李 萍 葉亦瀅

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001）

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中明確提出推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持以人為本，注重人的發(fā)展［1］。2021年4月8日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，同樣提出要深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，幫助農(nóng)業(yè)轉移人口有序且有效地融入現(xiàn)代城市生活，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化向高質量方向發(fā)展［2］，為“十四五”開局起步提供有力支撐，同時給我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機遇。

新型城鎮(zhèn)化建設的核心主旨是人，其不僅要實現(xiàn)物質基礎設施的城鎮(zhèn)化，而且要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)之一是素質市民化。農(nóng)業(yè)轉移人口作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要構成部分，其素質市民化程度對城鎮(zhèn)未來的生存與發(fā)展具有深刻影響。“十四五”是我國新型城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高的關鍵5 年，要想把握好時機，我國就必須采取積極措施提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度，促成其主動養(yǎng)成市民化意識。全新的市民角色意識使農(nóng)業(yè)轉移人口對城鎮(zhèn)發(fā)展持有自覺認同，推動他們自覺參與城市生活，為了自身與社會發(fā)展而自覺奮斗，從而提高農(nóng)業(yè)轉移人口對其所在城鎮(zhèn)的歸屬感，實現(xiàn)社會角色的持續(xù)更新，進一步推進我國新型城鎮(zhèn)化進程。

1 我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化現(xiàn)狀

有關調查顯示，我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，前者明顯滯后于后者，沒有實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。2014 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，而農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度為46.98%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為37.20%。我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度較低，發(fā)展進程緩慢。究其原因，首先源于城鎮(zhèn)居民對外來農(nóng)業(yè)轉移群體的排斥心理，因為外來農(nóng)業(yè)轉移人口所持有的具有鄉(xiāng)村特色的生活習慣和行為觀念與城市格格不入。隨著大量外來農(nóng)業(yè)轉移人口的涌入，使本就緊張的公共資源變得更加稀缺，致使城鎮(zhèn)居民內(nèi)心對他們產(chǎn)生排斥，農(nóng)業(yè)轉移群體也對城市生活產(chǎn)生了質疑。其次，市民化所需成本較高，如生存成本、住房成本等，農(nóng)業(yè)轉移人口不足以承擔此重荷。最后，大部分農(nóng)業(yè)轉移人口素質較低，缺乏融入城市的能力，并因政府扶持不到位使其在城市中遭受不公正待遇，在城市利益再分配中缺失話語權。在城市中所遭遇的種種困境使得“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”僅是一種美好的向往與憧憬，他們徘徊于城市邊緣，難以在城市找到合適的著陸點［3］。

