程麗CHENG Li；張玉峰ZHANG Yu-feng

（云南省交通運輸廳工程造價管理局，昆明 650031）

0 引言

預(yù)算定額是確定和控制基本建設(shè)投資額的重要計算依據(jù)。隨著交通強國戰(zhàn)略要求和國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)需求，以及“四新”技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，現(xiàn)行《公路工程預(yù)算定額》（JTG-T3832-2018）沒有涵蓋所有編制內(nèi)容，出現(xiàn)了缺項，導致公路工程施工圖預(yù)算的確定存在很大難度。

1 當前公路工程預(yù)算定額編制的現(xiàn)狀

隨著科學技術(shù)的不斷進步，新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在公路工程施工中不斷涌現(xiàn)，特別是橋隧施工中“四新”技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行《公路工程預(yù)算定額》（JTGT3832-2018）定額子目設(shè)置中出現(xiàn)了缺項情況，例如鋼箱梁橋面鋪裝、隧道反坡排水、隧道錨等施工技術(shù)均未包含。由于這些計價依據(jù)的缺失，導致在項目立項、概算審批、施工招標、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)中準確確定工程造價的難度增大，造成有的項目建設(shè)資金不足，有的項目決算時又有大量資金結(jié)余，不利于公路建設(shè)市場的健康持續(xù)發(fā)展。公路工程補充預(yù)算定額的編制，一是填補缺項，為公路工程造價提供更加完善的計價依據(jù)；二是合理控制造價，實現(xiàn)項目建設(shè)資金的可預(yù)可控；三是積累公路隧道、橋梁計價依據(jù)的研究經(jīng)驗。

2 編制公路工程補充預(yù)算定額的原則

公路工程補充預(yù)算定額的編制是一項系統(tǒng)性、多維度的研究性工作，編制過程中遵循以下工作原則。

2.1 依法合規(guī)，服務(wù)發(fā)展

嚴格遵循國家方針政策，遵守國家法律法規(guī)，充分適應(yīng)國家經(jīng)濟、財稅、金融、投融資、基本建設(shè)管理體制改革的需要，客觀反映當前和今后一個時期的工程施工情況，努力鞏固和提高預(yù)算定額水平，不斷促進公路工程的科學建設(shè)和發(fā)展。

2.2 突出重點，有的放矢

重點對現(xiàn)有公路工程行業(yè)造價相關(guān)標準在當前施工中的適用性進行分析研究，根據(jù)規(guī)定的施工內(nèi)容進行對比，認真查找不適用的和相近內(nèi)容，深入分析相關(guān)技術(shù)施工特點和實際情況，尤其是針對缺失項目的費用組成、費用標準、定額子目等方面開展普遍性調(diào)查。

2.3 廣納意見，汲取經(jīng)驗

充分考慮工程實施的可行性和可操作，廣泛征求主管部門、項目業(yè)主、設(shè)計、設(shè)備企業(yè)等單位以及建設(shè)、運營、施工等各方面專家意見建議，積極與各在建項目聯(lián)系，有針對性地對缺失項目工藝中的材料基本參數(shù)以及所需工、料、機的消耗量進行調(diào)查和對損耗率進行測定，確保定額內(nèi)容系統(tǒng)、科學、適用。

2.4 整合資源，實事求是

深入學習掌握國際先進標準和規(guī)范動態(tài)，充分吸納近年來國內(nèi)工程造價相關(guān)標準的最新研究成果，認真研究行業(yè)內(nèi)相關(guān)課題和施工工藝，廣泛利用已建成的項目所收集的數(shù)據(jù)和近年來施工的成熟技術(shù)以及好經(jīng)驗、好做法，實事求是反映實際施工成本。

2.5 保質(zhì)保量，及時規(guī)范

嚴格執(zhí)行《公路工程標準編寫導則》（JTG A04-2013）規(guī)定，做好大綱、征求意見稿、送審稿、總校稿和報批稿等各階段工作，按時高質(zhì)、規(guī)范化、程序化地完成標準制訂工作。成果表現(xiàn)形式上要簡明和條理化，與結(jié)構(gòu)設(shè)計契合度高。

3 公路工程補充預(yù)算定額編制的技術(shù)建議

3.1 基本程序

在項目調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過大綱階段的項目初期研究、技術(shù)路線的確定，征求意見稿階段的資料收集、定額編制、定額校驗、修改，評審階段的專家論證、審核、報批等各環(huán)節(jié)，經(jīng)過反復(fù)對比、校核、優(yōu)化，形成最終成果。（圖1）

