石聿文

2021年10月10日，黨中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策，為未來15年我國標準化發(fā)展設定了目標和藍圖，在我國標準化事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。

《綱要》明確提出了標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變。標準化工作將更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

一、標準化工作成績卓著

回顧我國制筆行業(yè)標準化工作發(fā)展的歷程，在國家標準化管理委員會、中國輕工業(yè)聯合會和中國制筆協(xié)會領導下，經過全國制筆標準化技術委員會和行業(yè)各企業(yè)的共同努力，在加強標準體系建設和維護、標準制定修訂、國際標準轉化、消費品標準和質量提升專項以及宣貫培訓等方面積極推進，行業(yè)標準化工作成效顯著，為制筆行業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強有力的保障。

1.制筆標準數量大幅增加

我國制筆行業(yè)標準化工作起步于上世紀80年代，1985年國家標準局授予上海市制筆工業(yè)研究所為ISO技術歸口單位（P成員）。輕工業(yè)部科技局（86）輕科局字056號文件，明確上海市制筆工業(yè)研究所為全國制筆行業(yè)標準化技術歸口工作單位。2008年，成立了全國制筆標準化技術委員會（SAC/TC378），標志著行業(yè)標準化工作走上了規(guī)范化的新臺階。

當時，制筆行業(yè)共有標準19項，均為輕工行業(yè)標準，其中5項基礎通用標準（筆類產品術語）；14項產品標準，包括自來水筆、自來水筆墨水（非顏料型）、自來水筆墨水（碳素）、鉛筆、油墨圓珠筆、圓珠筆用油墨、水性墨水圓珠筆、中性墨水圓珠筆、活動鉛筆、活動鉛筆黑鉛芯、記號筆、熒光筆、白板筆、可擦性圓珠筆等。

2015年，第一屆全國制筆標準化技術委員會完成歷史使命，經過換屆成立了第二屆全國制筆標準化技術委員會。當時，制筆行業(yè)已有標準30項，其中國家標準7項，行業(yè)標準23項，比2008年的數量增加了58%。

2020年，第二屆全國制筆標準化技術委員會完成歷史使命，經過換屆成立了第三屆全國制筆標準化技術委員會。截止到2020年底，制筆行業(yè)已有標準48項，其中國家標準13項，行業(yè)標準35項；5項基礎通用標準，3項方法標準，40項產品標準。比2015年的數量增加了56.7%，比2008年的數量增加了147%（見圖1）。

圖1 2008年～2020年制筆行業(yè)標準數量變化

2.標準全面覆蓋成效顯著

筆類產品標準已覆蓋行業(yè)中的主要產品，與之配套的油墨/墨水、筆頭等產品標準也相繼制定，基本上配置齊全，較好地滿足了產業(yè)、科技、貿易和社會事業(yè)發(fā)展需求，并積極推動與國際接軌。對于新出現的產品種類，如溫敏可擦型中性圓珠筆、油漆筆、自動補償式活動鉛筆、軟筆等及時制定相應的產品標準，改變了行業(yè)標準制定修訂滯后于行業(yè)發(fā)展的局面，彌補了相應產品標準的缺失。目前，按產品門類來分，記號筆類標準16項，圓珠筆類標準14筆項，鉛筆類標準6項，活動鉛筆類標準7項，自來水筆類標準4項，其他標準1項（見圖2）。這些標準的頒布與實施有利于規(guī)范行業(yè)生產，有利于打擊假冒偽劣。各企業(yè)結合實際，制訂切實可行的計劃，積極實施標準，確保產品質量，行業(yè)銷售穩(wěn)步上升，取得了較好的經濟效益。

圖2 各種筆類產品標準的分布

3.制筆標準體系逐步完善

建立標準體系目的是提高標準化工作水平，使整個標準化工作全面、有序的進行，真正取得標準化帶來的效益。標準體系的全面成套體現體系的系統(tǒng)整體性，提取標準的同性特征構成標準體系的層次關系，以推進行業(yè)標準制修訂成套成體系的發(fā)展，滿足標準立項審核的基本要求。

