石志軍，尹遜霄，李 慧，劉北勝，王 坤

（1. 中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 土地房產(chǎn)管理處，北京 100038；2. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 電子計(jì)算技術(shù)研究所，北京 100081）

隨著鐵路用地改革的不斷深化，鐵路不動(dòng)產(chǎn)管理正由傳統(tǒng)權(quán)屬管理向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變[1]。鐵路不動(dòng)產(chǎn)管理具有條線性、區(qū)域性等特點(diǎn)，權(quán)屬管理面臨跨度大、監(jiān)管難、投入高等困境，開發(fā)利用管理存在多方管理、信息分散、采集困難等問(wèn)題，難以支撐鐵路不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需要[2-4]。隨著中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司頒布的《土地綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》《鐵路用地理辦法》等一系列辦法，鐵路不動(dòng)產(chǎn)管理亟須運(yùn)用信息化管理手段來(lái)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，使鐵路不動(dòng)產(chǎn)以良好的狀態(tài)服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增效的目標(biāo)。

1 研究背景

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地管理信息化方面相繼開展了一系列研究工作。李騰武等人[5]提出利用地理信 息 系 統(tǒng)（GIS，Geographic Information System）、全 球定 位系 統(tǒng)（GPS，Global Positioning System）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段將地籍資料、屬性數(shù)據(jù)匯集到移動(dòng)終端，提高鐵路用地監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)查勘工作效率。徐文榮[6]提出構(gòu)建全路統(tǒng)一的鐵路用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，搭建鐵路用地GIS管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鐵路用地靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。朱明安[7]提出加強(qiáng)鐵路用地?cái)?shù)字化測(cè)繪、權(quán)屬檔案資料電子化及鐵路用地?cái)?shù)字化地籍圖制作等內(nèi)容的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路用地管理地籍?dāng)?shù)字化應(yīng)用。孫喜華[8]針對(duì)鐵路用地現(xiàn)狀和開發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出全面提升鐵路用地管理水平的有效措施，為提升鐵路用地管理水平提供保障。王家歡等人[9]提出利用衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)可視化等技術(shù)開展區(qū)域鐵路土地監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)鐵路土地資產(chǎn)保值增值。上述研究為鐵路不動(dòng)產(chǎn)智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。

為了提高鐵路不動(dòng)產(chǎn)管理水平，維護(hù)鐵路不動(dòng)產(chǎn)使用秩序及合法權(quán)益，本文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了面向鐵路不動(dòng)產(chǎn)的智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱：智能監(jiān)管平臺(tái)），為鐵路不動(dòng)產(chǎn)的監(jiān)管提供新方案，減少人工成本的投入，優(yōu)化管理模式，降低相關(guān)部門的管理成本。

2 需求分析

本文通過(guò)調(diào)研多個(gè)鐵路局集團(tuán)公司土地房產(chǎn)管理處的不動(dòng)產(chǎn)管理模式，結(jié)合鐵路不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)鐵路不動(dòng)產(chǎn)信息化管理需求進(jìn)行了分析。

2.1 用地管理

用地管理實(shí)現(xiàn)鐵路局集團(tuán)公司土地房產(chǎn)管理部門自身權(quán)屬管理，包括資產(chǎn)處置、建設(shè)用地、綜合開發(fā)等。

2.2 監(jiān)察管理

監(jiān)察管理實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和房產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)巡查支持及監(jiān)察的協(xié)同管理。

2.3 指標(biāo)分析

指標(biāo)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的多維度復(fù)合分析，為日常管理問(wèn)題導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)開發(fā)增值導(dǎo)向提供支持。

2.4 鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”

鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”提供用地、房產(chǎn)等空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以及外部人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的融合和空間分析能力，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的在線聚合查詢統(tǒng)計(jì)分析、指定地圖范圍內(nèi)鐵路不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析、土地及房產(chǎn)專題分析、空間壓蓋分析等功能，為土地房產(chǎn)管理、綜合開發(fā)和資產(chǎn)處置提供依據(jù)。

3 平臺(tái)架構(gòu)

智能監(jiān)管平臺(tái)采用集中部署、多級(jí)應(yīng)用的模式，提供計(jì)算機(jī)終端、移動(dòng)終端訪問(wèn)服務(wù)。在鐵路外部

服務(wù)網(wǎng)部署的服務(wù)經(jīng)安全平臺(tái)認(rèn)證后，通過(guò)部署于鐵路內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)的后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)訪問(wèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在鐵路外部服務(wù)網(wǎng)區(qū)不落地。在鐵路內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)區(qū)部署后臺(tái)應(yīng)用服務(wù)用于處理數(shù)據(jù)請(qǐng)求并與數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，部署數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器用于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和利用。智能監(jiān)管平臺(tái)的整體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 智能監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)

