畢琳/文

碳排放事關人類生存，同時也與國家經濟發(fā)展密切相關，碳排放管控勢將成為大國博弈的又一焦點問題和戰(zhàn)場。

碳排放管控是我國對世界生態(tài)文明建設的莊嚴承諾

對于人類生態(tài)環(huán)境，中國一直秉承負責任大國應有的擔當。我國將生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略全局的高度來認識，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。中國積極參與生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化國際合作，批準落實相關聯(lián)合國重要國際公約，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署和實施。習近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。2021 年4 月習近平總書記出席領導人氣候峰會并發(fā)表題為《共同構建人與自然生命共同體》重要講話，重申我國雙碳目標。我國已將碳達峰和碳中和納入國家生態(tài)文明建設整體布局，對世界莊嚴承諾，中國愿與世界各國共商推動綠色低碳轉型之策，共謀人與自然和諧共生之道，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

碳排放管控和博弈形勢嚴峻

我國碳排放總量全球第一且碳排放需求巨大，碳排放管控難度大。隨著經濟的快速發(fā)展，我國目前是全球碳排放總量最大的國家，人均碳排放量全球第二，僅次于美國。而我國人均累積碳排放量遠低于世界平均水平，意味著我國在建設現(xiàn)代化強國之路上，還存在很大的碳排放需求，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標具有很大的挑戰(zhàn)性。

輿論施壓建立激進的碳排放管制措施，將成為我國面臨的國際爭端。2018 年IPCC 發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》指出，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫升控制目標，避免形成重大災難性后果，宜在2050 年左右實現(xiàn)碳中和。截至2019 年，全球已有46 個國家和地區(qū)實現(xiàn)“碳達峰”，美、日、英等國和歐盟以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾2050年左右實現(xiàn)碳中和。雖然《巴黎協(xié)定》對于發(fā)展中國家碳中和未做明確要求，但我國面臨經濟總量世界第二，碳中和晚于美、日、英和歐盟等的局面，敵對勢力難免以此制造爭端，污化我國國際形象，迫使我國建立激進的碳排放管控措施，進而影響我國經濟發(fā)展。

碳排放數(shù)據(jù)基礎尚不完備，校驗手段和規(guī)范體系亟需建立。碳排放數(shù)據(jù)是碳減排政策制定、碳減排效果評估、碳排放權交易以及國際談判博弈的重要基礎。目前，包括我國在內的世界各國碳排放基礎數(shù)據(jù)主要根據(jù)IPCC 發(fā)布的一系列國家溫室氣體清單指南進行核算確定，相關核算因子源于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計口徑不同可導致碳排放量核算結果差別顯著。美國、歐盟等發(fā)達國家長期主導了國際碳排放核算方法及數(shù)據(jù)庫體系建設，與我國向聯(lián)合國提交的《國家信息通報》相比，由美國、歐盟主導的碳排放數(shù)據(jù)庫對中國碳排放的核算結果在大多數(shù)年份明顯偏高，差別高達7%。IPCC 在2019 年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南（修訂版）》中首次提出，基于遙感和地面基站大氣濃度測量，對碳排放清單核算結果進行校驗，但尚未明確統(tǒng)一的校驗規(guī)范或標準。

我國在氣候變化研究領域國際話語權不足，碳排放博弈軟實力亟需提升。目前，國際上影響力較大的IPCC 和GCOS（全球氣候觀測系統(tǒng)）研究報告對各國制定碳減排措施、評估碳減排成效具有重要的指導意義。IPCC 第六次報告專家組總計有234 人，美國26 人，五眼聯(lián)盟合計74 人，中國僅有15人。GCOS 第六次報告專家組總計41 人，美國7 人，五眼聯(lián)盟合計12 人，中國僅2 人。2021 年路透社發(fā)布的氣候變化研究領域全球最具影響力的1000 位科學家中，美國293 人，五眼聯(lián)盟520 人，中國只有87 人?？茖W研究成果是國家重要的博弈武器，國際氣候研究組織也是國家獲得更大話語權和影響力的必搶陣地，目前美國等西方國家在氣候變化研究領域軟實力占據(jù)優(yōu)勢，增大了其控制輿論導向的可能性。

碳排放管控和博弈能力需未雨綢繆

碳達峰和碳中和與國家經濟和國際地位息息相關，我國需兼顧內外多措并舉，及早做好相關準備。

加強碳減排輿論宣傳和專業(yè)發(fā)聲。雙碳目標涉及國家經濟社會、人文生活、科技發(fā)展等各個方面，于內其實現(xiàn)需要全體國民共同參與，于外還是全球人類共同利益關切。需充分發(fā)揮專業(yè)力量，充分利用媒體手段，同步建立國內外宣傳渠道，大力倡導綠色低碳的生產生活方式，加強碳減排輿論宣傳與引導。一方面內聚民心，提高全民碳減排認同感和參與度；另一方面外展形象，傳播中國碳減排進展與決心，提高中國碳排放管控聲音，講好中國碳減排故事。

建立健全碳排放數(shù)據(jù)基礎體系。推進我國碳排放權威數(shù)據(jù)庫建設，積極參與國際現(xiàn)有碳排放數(shù)據(jù)庫維護，加強碳排放監(jiān)測相關的天基遙感、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應用等技術手段建設和技術研究應用，主導發(fā)起、推動建立基于天基遙感的碳排放清單核算數(shù)據(jù)國際校驗標準和規(guī)范。通過建立健全碳排放數(shù)據(jù)基礎支撐體系，以客觀、完善的碳排放數(shù)據(jù)，及時反映我國乃至全球產業(yè)調整和技術更迭導致的碳排放管控成效，支撐我國碳排放管控工作開展和政策制定，確保我國在國際碳排放權交易和國際氣候談判中的合法權益，為碳排放國家博弈提供堅實基礎保障。

推進碳減排相關技術研究和應用。實現(xiàn)雙碳目標根本上還是要從源頭做好碳減排，控制好碳排放。深入貫徹落實綠色發(fā)展理念和宣傳推廣人類命運共同體理念，著重以碳減排科技手段應對全球氣候變化，積極發(fā)展低碳高效科學技術，鼓勵在全球范圍開展合作研究、開發(fā)和應用，為我國雙碳目標實現(xiàn)和世界氣候生態(tài)環(huán)境改善提供更多源頭技術保障。