文/左 瑞 凌 嵐[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入一般指研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力最重要的指標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，2020 年，全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)24393.1 億元，投入強(qiáng)度達(dá)2.4%。然而，2020 年，僅8 個(gè)?。ㄊ校㏑&D 經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000 億元，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的省市僅7 個(gè)，多個(gè)?。ㄊ校┭邪l(fā)投入嚴(yán)重不足，迫切需要政府出臺(tái)有效政策引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。

一、理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外研究一致認(rèn)為，研發(fā)活動(dòng)具有公共產(chǎn)品屬性，其正外部性導(dǎo)致私人收益低于社會(huì)收益，因此需要政府予以支持，才能激發(fā)全社會(huì)研發(fā)投入的積極性。

研發(fā)投入來(lái)源方面，研發(fā)資金主要來(lái)源于企業(yè)和政府，而研發(fā)活動(dòng)則主要集中在企業(yè)和高校院所。因此，企業(yè)、高校院所和地方政府都應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)象，其中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在研發(fā)投入中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。

影響因素方面，企業(yè)研發(fā)投入受企業(yè)規(guī)模、公司治理、人力資本、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)部因素和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政府政策、行業(yè)特點(diǎn)、籌資環(huán)境等外部因素共同影響。高校院所研發(fā)投入主要來(lái)源于政府資金，財(cái)政支持力度、研發(fā)籌資能力和獨(dú)立或協(xié)同創(chuàng)新模式、研發(fā)人員的積極性都是研發(fā)投入重要影響因素。各級(jí)政府和主管部門(mén)對(duì)研發(fā)投入的積極性則取決于上級(jí)的部署安排和考核監(jiān)督，同時(shí)受管轄范圍資源稟賦尤其是地方財(cái)力、官員能力認(rèn)知、不同部門(mén)政策配合等綜合因素影響。

引導(dǎo)方式方面，對(duì)于企業(yè)而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼是影響企業(yè)研發(fā)投入的兩大主要政策手段，且大部分學(xué)者的研究成果和實(shí)證結(jié)果都表明，稅收激勵(lì)政策能有效促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，但是政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響，則由于研究對(duì)象、行業(yè)、樣本、方法等不同，得出的結(jié)論不盡一致，甚至彼此沖突。對(duì)于高校院所而言，學(xué)者們的研究集中在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新等產(chǎn)學(xué)研合作體系的構(gòu)建上，主張通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)管理機(jī)制激發(fā)研發(fā)人員的積極性；對(duì)于政府而言，學(xué)者們主要通過(guò)研究不同國(guó)家、不同地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)源、投入活動(dòng)類(lèi)型、研發(fā)產(chǎn)出等定量數(shù)據(jù)，分析引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的體制機(jī)制。

鑒于目前基于政策分析角度系統(tǒng)研究省級(jí)政府引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入具體實(shí)踐方面的成果較少，因此，對(duì)各?。ㄊ校┏雠_(tái)的政策進(jìn)行梳理分析，探討省級(jí)政府引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、政策分析

為全面梳理省級(jí)政府引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的實(shí)踐情況，本研究查閱了國(guó)家和省級(jí)政府網(wǎng)站及統(tǒng)計(jì)、科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)網(wǎng)站，系統(tǒng)梳理了近五年各省（市）引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入方面的政策及實(shí)施情況，并從中挑選出12 個(gè)典型省（市）近130 份研發(fā)投入相關(guān)政策文件進(jìn)行深入分析，同時(shí)調(diào)研走訪安徽省十六個(gè)市（縣、區(qū)）科技管理部門(mén)及部分代表性企業(yè)和科研院所，進(jìn)一步研究政策落實(shí)情況及研發(fā)主體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)相關(guān)政策的反饋和建議。

1.以企業(yè)為主體，全方位引導(dǎo)加大研發(fā)投入

多省（市）企業(yè)研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比例在80%以上，企業(yè)是創(chuàng)新的主體已成為共識(shí)。因此，各?。ㄊ校┗旧隙坚槍?duì)企業(yè)出臺(tái)了具體引導(dǎo)舉措。此處從政府補(bǔ)貼角度著手分析。