3.1 云基礎(chǔ)設(shè)施

智能監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)云基礎(chǔ)設(shè)施提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全和監(jiān)控等基礎(chǔ)服務(wù)。

3.2 應(yīng)用支撐

應(yīng)用支撐層使用了數(shù)據(jù)庫(kù)、安全平臺(tái)、消息引擎、報(bào)表引擎等中間件。

3.3 平臺(tái)支撐

將鐵路用地專題數(shù)據(jù)和其他外部數(shù)據(jù)資源匯集到GIS、數(shù)據(jù)服務(wù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)和建筑信息模型（BIM，Building Information Modeling）等平臺(tái)，為智能監(jiān)管平臺(tái)提供支撐。

3.4 功能接口層

功能接口層通過(guò)地圖可視化、資源檢索、空間分析、專題統(tǒng)計(jì)等接口提供空間管理、資源維護(hù)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)融合等服務(wù)。

3.5 應(yīng)用層

應(yīng)用層包括鐵路資產(chǎn)管理、移動(dòng)監(jiān)察管理、鐵路用地“一張圖”、綜合指標(biāo)分析等模塊，采用統(tǒng)一的授權(quán)管理對(duì)智能監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行必要的安全控制，提供計(jì)算機(jī)終端、移動(dòng)終端服務(wù)管理能力。

4 平臺(tái)功能

智能監(jiān)管平臺(tái)的主要功能包括土地資產(chǎn)管理、移動(dòng)監(jiān)察管理、鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”和綜合指標(biāo)分析，其功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 智能監(jiān)管平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

4.1 土地資產(chǎn)管理

4.1.1 權(quán)屬管理

智能監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)現(xiàn)鐵路不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬管理，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，從不動(dòng)產(chǎn)登記、土地動(dòng)態(tài)、土地收益、土地專項(xiàng)等多維度進(jìn)行查詢。這種多維度查詢方式能夠極大地提高查詢的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表示例—鐵路用地被占用臺(tái)帳如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表示例

4.1.2 資產(chǎn)處置

智能監(jiān)管平臺(tái)能夠?qū)﹁F路用地的處置全過(guò)程進(jìn)行記錄，并通過(guò)移動(dòng)終端應(yīng)用軟件為相關(guān)人員提供數(shù)據(jù)，使其在進(jìn)行對(duì)外業(yè)務(wù)時(shí)能快速調(diào)取相關(guān)資料，了解具體的數(shù)據(jù)情況。

4.1.3 建設(shè)用地

智能監(jiān)管平臺(tái)支持對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行登記，準(zhǔn)確記錄土地使用的變化情況，采用GIS技術(shù)直觀地顯示新建項(xiàng)目的位置信息，并對(duì)因新建項(xiàng)目可能受到影響的既有國(guó)鐵土地進(jìn)行提示。

4.1.4 綜合開發(fā)

基于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、鐵路基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、鐵路宗地圖，以及鐵路沿線周邊人口分布、經(jīng)濟(jì)情況等數(shù)據(jù)，智能監(jiān)管平臺(tái)利用GIS的疊加分析和緩沖區(qū)分析功能，判斷一定地理區(qū)域內(nèi)人口密度和經(jīng)濟(jì)狀況，并進(jìn)行可視化展示，輔助鐵路不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。

4.2 移動(dòng)監(jiān)察管理

4.2.1 日常巡查

日常巡查主要用于鐵路不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡查，為外業(yè)巡查提供路徑導(dǎo)航，指引巡查人員到達(dá)正確的項(xiàng)目位置。在巡查過(guò)程中，智能監(jiān)管平臺(tái)會(huì)自動(dòng)調(diào)出當(dāng)前位置及其附近的土地證或不動(dòng)產(chǎn)證，支持查詢證件的詳細(xì)信息。利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和GIS高精度地圖，智能監(jiān)管平臺(tái)還可以輔助巡查人員對(duì)非法侵占行為進(jìn)行辨別。

4.2.2 問(wèn)題庫(kù)

將巡查人員在日常巡查中所發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)核實(shí)需作進(jìn)行記錄的疑似問(wèn)題轉(zhuǎn)入問(wèn)題庫(kù)中。問(wèn)題庫(kù)采用“一事一檔”的管理方式，同一事件在后續(xù)檢查中的新情況，均在同一檔案填報(bào)，實(shí)現(xiàn)同一事件在同一個(gè)檔案記錄，使每次檢查及解決情況一目了然。問(wèn)題庫(kù)的用戶界面如圖4所示。