自1958年以來，我國關于農(nóng)業(yè)轉移人口遷移和市民化的政策經(jīng)歷了從嚴格控制到積極推動的轉變，特別是21 世紀以來，我國農(nóng)民工政策在推動農(nóng)村地區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、積極構建城鄉(xiāng)一體化勞動力市場、加快戶籍、加強社會保障等配套制度改革等方面都有了實質性發(fā)展。近幾年，隨著國家政策的扶持，我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度得到了有效提升，農(nóng)業(yè)轉移人口對所在城市的歸屬感和適應度在不斷增強，能逐漸融入城市生活。2016—2020年《農(nóng)民工監(jiān)測報告》中關于進城農(nóng)民工對所在城市歸屬感的調查顯示，每年進城農(nóng)民工中對當?shù)厣罘浅＿m應的占比分別為16.0%、18.4%、19.6%、20.8%、23.8%。由此可見，農(nóng)業(yè)轉移人口的城市融合情況呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。但調查結果也顯示，進城農(nóng)民工中對當?shù)厣畈惶m應和非常不適應的仍有少數(shù)占比，到2020年雖僅有1.2%，但我國農(nóng)民工基數(shù)大，2020 年全國農(nóng)民工總量為28 560 萬人，意味著其中約有343 萬人難以適應城市生活方式，不能積極主動地培養(yǎng)市民化意識，不能滿足新時代城鎮(zhèn)化建設的新要求。比例雖小，但也不容輕易忽視。美國社會學家奧格本曾提出“文化墮距”一說。他認為在社會變遷的過程中，物質基礎與科技水平的變遷速度往往快于制度觀念等上層建筑的變化，這其中就產(chǎn)生了一種遲延現(xiàn)象，而這種遲延產(chǎn)生的差距就是文化墮距。文化墮距是社會發(fā)展變遷過程中無法規(guī)避的一種現(xiàn)象，因此要正視市民化程度仍較低的農(nóng)業(yè)轉移人口，增進對他們的理解與寬容，幫助其進行社會角色的轉變，從而推動我國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉移人口在經(jīng)過城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權利，并在文化、經(jīng)濟、社會和心理方面完全融入城鎮(zhèn)社會，成為城鎮(zhèn)居民的過程。其測評指標可以采用文化融合（如時間觀念的養(yǎng)成）、經(jīng)濟地位（如社會保障的繳納）、社會適應（如社會活動的參與）、心理認同（如身份的認同）、人口素質如（科學文化素質的提高）等［4］。多數(shù)研究表明，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化可以促進我國新型城鎮(zhèn)化建設。

2.1 模型假設

以我國城鎮(zhèn)化率作為被解釋變量Y，分別以我國進城農(nóng)民工對城鎮(zhèn)的歸屬感、進城農(nóng)民工參加所在社區(qū)組織的情況、大專及以上學歷進城農(nóng)民工占比作為解釋變量X，建立一元線性回歸模型：Y=α+βX+ε，其中α、β為待定系數(shù)，ε為隨機誤差項。

2.2 數(shù)據(jù)說明

選取的3組農(nóng)業(yè)轉移人口市民化測評指標——社會適應、心理認同、人口素質，相關數(shù)據(jù)取自2015—2020年我國《農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》中對進城農(nóng)民工對城鎮(zhèn)擁有的歸屬感、進城農(nóng)民工參加所在社區(qū)組織情況、進城農(nóng)民工中大專及以上學歷的占比的調查統(tǒng)計。2015—2020年我國城鎮(zhèn)化率則來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.2.1 農(nóng)業(yè)轉移人口心理認同對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020 年我國進城農(nóng)民工對城鎮(zhèn)擁有歸屬感的比例和我國城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS 統(tǒng)計軟件，對其進行回歸分析。結果如表1 所示。由表1 可得回歸模型Y=42.395+0.439X，相關系數(shù)r=0.951，決定系數(shù)R2=0.904；F=37.588；D.W=1.816，方程經(jīng)檢驗達到極顯著水平。

表1 農(nóng)業(yè)轉移人口心理認同對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析結果

模型結果表示，我國進城農(nóng)民工對城鎮(zhèn)擁有歸屬感對我國新型城鎮(zhèn)化進程的影響呈正相關?？梢钥闯?，進城農(nóng)民工對自己城市身份的心理認同對推動我國新型城鎮(zhèn)化進程具有積極作用。

2.2.2 農(nóng)業(yè)轉移人口的社會適應對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020年我國進城農(nóng)民工參加過所在社區(qū)組織的占比和我國城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS統(tǒng)計軟件，對其進行回歸分析。結果如表2所示。由表2可得回歸模型為Y=45.491+0.522X，相關系數(shù)r=0.914，決定系數(shù)R2=0.835，F(xiàn)=20.309，D.W=2.520。方程經(jīng)檢驗達到顯著水平。

表2 農(nóng)業(yè)轉移人口的社會適應對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

模型結果表示，我國進城農(nóng)民工對所在社區(qū)組織活動的積極參與度對我國新型城鎮(zhèn)化進程的影響呈正相關?？梢钥闯觯M城農(nóng)民工對社會的適應與融合度對推動我國新型城鎮(zhèn)化進程具有積極作用。

