趙珊ZHAO Shan；張譽桐ZHANG Yu-tong

（①山東科技大學，青島 266550；②山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，濟南 250000）

1 研究背景及研究意義

1.1 研究背景

地方高校作為公益二類，收入方式包括：財政撥款、事業(yè)收入、科研收入以及其他收入。（圖1）

圖1 高校收入的組成情況

目前地方高校處在爭創(chuàng)一流高校、一流學科的關鍵時期，學科的建設、高校的建設均離不開資金的投入。但是隨著全球疫情的爆發(fā)和蔓延，以及國際形勢的嚴峻，全球處在經(jīng)濟下滑的時期。我國為了應對嚴峻的國際形勢以及針對疫情的防控，進行進一步的減稅降賦，從而導致財政收入越發(fā)的緊張，進而對像高校一類的屬于財政撥款的單位來說，會降低一部分財政撥款的額度，導致每年的收入均大大的低于每年的支出，高校每年的財政撥款收入已經(jīng)遠遠不足以支撐高校發(fā)展的需求。因此在面對財政支持不足，內(nèi)部消耗持續(xù)增加的前提下，地方高校出現(xiàn)了不斷的像銀行貸款來滿足自身的日常經(jīng)營周轉，和一些大型的基建項目的建設等。雖然這一舉措能夠在短時間內(nèi)解決高校資金短缺的問題，但是隨著時間的增長，舉借的債務會原來越多，償還債務的的壓力會越來越大，隨之帶來的就是債務風險越來越高。

1.2 研究意義

通過閱讀大量的文獻發(fā)現(xiàn)，大部分高校目前都出現(xiàn)的了較高的債務，債務風險越來越高。本文針對高校債務風險加大的情況，對地方高校目前的債務情況進行梳理，針對梳理出來的現(xiàn)狀，逐一找出出現(xiàn)這種情況的外部原因和內(nèi)部原因，并對產(chǎn)生的這些原因進行分析，同時針對目前地方高校的債務風險防控體系進行梳理，并且找出債務風險防控體系的漏洞。根據(jù)對債務現(xiàn)狀的分析，提出相應的對策。希望能對地方高校目前所面臨的債務風險問題提供一些理論支持。

2 地方高校債務情況的現(xiàn)狀

2.1 財政收入現(xiàn)狀

目前地方高校的競爭越演越烈，生源的競爭、人才的競爭、科研成果的競爭都是重要的發(fā)展方向。國內(nèi)關于地方高校債務的研究較多，研究表明地方高校多數(shù)處在擴建校區(qū)，大搞基建項目的現(xiàn)狀中，以及人才的爭奪上，相應的配套經(jīng)費、科研啟動費、安家費等都是吸引人才的重要原因。因此地方高校為了快速的發(fā)展，需要投入的資金也越來越大，單單靠每年的財政撥款已經(jīng)不足以支撐自身的高速發(fā)展，因此需要拓寬融資渠道，增加自己的債務水平。

2.2 融資渠道現(xiàn)狀

目前地方高校融資的方式基本上都是以銀行貸款的形式，過于單一，而且貸款的年限短且過于集中，一般項目貸款年限均在三年，而流動資金貸款基本都是一年期的短期流貸。所以往往會出現(xiàn)的局面就是幾年后銀行貸款集中到期，資本金的還款壓力巨大，為了緩解這一局面，高校大部分會采取置換貸款，形成“以貸養(yǎng)貸”的局面。尤其是近幾年，地方高校銀行貸款的額度幾乎成幾何式增加，暴露出來的就是債務風險越來越大。

2.3 償還債務能力現(xiàn)狀

地方高校的財政收入基本都是?？顚Ｓ茫缁局С?，只能用于人員工資的發(fā)放等；項目支出都是針對特定的項目下?lián)艿目铐棧热绺咚饺瞬艑ｍ椀鹊?。因此，地方高校的財政收入無法安排用于償還銀行的貸款。那么償還銀行貸款的資金基本上就是來自高校收的學生的學宿費、以及其他收入等。但是由于疫情的發(fā)生，大部分高校的學生有半年到一年的時間沒有在校學習的經(jīng)歷，這些高校基本上是相當于這半年到一年的學費是不能征收的，一定程度上又減少了高校的事業(yè)收入。因此在債務規(guī)模不斷擴大的前提下，前期通過銀行貸款獲得的資金，需要通過自籌資金來還清，自籌收入的減少，就意味著高校償債能力不足，不利于地方高校的發(fā)展。