一是針對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行直接獎(jiǎng)補(bǔ)。大部分?。ㄊ校┒汲雠_(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)研發(fā)投入的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，總體來(lái)看，針對(duì)研發(fā)投入專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策分補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)兩種，采取補(bǔ)貼方式的?。ㄊ校┹^多；獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)主要是企業(yè)研發(fā)投入總量、強(qiáng)度或增量，多以稅務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；獎(jiǎng)補(bǔ)大多要求企業(yè)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并備案、按統(tǒng)計(jì)部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；獎(jiǎng)補(bǔ)的兌現(xiàn)方式幾乎全是后補(bǔ)助，且規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于后續(xù)研發(fā)活動(dòng)；獎(jiǎng)補(bǔ)的力度差異較大，江蘇省、河南省根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入總量按一定比例給予5%～10%的普惠性財(cái)政補(bǔ)助，山西省、安徽省則是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、擇優(yōu)補(bǔ)助。從實(shí)施情況來(lái)看，普惠性、免申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式更受企業(yè)歡迎，但對(duì)省級(jí)政府財(cái)力要求也更高。

二是將研發(fā)投入指標(biāo)作為限制和考察條件，在科研項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金扶持和業(yè)績(jī)考核等方面設(shè)置約束條件，從而反向倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入。湖北省對(duì)于近三年研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在5%以上的企業(yè)，申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目不受指標(biāo)限制；江西省和湖南省均提出規(guī)上企業(yè)申報(bào)科技類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請(qǐng)財(cái)政資金的4 倍以上；多省都將研發(fā)投入情況納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

三是以研發(fā)全流程各節(jié)點(diǎn)成果為標(biāo)的對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，包括鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。如湖北省對(duì)企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)50～100 萬(wàn)元、承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的按年度到位資金額的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)、整合全球先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源按照收購(gòu)合同標(biāo)的實(shí)際支付金額的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)等；天津市對(duì)科技型企業(yè)自主開(kāi)發(fā)并已上市銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，給予不超過(guò)100 萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。

四是引導(dǎo)科技金融、科技中介和社會(huì)資本等多主體投入企業(yè)研發(fā)過(guò)程，并針對(duì)企業(yè)研發(fā)不同階段給予不同方式的支持。如北京市綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、貸款貼息等方式支持研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)與政府共建研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┙鹑诩?lì)政策等。

2.以科研人員為核心，進(jìn)一步深化高校院所改革

高校院所開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)主要依賴高素質(zhì)高智力的科研人員和政府財(cái)力。因此，引導(dǎo)高校院所加大研發(fā)投入，重點(diǎn)在于深化科研管理體制改革，激發(fā)科研人員的積極性。

一是優(yōu)化高校院所機(jī)構(gòu)管理，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、招聘用人、科研基建、設(shè)備采購(gòu)等方面賦予高校院所更大的自主權(quán)，優(yōu)化高校院所績(jī)效考核等。北京市規(guī)定高校院所可自主設(shè)置科研崗位，采用年薪工資、協(xié)議工資等方式聘任高層次人才；浙江省把研發(fā)投入作為高校院所科技資源分配、績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)。

二是激發(fā)科研人員積極性，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在具體科研路線制定、科研經(jīng)費(fèi)使用上賦予科研人員更大自主權(quán)，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，優(yōu)化科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制等。如部分?。ㄊ校└咝Ｔ核邪l(fā)團(tuán)隊(duì)可提取高達(dá)70%的科研勞務(wù)收入或科技成果轉(zhuǎn)化所得收益，且不納入調(diào)控的績(jī)效工資總額；湖北省在鄂實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益所得最高可達(dá)99%；廣東省對(duì)科技人員職稱評(píng)審，發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，科技轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。

三是加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。如江蘇省組織若干重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目并給予穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持、大幅增加省屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、推進(jìn)重大科研設(shè)施建設(shè)等。

四是鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)合作，提升高校院所籌資能力。湖北省對(duì)承擔(dān)有省內(nèi)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目的高校按照項(xiàng)目實(shí)際到位資金的5%～10%給予科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持；湖南省提出按照當(dāng)年度研發(fā)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)中非財(cái)政性資金較上一年度新增部分的10%予以獎(jiǎng)補(bǔ)；安徽對(duì)高校院所聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展橫向課題研究的實(shí)際到賬300 萬(wàn)元及以上的單個(gè)項(xiàng)目視同省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等。

