較單一，相對成本高。十?dāng)?shù)年來，數(shù)十名解戒人員依托戒毒所創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)獲得小額貸款等政策扶持，成功就業(yè)，他們主要集中在個(gè)體經(jīng)營領(lǐng)域，有飯店老板、水果商戶，也有從事種植、養(yǎng)殖等行業(yè)的，但他們大多只限于維持自己生計(jì)，在出所人員中占比相對較小。

可見，以往就業(yè)基地規(guī)模、運(yùn)行等方面都有一定局限性。新時(shí)期新任務(wù)要求我們打造一條圍繞“開展所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)+所企就業(yè)推薦+加強(qiáng)企業(yè)延伸管控管理+扶持企業(yè)發(fā)展+拓寬解戒人員就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位+自食其力成功戒毒”為主線的綜合型就業(yè)基地建設(shè)思路，為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會，這將是一個(gè)戒毒場所與社會各方資源有效融合的策略，可操作、見成效、利長久。

加強(qiáng)戒毒康復(fù)就業(yè)基地建設(shè)的途徑

戒毒康復(fù)就業(yè)工作是集所內(nèi)日常教育、心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、身體康復(fù)訓(xùn)練、出所回歸設(shè)計(jì)和所外康復(fù)戒毒、保證生活來源、開啟新的生活為一體，并貫穿始終的一項(xiàng)綜合性工作。

一、積極引導(dǎo)戒毒人員樹立正確的人生觀，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定戒毒決心、重拾生活信心、強(qiáng)烈就業(yè)意愿。這是做好就業(yè)基地建設(shè)的前提條件和關(guān)鍵。具體來說，就是要在日常管教工作中強(qiáng)化戒毒場所的教育矯正功能，發(fā)揮統(tǒng)一模式下職業(yè)技能培訓(xùn)和輔助教育的職能作用，引導(dǎo)戒毒人員盡早樹立學(xué)技能、再就業(yè)、重走人生路的愿望，并且通過日常培訓(xùn)樹立良好的勞動(dòng)觀念，培養(yǎng)強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識，還有遇到困難面對挫折時(shí)的堅(jiān)強(qiáng)毅力。為給積極參與的戒毒人員定個(gè)好目標(biāo)，做個(gè)好規(guī)劃，太原市強(qiáng)制隔離戒毒所開展“SIYB”（“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”的英文縮寫）為主導(dǎo)的戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為所內(nèi)戒毒人員再就業(yè)量身定做了一個(gè)平臺，該項(xiàng)目從戒毒人員入所開始就制定個(gè)人創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，幫助他們從心理上逐步減少對毒品的依賴，操作上更偏重于個(gè)人興趣和一技之長的培養(yǎng)，近年來，陸續(xù)開展了烹飪、電腦、園藝等培訓(xùn)項(xiàng)目，如同培養(yǎng)初中、高中優(yōu)秀畢業(yè)生一般，讓戒毒人員找回自信、主動(dòng)就業(yè)，把他們扶上馬，還要送一程，讓他們徹底遠(yuǎn)離毒品。由太原市強(qiáng)制隔離戒毒所制作的視頻作品《渡人》，就是取材于所內(nèi)解戒人員姜某某和楊某某為代表的創(chuàng)業(yè)原型，該作品也獲得了2020年中宣部社會主義核心價(jià)值觀主題微電影三等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

二、針對性開展所內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這是戒毒人員所內(nèi)戒治與走向社會的有效銜接，是他們再就業(yè)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)用工的要求也越來越高，一技之長或熟練工就會優(yōu)先錄用。所以，從優(yōu)選職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目開始，就要立足實(shí)際、面向就業(yè)，把所內(nèi)習(xí)藝項(xiàng)目、人社部門相關(guān)政策、企業(yè)用工需求等因素結(jié)合起來，充分利用戒毒場所現(xiàn)有資源，爭取更多當(dāng)?shù)卣块T支持，為戒毒人員再就業(yè)助力。例如，太原市強(qiáng)制隔離戒毒所近來結(jié)合現(xiàn)有習(xí)藝項(xiàng)目陸續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并聯(lián)合有關(guān)部門和用工單位下發(fā)培訓(xùn)合格證書，既提高了部分習(xí)藝項(xiàng)目勞動(dòng)效率，也著手為戒毒人員出所再就業(yè)提供了培訓(xùn)，可以不間斷地為企業(yè)培養(yǎng)熟練工人，降低企業(yè)成本。近年來，太原市強(qiáng)制隔離戒毒所還與太原市人社部門合作定期開展就業(yè)供需推進(jìn)會等，每年為戒毒人員提供更多就業(yè)信息和選擇機(jī)會。2018年，所內(nèi)1名殘疾戒毒人員在所內(nèi)組織的雙向推介會上展示出自己的文藝特長，與聚成綠洲食品有限公司簽定就業(yè)協(xié)議，安置后企業(yè)發(fā)揮他的特長搞宣傳，他也成為了企業(yè)“金話筒”。