3 地方高校債務風險存在的原因

上述說到地方高校為了快速發(fā)展，不得不在經(jīng)濟壓力巨大的背景下，繼續(xù)加大科研的投入、教學的投入、人才的投入等，因此不得不想方設法拓寬自己的融資渠道。

3.1 財政撥款額度降低以及自身收入不足

地方高校屬于公立高校，性質(zhì)是非盈利性的，大部分的收入依靠的是財政撥款。由于最近幾年國際形勢的嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟形式的下滑，以及目前新冠疫情防控的需求，財政撥款連年來有所降低，并且呼吁做好長期過緊日子的準備。地方高校的一半以上的經(jīng)費均來自財政撥款，這就導致了高校每年財政撥款收入的降低。財政撥款額度的降低，導致地方高校全年收入的降低。

根據(jù)調(diào)查顯示，地方高校除財政撥款之外，事業(yè)收入、科研收入、其他收入屬于高校自籌資金，這部分資金高校使用起來更加的靈活，并且每年財政撥款不足時，高校均是用自身的自有資金來彌補虧損。

但是由于，最近幾年，高校之前的競爭越來越大，科研壓力也越來越大，想要申請省級以及國家級重點項目難度越來越大，因此縱向科研收入也越來越難以獲得。對于一些理工類或者綜合類高校來說，與一些大型的企業(yè)進行科研合作，能夠獲得一部分橫向科研項目，但是隨著目前全國經(jīng)濟形式的不景氣，橫向科研收入也受到了極大的影響。地方高校綜上因素的結合導致地方高校自身的收入不足。

3.2 高校支出逐年增加

高校為了擴大規(guī)模、增強自身的競爭力，連年實行擴招政策。由于擴招政策的沖擊，給高校帶來的是校區(qū)的擴建，教學樓、宿舍樓、食堂等基礎設施的擴建。而每一項工程的實施，帶來的都是需要大量的資金支持。擴招帶來的資金壓力不僅僅是基建項目的支出，還有教學資源的需求持續(xù)增加。高校為了配套學生資源，需要的就是大量引進教職工，教師人數(shù)的增加，隨之增加的就是人員經(jīng)費的支出的增加。

地方高校目前綜合實力的體現(xiàn)，不僅僅是招生規(guī)模的大小，現(xiàn)在越來越重視學科建設。學科的建設需要大量的高水平人才來帶動學科的發(fā)展，而引進人才就需要相應的配套經(jīng)費。隨著高校爭相競爭稀有的高水平人才，這一部分的支出又是連年增加的。以上原因導致了地方高校的支出逐年增加，而且是只增不減。

3.3 債務風險防控意識不到位

債務風險防控意識不僅僅只存在于財務處的部門領導以及財務處的工作人員當中，應該從校領導開始就增強債務風險防控意識。但是從現(xiàn)有的現(xiàn)狀來看，大部分的地方高校從領導層面開始就意識不到債務風險的嚴重性，或者認為這只是財務處一個部門的事情，部分領導只把眼光放到了發(fā)展的方向上，沒有全面統(tǒng)籌規(guī)劃學校自身資金的分配，以及認識到學校自身的財力問題，所以只考慮往前發(fā)展，一心搞項目建設，比如擴建新的校區(qū)、幾個大型的基建項目同時開工，沒有做好充分財力的規(guī)劃和分析。債務風險防控意識的不到位，就導致學校規(guī)劃發(fā)展的時候存在偏差，理論跟現(xiàn)實存在差距，是導致債務風險加劇的原因之一。

3.4 債務風險防控體系不健全

健全完善的債務風險防控體系，可以有效的連接各個學校的職能部門，每一項需要重大資金的重大項目的實施，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，隨時都能及時發(fā)現(xiàn)，甚至是預見發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，確保該項項目的科學合理的完工。