2.2.3 農(nóng)業(yè)轉移人口素質對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析。根據(jù)上述模型，取2015—2020 年我國進城農(nóng)民工中大專及以上學歷的占比和我國城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，借助SPSS統(tǒng)計軟件，對其進行回歸分析，結果如表3所示。由表3可得回歸模型為Y=46.059+0.607X，相關系數(shù)r=0.952，決定系數(shù)R2=0.906，F(xiàn)=38.444，D.W=2.236。方程經(jīng)檢驗達到極顯著水平。

表3 農(nóng)業(yè)轉移人口素質對新型城鎮(zhèn)化的回歸分析

模型結果表示，我國進城農(nóng)民工科學文化素質對我國新型城鎮(zhèn)化進程的影響呈正相關?？梢钥闯?，進城農(nóng)民工的人口素質的提高對推動我國新型城鎮(zhèn)化進程具有積極作用。

3 促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的建議

上述3 組分析結果表明，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度的提高有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設進程。根據(jù)埃弗雷特·李的人口遷移理論得知，遷移行為的發(fā)生是遷出地的推力和遷入地的拉力共同作用的結果，個體因素、中間障礙因素、遷出地因素和遷入地因素4 個方面影響遷移效果。因此，根據(jù)上述4個影響因素，提出如下促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的建議。

3.1 給予農(nóng)村地區(qū)有力的教育就業(yè)支持

教育可以使農(nóng)村人口的綜合素質得到有效提升，農(nóng)業(yè)轉移人口的自身發(fā)展與完善是實現(xiàn)其市民化的重要源泉。提高農(nóng)業(yè)轉移人口的素質有利于農(nóng)業(yè)轉移人口增強對城市的適應能力，有利于城鎮(zhèn)居民給予他們更進一步的認可，有利于他們城市社會地位的提升。在新型城鎮(zhèn)化階段，亟待實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。因此，為了促進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教育短板和教育發(fā)展現(xiàn)狀，要深化農(nóng)村教育領域供給側結構性改革，突出農(nóng)村教育地位，規(guī)劃農(nóng)村義務教育總體布局，加大農(nóng)村地區(qū)教育基礎設施建設力度，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在教育公平上邁出更大的步伐。

城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化有效推進的內(nèi)部動力之一是通過教育來促進農(nóng)村勞動力及農(nóng)村轉移人口市民化意識的養(yǎng)成、社會角色的自覺轉換，而外部動力則是來自對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)支持。城市人口擁有一定的經(jīng)濟資本，其子女可以充分享受良好經(jīng)濟資本帶來的便利，可以追求和享受優(yōu)質的資源，有資本跳出固定生活圈。但農(nóng)民作為劣勢階層，薄弱的經(jīng)濟基礎阻礙了他們?nèi)プ非笸饷娴氖澜纾c外界交流甚少，從而使得個人思想及文化素質得不到提升。所以，政府要出臺農(nóng)民惠利政策，加強對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)支持，提供職業(yè)教育培訓與就業(yè)信息，幫助他們熟悉崗位需求和特點，提高其入職能力和實操水平，降低農(nóng)業(yè)轉移人口的失業(yè)率，從而使其獲得可以提升自我、追求城市美好生活的資本和實現(xiàn)市民化的物質基礎。經(jīng)濟是根本，有了良好經(jīng)濟基礎的支撐，農(nóng)村轉移人口才能充分追求良好資源，接收城市現(xiàn)代化帶來的沖擊，促進自身素質提高，實現(xiàn)身份轉變，從而推動我國新型城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。

