文/王明珠

編輯 包冬冬

發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外大量旅游安全事故的發(fā)生，為旅游安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，旅游經(jīng)營(yíng)單位人員思想麻痹，對(duì)旅游安全隱患視而不見(jiàn)，是造成旅游安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。因此，只有結(jié)合旅游安全工作實(shí)際，通過(guò)卓有成效、開(kāi)創(chuàng)性的思想政治工作，提升安全綜合素質(zhì)，才能守住旅游安全這條生命線，才能從根本上保障旅游景區(qū)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。安徽省六安市萬(wàn)佛湖管委會(huì)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)佛湖應(yīng)急局”）為此進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。

牢固樹(shù)立兩個(gè)安全理念

為了扭轉(zhuǎn)旅游安全生產(chǎn)工作中存在的麻痹大意、不重視的問(wèn)題，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局始終堅(jiān)持以人為本，安全第一的指導(dǎo)思想，抓好安全思想政治教育工作，采用多種形式和方法，有效解決安全生產(chǎn)中的各種思想問(wèn)題，把“人民至上、生命至上”理念貫穿旅游業(yè)的全過(guò)程。

一是樹(shù)立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！甭糜伟踩ぷ鞲獦?shù)立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，在守護(hù)好青山綠水、保護(hù)好人民群眾生命安全的基礎(chǔ)上，在面對(duì)水上交通、旅游娛樂(lè)項(xiàng)目新業(yè)態(tài)、疫情、惡劣天氣等不可控風(fēng)險(xiǎn)隱患前提下，確保旅游安全。

二是樹(shù)立“隱患就是事故”的安全理念。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，文旅部門精心策劃，各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，推出了一系列娛樂(lè)項(xiàng)目，舉辦各類型賽事，在豐富旅游業(yè)態(tài)、提升游客體驗(yàn)感和滿意度的同時(shí)，也讓旅游安全環(huán)境面臨著水陸交通復(fù)雜、娛樂(lè)項(xiàng)目眾多、人員溺水、擁擠踩踏、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、惡劣天氣、衛(wèi)生防疫等錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局時(shí)刻銘記“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，把排查隱患、消除隱患作為做好安全工作的基本功。

建立健全“實(shí)、專、常、新”安全工作機(jī)制

萬(wàn)佛湖應(yīng)急局建立健全“實(shí)、專、常、新”的旅游安全工作機(jī)制，提升旅游安全管理能力，并將其作為推進(jìn)旅游安全工作落實(shí)的有力抓手。

一是“實(shí)”——實(shí)實(shí)在在落實(shí)責(zé)任。首先，用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述武裝頭腦，堅(jiān)持組織學(xué)、人人學(xué)、即時(shí)學(xué)，做到常學(xué)常新；其次，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)職業(yè)道德，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、飽滿的熱情投入到旅游安全工作中去；再其次，明確責(zé)任，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，做到人人頭上有責(zé)任；堅(jiān)持每天各部門、班組晨訓(xùn)安全宣誓詞，從思想上繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

萬(wàn)佛湖管委會(huì)應(yīng)急管理局聘請(qǐng)專家檢查景區(qū)安全

二是“?！薄J(rèn)認(rèn)真真提高能力。安全管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。萬(wàn)佛湖應(yīng)急局督促景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位成立了安全生產(chǎn)辦公室，明確專職安全員，并要求關(guān)鍵崗位全員執(zhí)證上崗，定期接受專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)水上交通安全，要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位定期邀請(qǐng)省、市、縣海事部門專家，對(duì)游船駕駛員、安全員進(jìn)行操作規(guī)范培訓(xùn)、演練，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和應(yīng)急救援水平。針對(duì)人身意外風(fēng)險(xiǎn)的救援，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局邀請(qǐng)紅十字會(huì)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，對(duì)景區(qū)所有與游客近距離接觸的工作人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇、人工呼吸、外傷包扎等救護(hù)培訓(xùn)，為游客安全提供保障。