圖4 問(wèn)題庫(kù)的用戶界面

4.3 鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”

4.3.1 可視化展示

智能監(jiān)管平臺(tái)以國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心和鐵路基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底圖，疊加鐵路用地圖、宗地圖、地塊圖、房屋圖等鐵路不動(dòng)產(chǎn)專業(yè)地圖，對(duì)鐵路局集團(tuán)公司的地籍圖進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和拼接，以及圖形繪制，形成鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)鐵路不動(dòng)產(chǎn)界限數(shù)據(jù)的可視化展示。

4.3.2 宗地屬性管理

智能監(jiān)管平臺(tái)在GIS的基礎(chǔ)上，借助遙感影像和現(xiàn)場(chǎng)采集信息，可實(shí)現(xiàn)土地、房屋等鐵路不動(dòng)產(chǎn)的在線標(biāo)注和屬性維護(hù)。同時(shí)，智能監(jiān)管平臺(tái)對(duì)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，使已有鐵路用地圖通過(guò)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)加工，在一張圖上實(shí)現(xiàn)疊加，記錄地塊、房屋等鐵路不動(dòng)產(chǎn)的變化情況，展示鐵路不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)信息。

4.4 綜合指標(biāo)分析

綜合指標(biāo)分析通過(guò)對(duì)鐵路局集團(tuán)公司管內(nèi)用地、房產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合和多維度統(tǒng)計(jì)，并展示統(tǒng)計(jì)結(jié)果。智能監(jiān)管平臺(tái)的綜合指標(biāo)分析包括用地綜合指標(biāo)分析和房產(chǎn)綜合指標(biāo)分析，分析結(jié)果示例如圖5所示。

圖5 綜合指標(biāo)分析示例

4.4.1 用地綜合指標(biāo)分析

用地綜合指標(biāo)分析主要對(duì)鐵路用地業(yè)務(wù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向的統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)指標(biāo)，以對(duì)鐵路用地管理提供可預(yù)見性的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。智能監(jiān)管平臺(tái)用地綜合指標(biāo)分析的主要功能如下。

（1）土地屬性綜合分析：可及時(shí)掌握鐵路用地近年來(lái)的面積變化趨勢(shì)、土地的使用方式分布、路局集團(tuán)公司用地情況、土地資產(chǎn)價(jià)值等信息。

（2）土地收益綜合分析：依據(jù)資產(chǎn)處置、臨時(shí)租借、合資占用國(guó)鐵業(yè)務(wù)臺(tái)賬分析土地收益，并對(duì)主要收入地塊的月度和年度收益進(jìn)行回歸分析。

（3）土地動(dòng)態(tài)綜合分析：對(duì)可開發(fā)利用土地和潛在的可開發(fā)利用土地、停用的鐵路線路等鐵路不動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，土地動(dòng)態(tài)綜合分析依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋的鐵路不動(dòng)產(chǎn)被侵占數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形分析，自動(dòng)計(jì)算當(dāng)前月侵占面積，并提取發(fā)生侵占的重點(diǎn)地塊。

（4）土地專項(xiàng)綜合分析：包括授權(quán)經(jīng)營(yíng)批復(fù)、換發(fā)證等情況分析，以使相關(guān)部門掌握專項(xiàng)工作的進(jìn)度情況。

（5）土地利用情況分析：依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋、相關(guān)臺(tái)賬等數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀，并判斷哪些是潛在的可開發(fā)利用土地。

4.4.2 房產(chǎn)綜合指標(biāo)分析

房產(chǎn)綜合指標(biāo)分析主要對(duì)鐵路房產(chǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向的統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)鐵路房產(chǎn)管理提供可預(yù)見性的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。智能監(jiān)管平臺(tái)房產(chǎn)綜合指標(biāo)分析的主要功能如下。

（1）房屋屬性綜合分析：通過(guò)對(duì)房屋基本屬性的分析，及時(shí)掌握鐵路房屋近年來(lái)的面積變化趨勢(shì)、房屋的使用方式分布、鐵路局集團(tuán)公司房屋的使用及資產(chǎn)價(jià)值等情況。

（2）房屋收益綜合分析：依據(jù)出租、出借、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)臺(tái)賬分析房屋收益情況，并對(duì)主要收入房屋的月度和年度收益進(jìn)行回歸分析。