圖1 工作程序圖

3.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查

3.2.1 調(diào)查內(nèi)容

通過實地查看建設(shè)項目、查閱收集相關(guān)基礎(chǔ)資料、召開座談會、電話交流、函調(diào)征詢等方式進行，包含收集國內(nèi)相關(guān)標準、規(guī)范，調(diào)研定額子目框架劃分，調(diào)查材料基本參數(shù)和損耗率、施工機械臺班費用構(gòu)成以及人工、材料、機械消耗量，重點歸集合同依據(jù)、施工方案、施工記錄、已完工序施工時間節(jié)點等。

3.2.2 調(diào)查方法

定額消耗數(shù)量測定主要采用現(xiàn)場技術(shù)測定法（寫實法和測時法）、成本構(gòu)成分析法、經(jīng)驗估計法、比較類推法、試驗室試驗法。其中勞動和機械定額測定采用現(xiàn)場技術(shù)測定法、成本構(gòu)成分析法、統(tǒng)計分析法、比較類推法；材料定額的測定采用現(xiàn)場技術(shù)測定法、統(tǒng)計分析法、試驗室試驗法。

各種測定方法適用范圍：

①勞動和機械定額測定。

1）寫實法適用于單位時間生產(chǎn)量差距較大的定額子目，主要是便于分析施工組織中的不合理之處，促進工作改進。如隧道反坡排水、隧道錨等適用此法。

2）成本構(gòu)成分析法適用于施工工藝成熟，現(xiàn)場施工樣本數(shù)量不足和已施工完畢的定額子目，以及其它無法采用現(xiàn)場技術(shù)測定方法測定的定額子目。通過收集施工單位成本分析文件、施工圖紙、結(jié)算資料等相關(guān)文件分析定額構(gòu)成和消耗數(shù)量。

3）測時法適用于定額機械化程度較高，施工受外界因素影響較小，工序較少，產(chǎn)量穩(wěn)定的項目，如鋼箱梁橋面鋪裝及混合料拌和相關(guān)子目定額的測定。

4）比較類推法適用于無法采用現(xiàn)場技術(shù)測定法測定現(xiàn)行公路工程或其它行業(yè)定額又有類似定額子目的項目，通過分析定額構(gòu)成的關(guān)鍵和主要差異類推出相應(yīng)的定額子目。

②材料定額的測定。

1）現(xiàn)場技術(shù)測定適用于測定各類配件、隧道開挖炸藥、輔助類材料的定額消耗數(shù)量。

2）統(tǒng)計分析法用于周轉(zhuǎn)材料周轉(zhuǎn)次數(shù)、材料損耗率的測定。

3）試驗室試驗法適用于各類混合料配合比材料的數(shù)量。

3.2.3 調(diào)查范圍和數(shù)量

①國內(nèi)相關(guān)標準、規(guī)范。主要包括國家、省制定的公路工程造價行業(yè)標準，國外對特種道路費用預(yù)算的相關(guān)文件和要求。

②施工現(xiàn)場。針對相關(guān)施工項目和施工工藝進行調(diào)研，每個定額子目調(diào)研不少于3 個建設(shè)項目，不少于7 組數(shù)據(jù)。

③設(shè)計及施工資料。對各種圖紙、合同依據(jù)、實際使用的施工方案、原始施工記錄等進行調(diào)研，同類資料不少于3 份。

3.3 數(shù)據(jù)整理分析

按照定額項目子目劃分表，對所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分類整理和匯總，通過粗大誤差處理的方法將數(shù)據(jù)進行初步處理，剔除樣本數(shù)據(jù)中離散性較大的數(shù)據(jù)，進而對定額樣本數(shù)據(jù)進行調(diào)整，利用樣本數(shù)據(jù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)進行隨機誤差處理，進而得到指標子目的消耗數(shù)量。

3.4 編制技術(shù)方案

3.4.1 項目研究階段

確定定額的編制思路和編制方法，初步擬定定額編制原則、編制依據(jù)，明確基礎(chǔ)資料調(diào)查階段工作的時間節(jié)點等，根據(jù)施工特點、工藝分類、材料分類，結(jié)合工序分類和結(jié)構(gòu)部位，確定預(yù)算定額總體框架、定額項目設(shè)置和定額子目劃分。（表1）

表1 編制補充預(yù)算定額子目表（以鋼箱梁橋面鋪裝、隧道反坡排水、隧道錨為例）

3.4.2 資料收集階段

依據(jù)擬定的工作大綱全面開展定額基礎(chǔ)資料調(diào)查，完成項目設(shè)計文件、施工方案、計量支付、工程結(jié)算等基礎(chǔ)資料以及定額項目及定額子目工、料、機消耗量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理等工作。

定額基礎(chǔ)資料收集、調(diào)查主要內(nèi)容包括：①公路建設(shè)管理、招投標管理、造價管理辦法、指南、規(guī)范、規(guī)程等；②項目計量支付、工程量清單、合同、工程結(jié)算、決算等基礎(chǔ)資料；③選定調(diào)查對象的施工圖設(shè)計、施工的組織及方案等基礎(chǔ)資料；④統(tǒng)計、測定調(diào)查對象所消耗的工、料、機數(shù)量。