我國制筆行業(yè)標準體系構建遵循目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的原則，依據輕工行業(yè)技術標準體系頂層框架，構建制筆標準體系，經過多次修改完善，形成目前的框架圖（見圖3）。制筆技術標準體系按照一定的層次結構進行有機組合，以適應行業(yè)發(fā)展的需求和標準管理的要求。分為“筆類”“書寫介質”“原材料和零部件”“儀器設備”和“綠色制造”五個子體系。五個子體系按制筆產業(yè)鏈環(huán)節(jié)劃分，每個子體系下按照產品類型再進行細分，包括基礎通用標準、產品標準、方法標準和管理標準。

圖3 制筆標準體系框架圖

制筆技術標準體系以筆類產品標準為主體，下分“自來水筆類”“圓珠筆類”“鉛筆類”“記號筆類”“活動鉛筆類”和“多功能筆類”等6類產品，涵蓋了行業(yè)中所有大類產品的標準；書寫介質標準下分“自來水筆墨水”“圓珠筆油墨”“圓珠筆墨水”“記號筆墨水”和“活動鉛筆鉛芯”等；原材料和零部件標準下分“圓珠筆零件”“記號筆零件”“通用零件”“筆用材料”等；儀器設備標準下分“專用檢測儀器”“檢測輔材”“專用加工裝備”和“專用工裝夾具”等；綠色制造標準下分“綠色工廠”“綠色產品”“綠色園區(qū)”等。

4.積極參與國際標準化工作

制筆標委會對口國際標準化組織為ISO/TC10，并通過TC146（國內技術對口單位）參與國際標準化活動和國際標準投票。2019年，制筆標委會委員以技術專家身份參加國際標準化組織“技術產品文件技術委員會”（ISO/TC10）在北京召開的第35次會議，并參加WG18“制圖和書寫工具”工作組會議。會上中方就ISO 11540提出的修改意見基本上均被采納。

通過實質性參與國際標準化活動，體現了我國制筆標準化工作取得的進步，增加了中國在國際標準化活動中的影響力和話語權。

制筆技術領域共有對應的國際標準14項，其中術語標準1項，產品標準12項，安全標準1項?，F有14項國際標準已轉化12項，其中《繪圖和書寫工具 油墨圓珠筆和水性圓珠筆 詞匯》等6項采用等同采用轉化為國家標準；《油墨圓珠筆和筆芯》、《水性墨水圓珠筆和筆芯》、《中性墨水圓珠筆和筆芯》（共6個部分）等6項采用修改采用轉化為國家標準。《一般書寫活動鉛筆和鉛芯》（共2個部分）擬在今年提出國家標準項目申報。目前，與國際標準一致性程度已經達到86%。

5.團體標準推進方興未艾

2017年，中國制筆協(xié)會開展行業(yè)團體標準編制工作，在全國團體標準信息平臺成功注冊，并制定了《中國制筆協(xié)會團體標準管理辦法》。中國制筆協(xié)會立項并編制團體標準14項，已發(fā)布9項，其中《記號筆中的有害物質限量》團體標準入選國家工信部2018年團體標準應用示范項目。

二、需要關注的一些問題

行業(yè)標準化工作基于產業(yè)發(fā)展，又要對產業(yè)發(fā)展形成支撐與推動。計劃經濟年代，由于觀念和標準化工作處于起步階段，標準化工作往往滯后于產業(yè)的發(fā)展。改革開發(fā)以來，伴隨著中國經濟的騰飛，我國制筆行業(yè)快速發(fā)展壯大，行業(yè)的標準化工作亦躍上新臺階，取得了長足的進步。但是，行業(yè)標準化工作對于產業(yè)發(fā)展、市場變化的規(guī)范與推動作用，還需要進一步發(fā)揮和充分顯現出來。前些年，由于“秘密花園”的風行，使得彩色鉛筆產銷兩旺，而國家標準GB/T 26704——2011《鉛筆》中涉及彩色鉛筆的內容很少，幾乎沒有什么實質性的要求，對于消費者來說找不到判斷彩色鉛筆好壞的標準，對于監(jiān)管機構來說則缺乏有效的監(jiān)管手段與依據。有責任心的企業(yè)自然會堅守產品質量底線，并以國際著名品牌為標桿去努力趕超。同時，如果那些為了低價競爭而粗制濫造的產品，缺乏標準制約可以毫無顧忌的充斥市場，那么無論是對于消費者，還是對于產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展顯然都是非常不利的。