（3）房屋利用情況綜合分析：依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋、相關(guān)臺(tái)賬等數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握房屋利用現(xiàn)狀，并對(duì)可進(jìn)一步開發(fā)利用的房屋進(jìn)行判別。

（4）房屋設(shè)備情況綜合分析：對(duì)房屋設(shè)備基本屬性進(jìn)行分析，及時(shí)掌握房屋設(shè)備的變化趨勢(shì)、使用分布、鐵路局集團(tuán)公司房屋設(shè)備使用情況等，為確定備品備件的采購(gòu)時(shí)間及數(shù)量提供依據(jù)。

5 關(guān)鍵技術(shù)

5.1 鐵路不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)自定義統(tǒng)計(jì)技術(shù)

鐵路不動(dòng)產(chǎn)的運(yùn)維管理經(jīng)常需要從不同維度對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，且其統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的時(shí)效性，這就要求智能監(jiān)管平臺(tái)能夠支持靈活的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式。為了滿足此需求，智能監(jiān)管平臺(tái)采用鐵路不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)自定義統(tǒng)計(jì)技術(shù)。該技術(shù)首先根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)維度，如鐵路線路、行政區(qū)劃、管理單位、土地用途等對(duì)鐵路不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理；其次，按照不同維度分別存儲(chǔ)到不同的數(shù)據(jù)表；再次，根據(jù)用戶選擇的統(tǒng)計(jì)對(duì)象和條件動(dòng)態(tài)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)查詢語(yǔ)句，生成統(tǒng)計(jì)結(jié)果；最后，進(jìn)行結(jié)果展示。

5.2 鐵路用地非法侵占自動(dòng)判別技術(shù)

針對(duì)鐵路用地巡查人員難以對(duì)土地非法侵占情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的問(wèn)題，智能監(jiān)管平臺(tái)采用鐵路用地非法侵占自動(dòng)判別技術(shù)輔助巡查人員對(duì)非法侵占行為進(jìn)行判別。當(dāng)巡查人員發(fā)現(xiàn)疑似非法侵占的建筑物時(shí)，利用手持終端在建筑物周圍進(jìn)行移動(dòng)踩點(diǎn)。智能監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)踩點(diǎn)位置自動(dòng)繪制圖斑，并與GIS高精度矢量圖進(jìn)行疊加，自動(dòng)判別是否存在非法侵占問(wèn)題，并計(jì)算被非法侵占的土地面積。

5.3 不動(dòng)產(chǎn)綜合指標(biāo)分析技術(shù)

對(duì)鐵路不動(dòng)產(chǎn)的開發(fā)利用方向進(jìn)行綜合分析和研判是鐵路不動(dòng)產(chǎn)保值增值的重要手段。智能監(jiān)管平臺(tái)采用不動(dòng)產(chǎn)綜合指標(biāo)分析技術(shù)將不動(dòng)產(chǎn)的綜合開發(fā)利用潛力作為目標(biāo)，將影響不動(dòng)產(chǎn)利用潛力的因素作為準(zhǔn)則，從土地區(qū)位、交通運(yùn)輸、服務(wù)設(shè)施、地塊條件等方面建立不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)利用潛力綜合評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)地塊屬性和地塊周邊環(huán)境信息計(jì)算地塊在各個(gè)可能的開發(fā)利用方向的潛力評(píng)價(jià)值，作為地塊開發(fā)利用方向的決定依據(jù)。本文以評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)臨近區(qū)域內(nèi)道路通達(dá)情況指標(biāo)為例，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)綜合指標(biāo)分析技術(shù)，其計(jì)算式為其中，Wi為鄰域內(nèi)各級(jí)道路權(quán)重，Di為評(píng)價(jià)單元到各級(jí)道路的最短距離；S為鄰域面積。由此可知，道路通達(dá)度越高，評(píng)價(jià)單元對(duì)外聯(lián)系越便利，越具有綜合開發(fā)利用的潛力。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了鐵路不動(dòng)產(chǎn)智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，具有土地資產(chǎn)管理、移動(dòng)監(jiān)察管理、鐵路不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”和綜合指標(biāo)分析等功能，極大地提高了鐵路不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)水平，對(duì)鐵路不動(dòng)產(chǎn)的精細(xì)化和智能化管理具有重要意義。未來(lái)，本文將針對(duì)鐵路用地?cái)?shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)高效融合技術(shù)和鐵路用地非法侵占自動(dòng)研判技術(shù)進(jìn)行深化研究，為鐵路不動(dòng)產(chǎn)智能監(jiān)管運(yùn)營(yíng)提供有效數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而提升資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)能力。