系統(tǒng)整理和分析研究日常積累定額基礎(chǔ)資料，針對不同的定額項目，采用不同的調(diào)查及計算方法：①現(xiàn)場技術(shù)測定法：針對新材料不能用其他方法計算定額消耗量的，可采用現(xiàn)場寫實記錄法得出消耗量。②現(xiàn)場統(tǒng)計法：通過對各分部分項工程材料的領(lǐng)料、用料、退料數(shù)量和實際完成產(chǎn)品數(shù)量的大量統(tǒng)計資料進行分析計算，從而求得材料的消耗定額。③理論計算法：根據(jù)施工詳圖或標準結(jié)構(gòu)，并應(yīng)用一定的數(shù)學公式計算獲得材料的凈消耗量，以此測定材料的消耗定額。④其他材料一般按編制期價格乘以材料的消耗量而得；對于周轉(zhuǎn)性材料則根據(jù)實際施工生產(chǎn)的經(jīng)驗資料，結(jié)合工程的具體情況，在適當留有余地的基礎(chǔ)上，分別對各種周轉(zhuǎn)材料預(yù)計可能達到的周轉(zhuǎn)次數(shù)，作為計算確定周轉(zhuǎn)材料的消耗定額。

機械臺班費用定額基礎(chǔ)資料調(diào)查：部分定額項目可能用到的施工機械在現(xiàn)行的部頒機械臺班定額中沒有相應(yīng)的臺班費用定額，需編制補充機械臺班費用定額，其編制一般采用理論計算的方法進行，即在取定了機械的預(yù)算價格（含出廠價、運雜費、稅費等）、檢修費、維護費、安拆輔助費等后，再依據(jù)國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定機械的年工作臺班、檢修間隔臺班、殘值率、時間利用系數(shù)、功能利用系數(shù)、低壓線路損耗系數(shù)、電動機有效利用系數(shù)等基本參數(shù)后，按相關(guān)公式計算臺班費用定額。因此資料調(diào)查階段主要是調(diào)查工程機械的名稱、規(guī)格、型號、功率、預(yù)算價格、檢修費、維護費等相關(guān)資料。

3.4.3 定額編制階段

編制主要工作內(nèi)容包括：預(yù)算定額、機械臺班定額共兩個部分，各部分編制方案如下：

3.4.3.1 預(yù)算定額

編制階段主要根據(jù)工作方案要求以及收集整理的基礎(chǔ)資料來編制定額，并對部分基礎(chǔ)資料欠缺（或不詳實）的定額項目（或定額子目）進行補充調(diào)查與完善。要按照交通運輸部公路預(yù)算定額編制方法及程序執(zhí)行，對基礎(chǔ)資料進行分析整理之后，先編制施工定額，然后確定預(yù)算定額，再進行測算。

3.4.3.2 機械臺班費用定額

機械臺班費用定額的編制方法與現(xiàn)行公路基本建設(shè)工程機械臺班費用定額的編制方法相同，按下述方法計算或編制。

①臺班費用定額的組成，主要包括不變費用和可變費用兩個部分，不變費用包括：折舊費、檢修費、維護費、安拆輔助費等?？勺冑M用包括：人工費、動力燃料費、車船稅。

②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選定，機械相關(guān)參數(shù)，如K 值、時間利用系數(shù)（K1）、功能利用系數(shù)（K2）、低壓線路損耗系數(shù)（K3）、電動機有效利用系數(shù)（K4）、預(yù)算價格、殘值率、折舊年限、年工作臺班、檢修間隔臺班等的取定應(yīng)根據(jù)調(diào)查資料，同時參考2012 版《全國統(tǒng)一施工機械臺班費用定額》(下稱《統(tǒng)一定額》）進行綜合取定。

③計算說明。

1）折舊費的計算公式為：臺班折舊費＝機械預(yù)算價格×（1-殘值率）÷機械的耐用總臺班

式中：機械的預(yù)算價格是指由機械出廠價格和出廠地運至使用單位機械管理部門驗收入庫的全部費用組成；

殘值率按《統(tǒng)一定額》的規(guī)定取定為2～5%；

機械的耐用總臺班：指機械設(shè)備從開始投入使用至報廢前所使用的總臺班數(shù)。

計算式為：耐用總臺班＝檢修間隔臺班×檢修周期

其中：檢修間隔臺班是指機械設(shè)備從開始投入使用至第一次檢修或上次檢修起至下次檢修止的使用臺班數(shù)；

檢修周期：指機械設(shè)備在規(guī)定的耐用總臺班需要檢修的次數(shù)+1。

2）檢修費的計算。

檢修費用是指機械設(shè)備按規(guī)定的檢修隔臺班必須進行檢修，以恢復(fù)其正常功能所需的費用。

計算公式為：

臺班檢修費＝[檢修一次費用×（使用周期-1）]÷耐用總臺班

式中：檢修一次費用是根據(jù)各調(diào)查單位填報資料以及《統(tǒng)一定額》、有關(guān)部門的臺班費用定額的基本數(shù)據(jù)中的檢修一次費用，經(jīng)類比分析平衡后取定。