三是“?！薄e一反三抓排查。萬(wàn)佛湖應(yīng)急局要求景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位安全員要每天對(duì)景區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理；安全監(jiān)管部門安全督查常態(tài)化，并形成現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，督促限期整改。景區(qū)所有的非常態(tài)化作業(yè)必須向應(yīng)急部門報(bào)備，經(jīng)應(yīng)急部門專業(yè)人員或請(qǐng)相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并做好防范措施后，方可施工作業(yè)。此項(xiàng)工作已步入常態(tài)化，并納入年底對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考評(píng)。

四是“新”——切切實(shí)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新。如，為有效解決長(zhǎng)期以來(lái)夏季大壩防溺水難的問(wèn)題，2019 年，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局改變以往的管理模式，采取重點(diǎn)時(shí)段封園，發(fā)布封園時(shí)間公告，在3 個(gè)主要關(guān)口設(shè)置卡點(diǎn)和警示牌，成立巡邏隊(duì)、每天進(jìn)行巡查，電視臺(tái)跟進(jìn)宣傳等措施，實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)無(wú)一例溺水事件發(fā)生的可喜成效。

此外，為加強(qiáng)對(duì)自備油庫(kù)、新業(yè)態(tài)水上娛樂(lè)項(xiàng)目等安全管理，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局評(píng)聘相關(guān)安全專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行消除和評(píng)審，確保安全；針對(duì)旅游安全管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，借助人大政協(xié)平臺(tái)，通過(guò)撰寫(xiě)議案、提案，協(xié)調(diào)解決管理難題。

嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”安全工作舉措

萬(wàn)佛湖管委會(huì)應(yīng)急管理局組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查

為完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。依托“一張網(wǎng)明責(zé)任、一本臺(tái)賬知家底、一張卡片避隱患、一套預(yù)案防未然、一支隊(duì)伍強(qiáng)保障、一套機(jī)制促管理”工作舉措，落實(shí)旅游安全工作。

一張網(wǎng)明責(zé)任

萬(wàn)佛湖以“旅游安全”為目標(biāo)，整合各方面資源，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責(zé)任到人、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的動(dòng)態(tài)管理模式。通過(guò)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，達(dá)到網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管的立體化、全面化、層次化。

一本臺(tái)賬知家底

根據(jù)景區(qū)自身區(qū)域特點(diǎn)，萬(wàn)佛湖應(yīng)急局摸排出隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性建立轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，并在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所和部位設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。對(duì)臺(tái)賬上的每項(xiàng)隱患，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，做到逐項(xiàng)登記、動(dòng)態(tài)管理、限期整改，并切實(shí)按照時(shí)限和要求上報(bào)隱患排查臺(tái)賬和治理情況。

一張卡片避隱患

結(jié)合實(shí)際，萬(wàn)佛湖景區(qū)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域崗位特點(diǎn)，用一張卡片持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)告知。一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。以崗位、場(chǎng)所為單位，開(kāi)展全面的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，力求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)采取有效措施，從根本上降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能消除的風(fēng)險(xiǎn)整理出清單，制定相應(yīng)的防范措施。三是風(fēng)險(xiǎn)告知。依據(jù)各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定不同內(nèi)容的“安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，要求員工統(tǒng)一佩戴并熟記和遵守。

一套預(yù)案防未然

萬(wàn)佛湖景區(qū)梳理出轄區(qū)內(nèi)所有隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并相應(yīng)制定了《水上應(yīng)急救援預(yù)案》《景區(qū)游客瞬間集聚分流預(yù)案》《疫情防控應(yīng)急預(yù)案》《低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防雷電等惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案》等一整套預(yù)案體系，均通過(guò)科學(xué)論證、專家評(píng)審，形成了景區(qū)有效應(yīng)對(duì)安全隱患、防患于未然的重要抓手。

在旅游高峰、游客量大的特殊時(shí)段，景區(qū)采取硬性隔離、人墻隔離等應(yīng)急演練，來(lái)防止游客瞬間聚集，有效疏散人流、杜絕擁堵、踩踏事件的發(fā)生。萬(wàn)佛湖應(yīng)急局督促景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位制定年度演練計(jì)劃表，定期牽頭、組織開(kāi)展聯(lián)合演練，并邀請(qǐng)各部門專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，使景區(qū)職工、救援人員熟練掌握預(yù)案應(yīng)急流程，做到高效、快速、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，穩(wěn)妥處理，成竹在胸。