目前地方高校普遍存在校內(nèi)各個職能部門各位為政的現(xiàn)象。比如財務處只負責資金的收入、資金的支出，基建處只負責基建項目的建設，人才辦只負責引進人才等等，做不到全面統(tǒng)籌，各部門之間的聯(lián)系不緊密、溝通不順暢，經(jīng)常出現(xiàn)基建項目建到一半沒有資金了，然后財務處為了項目的繼續(xù)實施，只能去像銀行貸款，用于基建項目的實施。或者人才辦公室把人才引進來了，然而相應的報酬和科研啟動經(jīng)費遲遲不到位的現(xiàn)象。只能出現(xiàn)某個問題，就臨時去解決這一個問題，這樣就間接導致債務在短時間內(nèi)高筑的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5 預算體系存在漏洞

預算體系的漏洞主要表現(xiàn)在預算的制定和實施上存在漏洞。每年預算的制定流程是，校內(nèi)的各個部門制定本部門的預算計劃，將預算報給學校財務處，由財務處匯總、整合制定全校的預算，各個部門嚴格按照預算來執(zhí)行。但是目前高校在制定預算時，逐漸暴露出來的問題就是，各個部門在提交本部門的預算時，并沒有意識到預算的重要性，導致的后果就是提交預算的隨意性、不準確性，后期學校預算完成后，來年實施的時候再找各種理由追加預算，導致支出的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象的增多也是導致資金支出超額、資金鏈的斷裂的原因之一。

3.6 融資渠道單一、債務結構不合理

目前地方高校的融資渠道基本就是銀行貸款，融資渠道過于單一。像政府專項債券、ppp 模式的經(jīng)營方式，都不被重視，導致融資的難度加大，資產(chǎn)負債率過高，債務結構不合理。高校沒有充分利用自身資源的優(yōu)勢，深度挖掘自身的價值，沒有積極與社會、企業(yè)、政府合作，像一些大型的基建項目可以嘗試共建的模式，積極引入資金，實現(xiàn)雙方共贏的局面。再者，部分高校存在銀行貸款結構不合理的現(xiàn)象，比如項目貸款普遍是三年期，流動資金貸款普遍是一年期，這就導致了在短時間內(nèi)，需要償還的資金是大量的，無形中增加了還款的壓力，增加了償債的風險。

3.7 內(nèi)部控制體系存在漏洞

地方高校出現(xiàn)債務危機，內(nèi)部控制體系存在漏洞是不可避免的。部分地方高校還沒有相應的完善的內(nèi)部控制制度體系，也沒有設有專門的部門來管理監(jiān)控資金的流向。即使是有內(nèi)部控制體系的高校，在學校發(fā)展的過程中，也沒有充分運用好內(nèi)部控制體系，監(jiān)控資金的使用情況。地方高校沒有對自身的情況進行全面的分析，致使出現(xiàn)了債務越積越多。

4 地方高校債務防控風險對策

根據(jù)上述針對地方高校債務風險存在的原因的分析，從防控風險意識、風險防控體系、預算體系、融資渠道等四個方面做了分析，根據(jù)分析得出了以下的防控風險對策。

4.1 倡導全校開源節(jié)流

高校在財政撥款不足的情況下，需要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢，挖掘自身的各個可以利用的資源，努力增加自身的科研收入以及其他收入。比如積極與企業(yè)等社會群體接觸，為其提供科研、培訓等方面的服務。同時要倡導全校師生員工，節(jié)約資金。比如每上一個項目均要經(jīng)過科學的論證，論證該項目是可行的、有用的，確實能達到預期效果的，再進入實施階段。堅決避免出現(xiàn)盲目上項目的現(xiàn)象，從各個方面節(jié)省資金，將有限的資金用到最需要用的地方去。

4.2 增強債務風險防控意識

債務風險防控意識的提高，不僅僅是高校領導層面的意識提高，要擴大到整個學校的各個部門。從學校層面開始全面統(tǒng)籌學校的資金實際情況，根據(jù)資金的實際情況，各個部門再考慮自身的發(fā)展方向，做到統(tǒng)籌計劃、統(tǒng)籌實施。

針對學校目前的債務情況，學校應倡導各個部門開源節(jié)流，節(jié)約的意識應出現(xiàn)在每個部門的領導意識中，同時也應該讓每位師生員工認識到目前學校資金的緊張程度，每個人做到不該花的錢堅決不花。全校師生共同形成“過緊日子”的意識。