3.2 多元主體共同參與市民化成本分擔

合理測算國家市民化工作成本，充分發(fā)揮市民化工作中企業(yè)與社會的作用，努力形成社會、企業(yè)和政府三位一體的市民化成本分擔機制［5］。在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作中，政府需財政支持，承擔市民化建設成本，我國每年農(nóng)業(yè)轉移人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率達到一定比例的背后，正是我國政府財政的不斷支出。然而，隨著我國市民化人口基數(shù)不斷擴大，政府財政負擔加重。因此，要形成多元的市民化成本分擔機制，多渠道籌集農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作的專項資金，為政府減輕財政負擔。新型城鎮(zhèn)化是市場的產(chǎn)物，需要政府與市場相互配合，發(fā)揮政府推動和市場拉動雙重作用。政府在加大對新型城鎮(zhèn)化的財政投入的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極吸引民間力量參與我國新型城鎮(zhèn)化的建設，探索多種形式的民間投資模式。只有政府落實好自身財政管理的制度，才能提高其供給能力，以便整合社會各方資源，提供更優(yōu)質的產(chǎn)品與服務，促使農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，保證新型城鎮(zhèn)化朝預期方向發(fā)展。

幫助農(nóng)業(yè)轉移群體與城市相融，共享現(xiàn)代城市發(fā)展帶來的文明成果，這既是社會公平的應有之義，也是現(xiàn)代文明發(fā)展進步的重要標志，對維護社會秩序與社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，企業(yè)與社會應積極支持政府工作，為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作擔責出力。

3.3 積極出臺人才激勵政策

政府要出臺各項政策吸引外出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，留下來建設家鄉(xiāng)；吸引外來人才下鄉(xiāng)，走進來建設農(nóng)村。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當農(nóng)村居民的基本物質生活條件得到保障，生存需求得到滿足后，他們便開始追求更有意義的生活，去實現(xiàn)精神追求和自我價值，在這樣的需求下，農(nóng)業(yè)轉移人口會主動提高自身發(fā)展條件，自然而然市民化意識會得到提高。

另外，由于豐富的社會資源向城市傾斜，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)相較于城市對人才的吸引力較弱。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城區(qū)建設面積不斷擴大，對農(nóng)業(yè)轉移人口有著較強的容納力，但是過多的人口聚集，終將城市的發(fā)展導致面臨飽和，而農(nóng)村地區(qū)則隱藏著較多的發(fā)展機遇。近幾年，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越受重視，國家漸漸將發(fā)展方向轉向了農(nóng)村，許多農(nóng)村地區(qū)因此迎來了“紅利期”［6］。疏散一部分人口進入鄉(xiāng)村，首先可以改變城市人口過度集中的狀況，緩解城市負荷壓力；其次可以改變農(nóng)村地區(qū)信息不對稱情況。農(nóng)村地區(qū)社會交往往往呈現(xiàn)扁平化結構，趨向于簡單化、封閉化及低層次化，外來者向農(nóng)村地區(qū)分享城市資源會對農(nóng)村居民市民化意識的形成產(chǎn)生積極作用，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)交流［7］。城市幫扶農(nóng)村，不但可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，更加切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，而且更重要的是文化意識可以再生產(chǎn)，市民化意識的養(yǎng)成使農(nóng)村地區(qū)人口素質、技能水平、文化程度、知識儲備得到提高。大量擁有市民化意識的新時代新型農(nóng)民會有意識地培養(yǎng)創(chuàng)新精神，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級，使家鄉(xiāng)朝著城鎮(zhèn)化轉變，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化互相配合、相得益彰，最終在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中奪取鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設的偉大勝利［8］。