一支隊(duì)伍強(qiáng)保障

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制下，按照“部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，依托和整合現(xiàn)有的救援力量和資源，深入推進(jìn)景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織體制建設(shè)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，在全景區(qū)范圍內(nèi)按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，建立了一支承擔(dān)水上救援、防汛抗旱、森林火災(zāi)消防等職能的15 人應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急局定期邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)員進(jìn)行救援培訓(xùn)，形成統(tǒng)一指揮、覆蓋廣泛、專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，全面提升了景區(qū)應(yīng)急救援力量和水平。

一套機(jī)制促管理

一是科學(xué)、詳細(xì)制定了針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全的企業(yè)副總、各島嶼碼頭負(fù)責(zé)人、一線員工的年終安全生產(chǎn)考評(píng)獎(jiǎng)懲細(xì)則，考核結(jié)果直接跟績(jī)效、福利待遇掛鉤。對(duì)考核不合格的，年終績(jī)效扣除，不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)，在領(lǐng)導(dǎo)崗位的將予以淘汰，讓優(yōu)者勝任。二是建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)企業(yè)職工考取安全生產(chǎn)專業(yè)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)取得消防安全操作證、游船駕駛證、危化品管理證者，憑證加薪加級(jí)。三是萬(wàn)佛湖應(yīng)急局在每年的安全生產(chǎn)月期間，組織景區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)開(kāi)展安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答比賽。

始終把握“四個(gè)性”安全工作規(guī)律

堅(jiān)持安全生產(chǎn)的核心是對(duì)人的管理，充分發(fā)揮員工在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的安全主體地位和作用。

一是賦予時(shí)代性。用思想政治工作的宣傳優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造安全氛圍，積極把思想政治工作貫穿于安全生產(chǎn)管理全過(guò)程，利用當(dāng)下主流、熱門的宣傳標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容、宣傳欄和公司網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)展安全知識(shí)宣傳，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)專題分析討論典型案例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽、百日安全無(wú)事故、安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)合理化建議征集等活動(dòng)，并積極采納職工合理化建議，增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，形成“人人講安全、事事講安全”的良好風(fēng)氣。

二是增強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，主要通過(guò)思想政治工作，引導(dǎo)其樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與企業(yè)效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展等各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查。對(duì)專職安全管理人員，主要通過(guò)思想政治工作，幫助其認(rèn)清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等環(huán)節(jié)的管理，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。對(duì)一線崗位操作人員，主要放在自覺(jué)履行崗位職責(zé)和遵守各項(xiàng)操作規(guī)程上，提高安全防范意識(shí)和安全素質(zhì)，熟悉并自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，把“自上而下”要求安全生產(chǎn)變?yōu)椤白韵露稀弊杂X(jué)追求安全生產(chǎn)。

三是體現(xiàn)創(chuàng)新性。徹底轉(zhuǎn)變把安全生產(chǎn)僅看作一時(shí)一地的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的觀念，堅(jiān)決站在維護(hù)員工的根本利益，維護(hù)旅游行業(yè)發(fā)展大局的高度開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。把思想政治工作與現(xiàn)代安全技術(shù)相結(jié)合，積極鼓勵(lì)革新工作方法，切實(shí)保障員工在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。對(duì)安全生產(chǎn)工作績(jī)效量化考核，以保證安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都落到實(shí)處。

四是增加預(yù)見(jiàn)性。預(yù)防為主，把思想政治工作想在前、做在前，掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。各生產(chǎn)班組定期召開(kāi)思想政治工作座談會(huì)，經(jīng)常分析并掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，把不利于安全生產(chǎn)的現(xiàn)象解決在發(fā)生之前。（本文作者系六安市民革黨員，單位系安徽省六安市萬(wàn)佛湖管委會(huì)應(yīng)急管理局）