標準制定修訂的數量與質量水平，是標準化工作成效最顯著的標志之一。由于經濟的快速發(fā)展與消費水平的不斷提升，使得標準制定修訂的需求大幅增加，再加上國家政策的引導與鼓勵，各行各業(yè)各個地方對標準制定修訂的積極性高漲，因此，這些年來標準制定修訂數量大幅提高。但是，我們應該清晰地認識到標準制定修訂的質量參差不齊，總體水平還是不能令人滿意的，主要表現在標準制定修訂的規(guī)范化與嚴謹性方面還存在不少問題；由于對現狀的調查研究不夠深入廣泛，以及對檢驗檢測方法和試驗數據的驗證不夠充分，不少標準的主體部分顯得很“單薄”，缺乏通過儀器設備進行定量檢測的內容，少數的試驗方法和指標要求的科學合理性還存在不少爭議。

此外，標準的實施仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。大家對標準制定修訂的參與度有了明顯的提高，但是，對標準頒布后實施的重視度還不夠，甚至有些標準就此束之高閣。究其原因既有客觀的也有主觀的，客觀原因是直接面向消費者的產品或服務，因為有市場需求和政府相關部門監(jiān)管的要求，此類標準的實施成效通常還是比較好的；如果是原材料、半成品、零部件等面向企業(yè)與單位團體之間的產品或服務，由于企業(yè)之間往往依據自身的需求，可以通過合同來約定質量要求，很少有政府相關部門的直接監(jiān)管與干涉，因此，此類標準的實施就問題比較多了。主觀原因則是制定標準的針對性不夠，對此類標準需求的調查研究做得不夠；此外，還有一個轉變觀念與思路的問題，是否可以考慮在制定成品的標準中涵蓋原材料、半成品、零部件等的主要質量要求，這樣就不需要單獨制定此類標準，也就沒有實施的問題了。

三、行業(yè)標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

（一）制筆行業(yè)標準化發(fā)展的重點領域

1.綠色、低碳、環(huán)保

根據《綱要》中關于強化綠色消費標準引領的要求，制筆行業(yè)要逐步完善綠色產品標準，建立綠色產品分類和評價標準，規(guī)范綠色產品、有機產品標識。建立健全清潔生產標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產業(yè)廢棄物綜合利用等標準。

“十三五”期間，中國制筆協(xié)會積極組織行業(yè)企業(yè)圍繞綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在產品生態(tài)設計、循環(huán)經濟、環(huán)保技術等方面開展工作，取得了明顯成效。會同有關單位制定了《環(huán)境標志產品技術要求 筆》標準，在行業(yè)進行綠色產品評價。新型環(huán)保筆頭用無鉛易切削不銹鋼材料、筆桿用生物可降解材料、各類環(huán)保筆用墨水、鉛筆用速生林木取代椴木技術、鉛筆用環(huán)保水性漆、“木屑代煤”燃燒節(jié)能減排技術、鉛筆芯廢水循環(huán)再利用技術、鉛筆短板指接技術等環(huán)保技術的研發(fā)與應用，在降低企業(yè)生產成本，提高市場競爭力的同時，為我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻。

“十四五”期間，制筆標委會將制定《制筆綠色產品評價規(guī)范》《制筆行業(yè)綠色工廠評價要求》等國家標準和行業(yè)標準，為實現綠色低碳環(huán)保的發(fā)展目標提供有力支撐與保障。

2.產品質量分等分級

從滿足消費需求向引領消費趨勢方向發(fā)展，高質量高價值產品將成為重點，因此，通過產品質量分等分級，不斷提升消費品標準和質量水平，是制筆行業(yè)今后一段時間標準化工作的主要任務之一。

“十四五”期間，制筆標委會將分別對圓珠筆、記號筆、鉛筆、自來水筆和活動鉛筆制定“質量分級”的國家標準，著力推動企業(yè)向高質量高價值產品發(fā)展，配合中國制筆協(xié)會的“證明商標”推廣應用，促進消費水平的進一步提升。