三、加強(qiáng)就業(yè)基地解戒人員的日常監(jiān)管和規(guī)范化管理。這是再就業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵所在。需要從以下方面努力：

1.建立健全就業(yè)基地用人管人的相關(guān)制度。對解戒人員，就業(yè)基地要做好用工銜接，執(zhí)行好企業(yè)管理制度，開展好崗前相關(guān)培訓(xùn)，靠制度管人管事，但也要盡可能對他們在思想上多一些尊重、工作上多一些關(guān)注、生活上多一些關(guān)心，讓他們感受到企業(yè)規(guī)范管理的同時(shí)還要有“歸屬感”；要利用好互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，根據(jù)解戒人員在所內(nèi)的技能培訓(xùn)情況、個(gè)人特長、特點(diǎn)以及他們解戒后在企業(yè)的日常工作表現(xiàn)、出勤、獎(jiǎng)懲等建立個(gè)人檔案，以便掌握解戒人員的動(dòng)態(tài)；實(shí)踐中要執(zhí)行好用工合同和監(jiān)管協(xié)議，不能出現(xiàn)不能管、不會管的情形，從制度上和執(zhí)行上堵住解戒人員在就業(yè)期間復(fù)吸的漏洞。

2.經(jīng)常組織學(xué)習(xí)、回訪和幫扶。戒毒場所一是要與就業(yè)基地駐地公安、民政、人社、街道社區(qū)等部門溝通聯(lián)絡(luò)，對口幫扶基地解戒人員；二是要與解戒人員家屬建立聯(lián)系，與他們形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，動(dòng)員他們做好解戒人員工作，及時(shí)了解和反饋解戒人員的情況；三是要經(jīng)常下沉就業(yè)基地，組織解戒人員定期開展學(xué)習(xí)交流，聽取他們的就業(yè)情況匯報(bào)，對有困難人員進(jìn)行幫扶，對思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差的人員進(jìn)行疏導(dǎo)，為他們爭取其他救濟(jì)、救助，讓解戒人員真真切切感受到政府更多的關(guān)愛和溫暖，更快融入社會，更早走上健康就業(yè)之路。

3.建立定期監(jiān)管制度。解戒人員與就業(yè)基地或用工單位簽訂勞務(wù)合同時(shí)，就要與縣區(qū)禁毒辦及其主導(dǎo)下的社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心以及本人家庭簽訂一定期限的管控協(xié)議，協(xié)議中要明確各方的監(jiān)督職責(zé)、辦法和應(yīng)盡義務(wù)。要參照社區(qū)戒毒人員尿檢規(guī)定，定期或不定期組織安檢、尿檢等工作，要讓家庭主動(dòng)監(jiān)督成為一種行之有效的管控手段，要通過規(guī)章制度和全方位管控促使解戒人員徹底放棄復(fù)吸的想法，也要讓就業(yè)基地用工方吃個(gè)“定心丸”，減少企業(yè)的顧慮。

4.樹立再就業(yè)典型。戒毒場所要經(jīng)常與相關(guān)部門聯(lián)合在就業(yè)基地開展技能比武考核，對再就業(yè)成績優(yōu)秀的解戒人員頒發(fā)證書、給予政策扶持、開展社會宣傳等，如邀請以就業(yè)（戒毒）成功人士身份現(xiàn)身說法做報(bào)告等，今年“6.26”期間，雖然受疫情防控影響，太原市強(qiáng)制隔離戒毒所仍組織3名解戒就業(yè)人員通過視頻連線方式，在全所戒毒人員中進(jìn)行現(xiàn)身說法，一是他們的成功本身就是一個(gè)更有說服力的教材；二是這項(xiàng)活動(dòng)對他們來說也是一種肯定，將更加激勵(lì)他們的就業(yè)信心，激發(fā)更多戒毒人員和解戒人員立志就業(yè)、主動(dòng)就業(yè)。

四、加強(qiáng)就業(yè)基地日常聯(lián)絡(luò)扶持。這是確保再就業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)的有力舉措。出所戒毒人員與社區(qū)戒毒康復(fù)人員再就業(yè)是一個(gè)社會性問題，對內(nèi)應(yīng)該加強(qiáng)基地與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)了解他們的用工需求；對外應(yīng)該為企業(yè)護(hù)航，與公安、民政、街道、人社、財(cái)政等部門積極溝通，盡可能為基地企業(yè)爭取優(yōu)惠，扶持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，力推他們做大做強(qiáng)、規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)的社會影響，吸引更多的愛心人士、愛心企業(yè)和志愿團(tuán)隊(duì)積極參與禁毒工作和就業(yè)基地建設(shè)，增加更多的就業(yè)崗位，為創(chuàng)建和諧無毒社會、維護(hù)社會安全穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。