3）維護費的計算。

維護費指機械設(shè)備除檢修以外的各級保養(yǎng)及臨時故障排除所需要的費用；為保障機械正常運轉(zhuǎn)所需替換設(shè)備、隨機使用工具、附具攤銷或維護的費用；機械運轉(zhuǎn)與日常保養(yǎng)所需的潤滑油、擦拭材料費用和機械在規(guī)定年工作臺班以外的維護保養(yǎng)費用等。

計算公式為：臺班維護費＝（檢修間隔臺班內(nèi)各級保養(yǎng)一次費用×保養(yǎng)次數(shù)+臨時故障排除費用）÷檢修間隔臺班+[替換設(shè)備及工具費用×（1-殘值率）+替換設(shè)備及工具維護費用]÷替換設(shè)備及工具耐用臺班+（潤滑擦拭材料一次費用×檢修間隔臺班內(nèi)平均次數(shù)）÷檢修間隔臺班

其中，替換設(shè)備及工具附具包括輪胎、電纜、蓄電池、運轉(zhuǎn)皮帶、鋼絲繩、刀片、鋸片等消耗性材料、設(shè)備和隨機配備的全套工具附具。

4）安拆輔助費的計算。

安拆輔助費：指機械在施工現(xiàn)場進行安裝、拆卸所需的人工、材料、機械費用、試運轉(zhuǎn)費，以及安裝所需的輔助設(shè)施費。

計算公式為：安裝拆卸及輔助設(shè)施費＝（機械一次安裝拆卸費用×年平均安裝拆卸次數(shù)）÷年工作臺班+臺班輔助設(shè)施攤銷費

各種機械的一次安裝拆卸費、年平均安裝拆卸次數(shù)和輔助設(shè)施攤銷費根據(jù)公路施工部門的資料經(jīng)分析平衡后取定。

5）人工費的計算。

人工費指隨機操作人員的工作日工資，本定額規(guī)定：人工工資標準按云南省公路工程規(guī)定標準計算，工日數(shù)按機械每臺班配置人工數(shù)計。

6）動力燃料費的計算。

動力燃料費指機械在運轉(zhuǎn)施工作業(yè)中所耗用的電力、固體燃料（煤、木柴）、液體燃料（汽油、柴油）和水等。本定額中動力燃料費的計算按《統(tǒng)一定額》的有關(guān)規(guī)定計算。

a）電力消耗材料計算見公式：

式中：Q 為電力臺班消耗量（kW·h），P 為發(fā)電機額定功率（kW）；K1為電動機時間利用系數(shù)；K2為電動機功能利用系數(shù)；K3為低壓線路損耗系數(shù)；K4為電動機時間利用系數(shù)。

b）燃油動力消耗量計算見公式：

式中：

Q 為燃油臺班消耗量（kg）；kW 為發(fā)動機額定功率（kW）；K1為時間利用系數(shù)；K2為能力利用系數(shù)；K3為車速油耗系數(shù)；K4為燃油損系數(shù)；G 為單位功率燃油消耗，即功率為1kW 的機械1h 所消耗的燃油數(shù)（g/kW·h）。

7）車船使用稅的計算。

車船使用稅：車船使用稅應(yīng)按現(xiàn)行國家及云南省的有關(guān)規(guī)定計算。

3.4.4 征求意見及測算修改階段

為確保定額成果的科學合理性，編制完成的定額初稿需要全面征求意見。定額成果編制是否合理應(yīng)通過測算來確定，首先應(yīng)先收集周邊省市已發(fā)布的類似定額進行消耗量的橫向?qū)Ρ?，查找分析消耗量相差較大的原因；其次應(yīng)依據(jù)編制的成果初稿、編制期間的材料價格，針對定額子目逐個進行建安費用測算，通過建安費用測算初步了解分析定額水平；最后選定典型工程，進行聯(lián)合測算，分析補充定額總體水平。測算完成后應(yīng)將定額成果及測算成果提交造價管理、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位廣泛征求意見，根據(jù)各單位反饋意見進行分類整理，進行修改完善。

3.4.5 整理送審階段

邀請相關(guān)專家對定額成果報審稿進行專家評審，根據(jù)專家評審意見進行修改，形成最終報批稿。編寫的送審報告內(nèi)容包括定額編制的過程、工作內(nèi)容、子目覆蓋寬度、定額水平及需要特別說明的問題等。