文 鄧金雁（麻陽苗族自治縣應(yīng)急管理局）

一、引言

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量龐大、分類繁多、工藝難度大，危險(xiǎn)化學(xué)品大都有易燃易爆、有毒有害、突發(fā)性強(qiáng)、環(huán)境隱患大、應(yīng)急救援難等特性，應(yīng)急管理任務(wù)艱巨、難度高。根據(jù)《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品共分3大類共計(jì)29種：理化危險(xiǎn)（爆炸物、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體等16種）、健康危險(xiǎn)（急性毒性、生殖細(xì)胞致突變性、致癌性、吸入危險(xiǎn)等10種）、環(huán)境危險(xiǎn)（危害水生環(huán)境-急性、危害水生環(huán)境-慢性、危害臭氧層3種）。

危險(xiǎn)化學(xué)品及其附屬產(chǎn)業(yè)體量巨大、種類繁多，是各國政府及企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)，因它從生產(chǎn)到存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)热^程中易發(fā)生重大及以上事故。在國外，如2015年加納首都阿克拉市“6·3”加油站爆炸事故200多人死。1984年印度博帕爾市“12·3”近40噸劇毒甲基異氰酸酯（MIC）及其反應(yīng)物泄漏（2.5萬死，55萬人間接致死，二十多萬人永久殘廢，孕婦流產(chǎn)、胎兒畸形、肺功能受損者不計(jì)其數(shù)，是迄今人類歷史上最嚴(yán)重的工業(yè)化學(xué)事故），1984年墨西哥國家石油公司“11·19”儲(chǔ)油設(shè)施爆炸事故（542人死，7000多人傷，35萬人無家可歸）等。在國內(nèi)，如2021年湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故（25死，138傷，其中37重傷）、2018年四川宜賓“7·12”丁酰胺-氯酸鈉混合物重大爆炸事故（19死，12傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4140余萬元）、2013年山東青島“11·22”黃濰輸油管線爆炸事故（63死、9人失蹤、156傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元）等，國內(nèi)外的諸多危險(xiǎn)化學(xué)品事故觸目驚心。

基于以上考慮，有必要進(jìn)一步深刻汲取國內(nèi)外諸多危險(xiǎn)化學(xué)品事故教訓(xùn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急管理進(jìn)行進(jìn)一步探析，以切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程應(yīng)急管理，避免其可能帶來的對生命、財(cái)產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

二、國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理現(xiàn)狀

我國化工行業(yè)起步較晚，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)制度正逐步完善，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)热^程。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《倉庫防火安全管理規(guī)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》等。同時(shí)通過積極運(yùn)用責(zé)任體系完善、各類隱患排查整治、社會(huì)動(dòng)員、實(shí)時(shí)信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)、實(shí)施獎(jiǎng)懲、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、籌建應(yīng)急管理大學(xué)等多種措施，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的安全防范能力。

美國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理總體效果較好，主要在以下幾方面值得借鑒：一是法律保障比較完善。1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》該法沿用至今。1908年頒布了第一部《危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸法》，通過不斷修正已逐漸形成一套相對嚴(yán)密與完善的管理制度，危險(xiǎn)化學(xué)品事故顯著降低。二是專業(yè)化精細(xì)化推進(jìn)。美國較注重事故致因理論的研究和應(yīng)用，聚集安全科學(xué)領(lǐng)域的專家智庫，推進(jìn)高科技安全管理計(jì)劃，當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警水平居世界前列；同時(shí)，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理，以信息化助力精準(zhǔn)防控，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員的相關(guān)專業(yè)化水平。三是社會(huì)各界廣泛參與。設(shè)運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)，吸收包括生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸商、分銷商、政府等在內(nèi)的多方力量，專門向危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。此外，還設(shè)有化學(xué)安全委員會(huì)，作為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法缺失，調(diào)查消除危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患，對化工事故進(jìn)行公開調(diào)查等職責(zé)，委員會(huì)成員由化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員、化工安全專家組成。

英國是最早進(jìn)行工業(yè)化的國家，對于危險(xiǎn)化學(xué)品管理十分重視，主要在以下幾方面值得借鑒：一是全民參與安全管理，二是人員資金保障到位，三是探索創(chuàng)新管理模式。近年來，英國不斷提升科技化管理，強(qiáng)化信息化安全管理領(lǐng)域，建立完善安全系統(tǒng)評估方法，加強(qiáng)采集分析、重大危險(xiǎn)源排摸與監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)防范水平不斷提升。