3.4 形成吸引農(nóng)業(yè)人口轉移的城市凝聚力

首先，城市管理者要從農(nóng)業(yè)轉移人口的現(xiàn)實需求出發(fā)，主動革新管理理念，創(chuàng)新管理方式［9］。農(nóng)業(yè)轉移人口對城市的歸屬感與認同感才是其實現(xiàn)市民化的本質與核心，是我國市民化工作的關鍵所在。而城市管理者往往過多關注影響農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的物質條件，較少考慮農(nóng)業(yè)轉移人口的思想觀念與心理活動，這是市民化工作中存在的一大問題。管理者需通過各種渠道了解并掌握農(nóng)業(yè)轉移人口的現(xiàn)實訴求，盡可能提供其稱心的公共產(chǎn)品與服務，讓他們對城市所在地產(chǎn)生歸屬感，在生活、文化、心理方面真正實現(xiàn)市民化，而不僅僅只是居住地、職業(yè)的改變和物質的擁有。

其次，引導和吸納農(nóng)業(yè)轉移人口積極參加各類社會活動。農(nóng)業(yè)轉移人口的交往主要局限于有著親緣和地緣的群體，傾向于通過挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源實現(xiàn)交往的“內(nèi)卷化”建構，缺少與城市社會的交往與溝通，對社區(qū)活動參與的積極性不高［10］。以親緣與地緣關系為主體的內(nèi)傾式社會交往模式封閉了他們的活動空間，限制了他們的城市融入實踐，致使他們處于城市社會邊緣化的狀態(tài)。吸引農(nóng)業(yè)轉移人口參加各類社會活動，有利于其增強與城市居民的溝通，城市居民也會增進對其的了解、認可與支持，從而縮小兩者之間的心理距離，并有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉移人口的城市生活觀念與行為方式，使他們能逐步融入城市生活和社會管理，增強其歸屬感，實現(xiàn)個人市民化。

4 結語

作為新型城鎮(zhèn)化的重要主體，農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵。要想使新型城鎮(zhèn)工作有所突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口與市民互惠共生是必由之路?；诔青l(xiāng)融合理論，城鄉(xiāng)是互相依存、互相促進的一個有機整體。新型城鎮(zhèn)化改變過去單純發(fā)展城市的模式，轉而注重城鄉(xiāng)間的新循環(huán)，而農(nóng)業(yè)轉移人口市民化體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動的新關系，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提高，有利于形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機貫通的美麗新格局，有利于我國深入貫徹公正平等的思想理念。我國傳統(tǒng)思想也強調事物融洽無間與和合，所以我國堅持文化自信，在傳承自身文脈、堅持自身特色的基礎上積極打造屬于本國特有的社會主義新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、集約和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是我國當代一大重要課題，新型城鎮(zhèn)化與我國鄉(xiāng)村振興相輔相成、互相作用。唯有涵蓋農(nóng)民、著眼農(nóng)村，加強城鄉(xiāng)交流，促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口素質市民化，新型城鎮(zhèn)化才能真正走向現(xiàn)代化，最終方能實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，并呈現(xiàn)新的發(fā)展格局，我國也將呈現(xiàn)更加悅目的顏色，人們的生活也將展現(xiàn)更加動人的圖景。

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的有序推進是提升我國新型城鎮(zhèn)化質量的核心，是推動我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵一環(huán)。當前，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化面臨著城市就業(yè)、城市住房、社會保障和隨遷子女教育等難題。有學者認為基本解決農(nóng)民工中存量和增量的市民化至少要用10 年時間。還有學者認為從政府財政支出角度來看，在2025年前基本解決進城農(nóng)民市民化將是可行的。從農(nóng)村發(fā)展視角來看，我國的新型城鎮(zhèn)化并非強制農(nóng)村地區(qū)人口離開鄉(xiāng)間土地，遠距離搬遷至城市群，而是農(nóng)民自主式的城鎮(zhèn)化，就地融入城鎮(zhèn)。我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化既鼓勵和支持異地轉移就業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口轉入城市，又著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化之“新”在于以農(nóng)村繁榮為前提條件，給予農(nóng)村地區(qū)人口可以平等享受與城鎮(zhèn)人口同樣的公共服務的機會。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面要依靠城市群來拉動推進，另一方面要依托縣城建設不同規(guī)模的城市，通過做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。