4.3 進一步的建立健全高校債務風險防控體系、內(nèi)部控制制度

針對債務風險防控體系的建立健全，學?？梢詥为氃O立一個風險防控辦公室，由財務處、審計處、風險防控專家等相關部門和專家組成。全面梳理學校目前債務存在的問題，并且全面梳理學校現(xiàn)有的資金狀況、以及未來資金的使用情況，根據(jù)自身的實際情況，建立健全債務風險防控體系。梳理整個資金運轉的流程，加強各個部門之間的溝通和內(nèi)控情況、在資金運行的每一個環(huán)節(jié)上做到充分的風險防控。

內(nèi)部控制制度的完善，不僅僅體現(xiàn)在制度本身的完善，也要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。加強內(nèi)部控制度的完善和執(zhí)行，不僅僅可以梳理風險點，做到提前規(guī)避或者預防風險，同時能夠節(jié)省開支，減少一些不必要的開支。增加學校自有資金的收入，減少支出的產(chǎn)生，起到降低債務風險的作用。

4.4 完善高校的預算體系

預算的科學編制和實施是支撐高校運行的重中之重，因此完善的預算體系對高校來說，是至關重要的。針對整個預算編制的過程，每個高校的二級單位從負責人開始就要重視起來，牢固樹立沒有預算不執(zhí)行的理念。往往預算執(zhí)行中存在偏差，就是對預算編制不重視導致的，所以要出臺相應的科學預算編制的制度，從制度上嚴格預算的編制和執(zhí)行。

4.5 拓寬高校的融資渠道，優(yōu)化債務結構

在現(xiàn)有的財政資金壓縮的前提下，高校要想增加資金流的涌入，銀行貸款只是其中的一種模式，高校要充分利用自身的資源優(yōu)勢，拓寬自身的融資渠道，優(yōu)化債務結構。比如，可以通過校企合作、校銀合作的方式，引入企業(yè)和銀行對學校資金的投入，實行共建的模式，達到共贏的局面。例如“智慧校園”的建設，可以與銀行合作，由銀行來投資，學?？梢允褂勉y行的軟件和硬件，同時，學校作為龐大的客戶群體，可以給銀行帶來很多優(yōu)質(zhì)的客戶資源。通過自身的優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀的校友以及企業(yè)對學校進行捐贈，充分利用好政府給予的捐贈配比的政策，增加高校的自身收入。

加大與政府合作的緊密性，可以通過申請政府債券的方式，緩解自身的資金壓力。一般的政府債券均是利率低，時間長，對于高校來說，償還本金的壓力減少，減少短期內(nèi)償債的資金壓力，擁有更長的時間來盤活資金。同時優(yōu)化自身的銀行貸款，將短期的項目貸款可以申請延長還本的時間，各個項目之間的貸款錯開還本的時間，做好長期的規(guī)劃，避免出現(xiàn)“以貸養(yǎng)貸”的現(xiàn)象。

4.6 加大科研成果轉化的融資驅動力

科研收入在地方高校中，占有極大的比重。高校拓寬融資渠道方式，不僅僅局限于債務的增加，同時應該增加自身的科研收入的增加。高校作為科研體系的重要場所，科研成果的轉化，是高校提高聲譽和增加收入的重要途徑?？蒲惺杖氲脑黾硬粌H僅能提高自身的聲譽，間接影響學校的招生情況以及人才引進的情況，而且能通過科研成果的轉化，增加學校的科研收入。

5 結語

在當今社會經(jīng)濟環(huán)境嚴峻的環(huán)境下，地方高校為了在省屬高校中占有一席之地，必要的發(fā)展確實是迫在眉睫。但是在發(fā)展的過程中也好科學、合理的做好資金投入的全面預算以及合理規(guī)劃執(zhí)行，避免債務高筑的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于出現(xiàn)資金鏈的斷裂，導致教職工的工資得不到保障，學生的基本權利得不到保障，以致引發(fā)更嚴重的社會現(xiàn)象。因此債務風險防控需要得到高校的重視，盡快建立健全債務風險防控體系，完善風險防控制度。