日本近年來事故發(fā)生率均在低位運(yùn)行，主要在以下幾方面值得借鑒：一是強(qiáng)化監(jiān)督，二是嚴(yán)控資質(zhì)，三是狠抓教育自身。

三、當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理中存在的問題

當(dāng)前，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的各項(xiàng)體制機(jī)制不斷進(jìn)步完善，現(xiàn)代化管理水平逐步提升，但應(yīng)急管理沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，面對日益嚴(yán)峻的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理依然任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前主要還存在如下問題：

（一）思想認(rèn)識不足。危險(xiǎn)化學(xué)品存在涉及企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)領(lǐng)域廣、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任重、高效監(jiān)管實(shí)施難。危險(xiǎn)化學(xué)品全過程周期長，各相關(guān)單位及企業(yè)不易形成合力，存在一定的僥幸心理。近年來，在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等過程中時(shí)有發(fā)生安全事故，尤其是一些重特大事故造成了較大的損失，說明部分企業(yè)思想認(rèn)識不到位、隱患排查整治等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，存在職責(zé)不明確、教訓(xùn)汲取不夠徹底、非法違法生產(chǎn)死灰復(fù)燃等問題。部分化工企業(yè)還存在廠址選擇、整體設(shè)計(jì)、工藝考慮欠全面、管控不科學(xué)、不注重應(yīng)急管理能力提升等，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，污染周邊環(huán)境，更威脅大眾生命健康安全。

（二）投入力度不足。當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)選擇將更多的精力及財(cái)力放在生產(chǎn)效益上，不重視應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)及應(yīng)急管理能力提升，對危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)冗^程的應(yīng)急管理投入不夠，采用粗放型發(fā)展的模式，自動(dòng)化程度不高，存在數(shù)據(jù)不共享、監(jiān)管不閉環(huán)、應(yīng)急難聯(lián)動(dòng)的問題，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)跟不上，部分員工安全意識淡薄，應(yīng)急預(yù)案及演練缺失或不具備可操作性。隨著企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，工藝、設(shè)備快速增加及更新，但存在布局不合理、安全距離不足、設(shè)計(jì)存在缺陷、自動(dòng)化程度低等情況，如部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)沒有根據(jù)要求安裝報(bào)警監(jiān)測儀、儀表到期未校定、生產(chǎn)車間通風(fēng)不良、工藝流程不正規(guī)、非法存儲(chǔ)、超載運(yùn)輸、管理能力不足等設(shè)備和工藝層面的諸多管理問題，再加上設(shè)備材料的選擇和設(shè)備保養(yǎng)等方面不足，使得危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理的難度顯著增加，導(dǎo)致安全隱患依然存在。

（三）人員素質(zhì)欠缺。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)冗^程中，人是最重要的因素，從業(yè)人員中安全生產(chǎn)管理人員大都是由其他崗位的人員兼任，專業(yè)技能、責(zé)任心、精力等方面均存在不足。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的工藝復(fù)雜，產(chǎn)品型號眾多，設(shè)備大部分為非標(biāo)定制，型號不一，統(tǒng)一規(guī)范管理難度，加之企業(yè)人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致操作人員對相關(guān)的操作規(guī)程以及注意事項(xiàng)都不夠熟悉，無法熟練操作安全管理流程，對工作場所的危險(xiǎn)源也認(rèn)識不夠到位，極容易發(fā)生因操作不當(dāng)而引起危險(xiǎn)事故的發(fā)生，滋生安全隱患。

