貴州燃氣集團股份有限公司 韋永金 吳文林 褚 襄 陳立可

《特種設備安全法》第三十九條規(guī)定，“特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查?！痹谌細庑袠I(yè)常見的特種設備中，固定式壓力容器的定期自行檢查方式為月度檢查和年度檢查，長輸管道、工業(yè)管道、公用管道的定期自行檢查方式為年度檢查。本文根據(jù)國家近幾年修訂的特種設備相關規(guī)范內(nèi)容，對燃氣行業(yè)上述4種特種設備年度檢查所涉及的人員資質(zhì)和單位資質(zhì)進行對比分析和討論，以便于管理人員理清相關規(guī)范內(nèi)容，合法合規(guī)地開展相關年度檢查工作。

1 固定式壓力容器年度檢查資質(zhì)分析

1.1 使用單位自行開展的年度檢查

根據(jù)TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》7.1.5.2條：“年度檢查工作可以由壓力容器使用單位安全管理人員組織經(jīng)過專業(yè)培訓的作業(yè)人員進行。”7.2.4條：“年度檢查報告應當由使用單位安全管理負責人或者授權的安全管理人員審批?！鄙鲜鰲l文中的“作業(yè)人員”和“安全管理人員”未提及資質(zhì)的相關規(guī)定。

(1) 作業(yè)人員資質(zhì)分析。根據(jù)國家質(zhì)檢總局(現(xiàn)為國家市場監(jiān)管總局)2011年6月30日發(fā)布的“關于公布《特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目》目錄的公告”(以下簡稱《2011版目錄》)、國家市場監(jiān)管總局2019年1月16日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》(2019年第3號)的《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》(以下簡稱《2019版目錄》)，壓力容器作業(yè)人員需取得資質(zhì)情況見表1。

從表1可知，快開式壓力容器操作人員年度檢查時需持有R1證書，R1持證人員范圍從固定式壓力容器操作人員調(diào)整為快開式壓力容器操作人員，持證范圍縮?。粚τ谌細庑袠I(yè)固定的、非快開的壓力容器操作人員年度檢查時無具體資質(zhì)要求。

表1 特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目

(2) 安全管理人員資質(zhì)分析。根據(jù) TSG 08—2017《特種設備使用管理規(guī)則》2.4.2條：特種設備安全管理人員分為安全管理負責人、安全管理員，文中要求安全管理負責人、專職安全管理員應當取得相應的特種設備安全管理人員資格證書，未提及兼職安全管理員資格要求。

《2011版目錄》、《2019版目錄》中對于特種設備安全管理人員需取得的資質(zhì)情況見表 1，將特種設備相關安全管理人員持證范圍統(tǒng)一整合為 A證。繼而在固定式壓力容器年度檢查工作中，安全管理人員需持有A證，且安全管理人員審批年度檢查報告需得到安全管理負責人的授權。

另外由《安全生產(chǎn)法》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》可知，安全管理人員是否需要取得注冊安全工程師證，視企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人員數(shù)量和安全管理人員數(shù)量情況而定，必要時需配備一定比例的注冊安全工程師。

1.2 委托檢驗檢測機構開展的年度檢查

TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》7.1.5.2條：“年度檢查工作也可以委托有資質(zhì)的特種設備檢驗機構進行?！痹摋l文明確規(guī)定檢驗單位必需具有檢驗資質(zhì)。

2 壓力管道年度檢查資質(zhì)分析

2.1 使用單位自行開展的年度檢查

對于管道使用單位自行開展的年度檢查工作，相關規(guī)范中對于使用單位和具體開展年度檢查的人員資質(zhì)情況要求見表2。TSG 08—2017適用于工業(yè)管道，工業(yè)管道的安全管理人員資質(zhì)要求與壓力容器的年度檢查要求相同。對于“經(jīng)過專業(yè)培訓的人員”，規(guī)范中未進一步指出該“人員”的具體情況，僅提及需“經(jīng)過專業(yè)培訓”。經(jīng)向國家市場監(jiān)管總局特種設備安全監(jiān)察局咨詢，與年度檢查相關的培訓可由使用單位自行組織，也可由使用單位委托給培訓機構。

表2 壓力管道年度檢查涉及的規(guī)范內(nèi)容

對于長輸管道和公用管道，規(guī)范中未提及是否需安全管理人員組織，僅提及需由“管道作業(yè)人員”進行年度檢查。

《2011版目錄》中壓力管道作業(yè)人員需取得的資質(zhì)(壓力管道巡檢維護 D1、帶壓封堵 D2和帶壓密封D3)，在《2019版目錄》中已被取消。

綜合上述，由管道使用單位開展的年度檢查[長輸(油氣)管道、工業(yè)管道、公用管道]，其具體開展人員無需取得相應資格證；工業(yè)管道年度檢查報告審批(包括安全管理人員)要求與壓力容器年度檢查報告審批要求相同；長輸(油氣)管道、公用管道的年度檢查報告審批要求，規(guī)范未明確；開展年度檢查工作的使用單位無資質(zhì)要求。

2.2 委托檢驗檢測機構開展的年度檢查

對于管道使用單位委托檢驗檢測機構開展的年度檢查，相關規(guī)范中對于檢驗檢測機構資質(zhì)情況的規(guī)定見表2。

由表2可知，委托檢驗檢測機構開展工業(yè)管道年度檢查工作，資質(zhì)類型已明確，應具有工業(yè)管道定期檢驗資質(zhì)；委托檢驗檢測機構開展長輸(油氣)管道、公用管道年度檢查工作，雖然規(guī)范中未明確應具有何種類型資質(zhì)，但從工業(yè)管道年度檢查開展情況可推知，應具有長輸(油氣)管道、公用管道定期檢驗資質(zhì)。

3 結語

根據(jù)對以上規(guī)范的分析，可得出以下結論：

(1) 對于固定式壓力容器：使用單位自行開展固定快開式壓力容器年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員需持有R1證；使用單位自行開展固定非快開式壓力容器年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的安全管理人員需持有A證。委托第三方檢驗機構開展的壓力容器年度檢查，檢驗機構應具有相應資質(zhì)。

(2) 對于工業(yè)管道：使用單位自行開展工業(yè)管道年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的安全管理人員需持有A證。委托第三方檢驗機構開展的年度檢查，應具有工業(yè)管道定期檢驗資質(zhì)。

(3) 對于長輸(油氣)管道、公用管道：使用單位自行開展管道年度檢查工作，具體開展檢查的作業(yè)人員無資質(zhì)要求；審批年度檢查報告的人員無資質(zhì)要求。委托第三方檢驗機構開展的年度檢查，應具有相應管道類型的定期檢驗資質(zhì)。