3.個性化定制與智能制造

為推進產業(yè)優(yōu)化升級服務，滿足未來制筆行業(yè)個性化定制與智能制造的需求，要前瞻性研究相應的標準，特別是兩化融合與“物聯網”相關的產品設計規(guī)范和接口標準等。

制筆行業(yè)是傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，目前仍有大量的手工作業(yè)，即使已經普遍采用機械化、自動化生產設備，一些頭部企業(yè)開始向無人車間和無人工廠的智能制造方向發(fā)展，但是，仍然是局部的、沒有完全聯網的，尚未形成產業(yè)化的格局。因此，需要標準化工作發(fā)揮先導性作業(yè)，“十四五”期間制筆標委會將計劃嘗試通過制定以智能制造和安全環(huán)保為目的的產品設計技術規(guī)范等標準，引導行業(yè)的智能制造向產業(yè)化方向發(fā)展。

（二）制筆行業(yè)標準化工作的主要目標

1.重點項目立項率達到90%。“十四五”期間，綠色、低碳、環(huán)保的相關標準，產品質量分等分級標準，以及基礎通用標準和方法標準等，將作為制筆行業(yè)的重點項目，力爭立項率達到90%以上。

2.標準制修訂計劃完成率達到100%。完成立項的各類標準的制定修訂工作按計劃展開，認真落實，在保證質量的前提下，“十四五”期間力爭計劃完成率達到100%。

3.國際標準轉化率達到90%以上。緊密跟蹤國際標準化組織和先進國家標準化發(fā)展動態(tài)，收集國際標準和國外標準及相關技術資料，開展國際標準對標和轉化研究，積極參與國際標準化工作，在開展中外標準比對分析的基礎上，積極采用國際標準，推動國內、國際標準同步制定，進一步提高國際標準轉化率，力爭達到90%以上。

（三）制筆行業(yè)標準化工作的主要任務

1.加快標準升級迭代，提高標準質量水平。持續(xù)優(yōu)化標準制定的規(guī)范化流程，強化標準制定修訂過程中的調查研究、技術分析和數據驗證，提高標準征求意見的廣泛性和審查的嚴謹性。

2.加強標委會制度建設。在原有的標委會章程、秘書處工作細則的基礎上，新制訂標委會委員考核評估辦法、標委會工作經費管理辦法、標準起草單位的確定、排序和主要起草人確定的規(guī)則等規(guī)章制度，重點考核標委會委員（單位）的工作績效，獎優(yōu)罰劣，提升標委會工作質量水平。

3.建立標準實施情況調查評估機制。定期組織對國家標準和行業(yè)標準的實施情況進行調查評估，重點標準由標委會秘書處牽頭組織，其他標準由牽頭起草單位負責，每次調查評估后提交一份報告，作為標委會年會的工作文件及改善方向。

4.加強標準化人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)標準化人員通過參與標準化活動的實踐，鍛煉提升能力素質。加強標準化工作人才的培養(yǎng)和引進工作，培養(yǎng)熟悉標準化理論技術和各專業(yè)知識的復合型標準化人才，特別是具有較高外語水平的標準化人員，適應當前和今后標準化工作發(fā)展的需求。

5.進一步強化標準宣貫培訓工作。在已實施的“圓珠筆標準與檢測”技術培訓班的基礎上，舉辦其他筆類產品“標準與檢測”技術培訓班，面向全行業(yè)形成完整的標準系列培訓，同時還要開展各類研討與交流，提高標準質量和制修訂水平，促進標準的實施。

6.積極參與國際標準化工作。加強與TC146（國內技術對口單位）聯系，實質性參與國際標準化工作，提高中國在國際標準化活動中的影響力和話語權。

7.大力發(fā)展團體標準。實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應用示范，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準。引導行業(yè)的骨干企業(yè)積極參與企業(yè)標準領跑者活動，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用。

總之，我們要認真領會《綱要》的精神，貫徹落實《綱要》的總體要求和主要任務，具體體現在行業(yè)的標準化工作之中，努力提高行業(yè)標準化工作水平，促進與推動我國制筆行業(yè)整體技術水平的提升，實現由制筆大國向制筆強國邁進的宏偉目標。