四、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理建議及應(yīng)對措施

（一）壓實(shí)責(zé)任，提升思想認(rèn)識。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)邊界，明確新事物、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任，采取培訓(xùn)、輔導(dǎo)、處罰、“黑名單”和聯(lián)合激勵(lì)等系列措施，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)抓安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和提升應(yīng)急管理能力。利用微信、報(bào)刊等多方式多渠道強(qiáng)化宣傳關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理知識，結(jié)合知識答題網(wǎng)絡(luò)競賽、集中咨詢等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富宣傳工作形式和內(nèi)容，普及安全常識、培育安全文化。對從業(yè)人員積極開展針對性的安全知識及操作技能培訓(xùn)，將理論知識有效聯(lián)系實(shí)際，提升從業(yè)人員安全意識，克服麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)輕安全”的錯(cuò)誤認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”的觀念轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度，提升管理水平。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也是最直接的受益者，有責(zé)任履行法律規(guī)定的義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)決策、監(jiān)督、培訓(xùn)考試、考核和執(zhí)行的責(zé)任鏈條，同時(shí)明確各層級的崗位職責(zé)，做到職責(zé)合理分配、無縫銜接，避免出現(xiàn)安全責(zé)任的真空地帶和職責(zé)混亂的現(xiàn)象。強(qiáng)化事故調(diào)查處理問責(zé)制度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，督促事故整改措施落實(shí)到位，嚴(yán)格實(shí)施典型事故掛牌督辦或提級調(diào)查，督促生產(chǎn)安全事故按期結(jié)案，及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告，強(qiáng)化事故警示教育作用。避免重結(jié)果輕過程、重處罰輕激勵(lì)的考核，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成日?？己伺c年終考核相結(jié)合的、目標(biāo)計(jì)劃與實(shí)際工作相關(guān)聯(lián)的、與對應(yīng)崗位相適應(yīng)的、具體可執(zhí)行的考核體系，起到對企業(yè)全體員工的規(guī)范監(jiān)督和正面激勵(lì)作用，形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的制度體系。激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提倡精細(xì)化管理等創(chuàng)新管理模式，制定具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到位，全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全管理水平。

（三）轉(zhuǎn)型升級，提升防范能力。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理自動(dòng)化水平，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新規(guī)范設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)理論模擬計(jì)算，做到超前預(yù)防，避免事故發(fā)生，不斷優(yōu)化工藝、技術(shù)等，努力提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化管理水平，以期減少全過程的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專家顧問團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，充實(shí)專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制機(jī)制，做好涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程的相關(guān)企業(yè)全鏈條排查摸底，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)事故隱患排查，做好源頭管控，持續(xù)開展“打非治違”工作，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理制度落實(shí)好登記工作，監(jiān)控危險(xiǎn)源，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急檢測技術(shù)研究。依據(jù)類別建立全過程檔案清單，建立健全完善的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。建設(shè)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、系統(tǒng)評估、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置等五種新型能力，加快危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”相關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)建危險(xiǎn)化學(xué)品“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品”全過程安全管控平臺，有效連接政府部門與生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，為安全生產(chǎn)、生活保駕護(hù)航。

（四）夯實(shí)基層，提升處置能力。進(jìn)一步提高管理人員的素質(zhì)和水平，加強(qiáng)專業(yè)化人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專人干專事，培養(yǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的精干力量。依靠專業(yè)化團(tuán)隊(duì)專業(yè)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)、專業(yè)化應(yīng)急處置、開展專業(yè)化?；夹g(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)對區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)情況處置演練。完善應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，將企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，明確職責(zé)，細(xì)化分工，加強(qiáng)政企應(yīng)急預(yù)案銜接和常態(tài)化演練，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實(shí)效。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量管理，強(qiáng)化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，加強(qiáng)應(yīng)急裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，將危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置的攻堅(jiān)隊(duì)。強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的安全意識，嚴(yán)格審查操作工準(zhǔn)、操作范圍、從業(yè)年限以及身體的健康狀況等，從源頭上控制企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)員工對生產(chǎn)場地等危險(xiǎn)源的認(rèn)識程度，定期開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。健全危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好救援隊(duì)伍、救援物資、裝備等準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。

五、結(jié)語

危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作至關(guān)重要，其生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)热^程周期長、風(fēng)險(xiǎn)因素多、涉及范圍廣，應(yīng)急管理難度較高、管理工作較為復(fù)雜，要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，從提升思想認(rèn)識、完善制度、轉(zhuǎn)型升級、夯實(shí)基層等方面，不斷汲取事故教訓(xùn)、舉一反三，不斷總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理方法，創(chuàng)新管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)形成先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、集約化發(fā)展，其在助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中必將發(fā)揮著越來越重要的作用?！?/p>