3.以政府工作為抓手，多部門(mén)協(xié)作形成政策合力

多?。ㄊ校┻€從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、分解研發(fā)投入目標(biāo)、加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)分析等方面著手，充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門(mén)作用，形成政策合力。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)全社會(huì)“造血功能”。多?。ㄊ校┘袃?yōu)勢(shì)力量聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以研發(fā)促發(fā)展，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺提升研發(fā)投入。廣東省在2008 年金融危機(jī)后大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展珠三角的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)；江蘇省于2018 年在全國(guó)率先發(fā)布《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在江蘇有比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)13 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入；浙江省以“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康為抓手補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。三省份依賴產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了研發(fā)投入的大幅提升。

二是提高財(cái)政科技投入，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。浙江省、河南省、湖南省、江西省等出臺(tái)政策提高政府科技投入和研發(fā)投入比重；湖南省提出各類(lèi)財(cái)政資金重點(diǎn)投向關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；浙江省把科技投入列為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，提出省級(jí)財(cái)政科技投入聚焦基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)攻關(guān)，市（縣）財(cái)政科技投入聚焦產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化。

三是分解研發(fā)投入提升目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府和部門(mén)關(guān)注研發(fā)投入。浙江省、山西省、安徽省、河南省等地均將研發(fā)經(jīng)費(fèi)提升作為市、縣（市、區(qū)）及黨政領(lǐng)導(dǎo)考核重點(diǎn)；浙江省根據(jù)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重排名對(duì)市（縣）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；山西省根據(jù)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；湖南省則將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)任務(wù)細(xì)分到各市（州）和八大重點(diǎn)行業(yè)，建立年度增長(zhǎng)指標(biāo)體系。

四是建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和指導(dǎo)。河南省、江西省等地均建立了省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)和指導(dǎo)機(jī)制；湖南省提出市（州）科技、教育、經(jīng)信部門(mén)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確1～2 名統(tǒng)計(jì)人員，安排專(zhuān)項(xiàng)科技統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。

4.以創(chuàng)新環(huán)境為保障，多措并舉建立長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)新環(huán)境是研發(fā)“軟實(shí)力”，國(guó)家和地方從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)新文化氛圍營(yíng)造等多方面出臺(tái)政策，持續(xù)提升全社會(huì)研發(fā)投入。舉措包括：支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間）等建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，組建國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，建立和規(guī)范科技資源共享服務(wù)平臺(tái)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流，扶持發(fā)展強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系，建立和完善科技投融資體系；加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科普能力和創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造尊重人才、尊崇創(chuàng)新的輿論氛圍等。一系列舉措極大激發(fā)了研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員積極性，為全社會(huì)加大研發(fā)投入提供了良好的環(huán)境。從實(shí)踐情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校?，如廣東省、北京市、江蘇省、浙江省等地，在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面出臺(tái)的具體政策更多，更值得學(xué)習(xí)和借鑒。

三、現(xiàn)狀與問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，大部分?。ㄊ校┙Y(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等特點(diǎn)，都出臺(tái)了極具特色的引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的政策，有效提升了企業(yè)乃至全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，但從國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求、各?。ㄊ校┱呗涞貙?shí)踐情況和研發(fā)主體反饋情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題。

一是引導(dǎo)機(jī)制不健全。從實(shí)踐情況看，很多?。ㄊ校┏雠_(tái)的政策僅針對(duì)企業(yè)，對(duì)高校院所、地方政府和社會(huì)資本等缺少具體可操作的引導(dǎo)舉措，沒(méi)有充分發(fā)揮全社會(huì)力量加大研發(fā)投入作用。此外，部分?。ㄊ校┰诳萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)管理機(jī)制及創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面謀劃不足、重視不夠，不能充分發(fā)揮全社會(huì)研發(fā)投入的積極性。

二是管理體制創(chuàng)新不夠。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，研發(fā)活動(dòng)出現(xiàn)了很多新情況、新特點(diǎn)，如學(xué)科交叉融合越來(lái)越普遍、新型研發(fā)合作模式不斷涌現(xiàn)、研發(fā)人員層次越來(lái)越高、創(chuàng)新思維越來(lái)越活躍等，給研發(fā)活動(dòng)識(shí)別、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理和績(jī)效激勵(lì)、研發(fā)統(tǒng)計(jì)等工作帶來(lái)了很多新挑戰(zhàn)。很多?。ㄊ校┏雠_(tái)的政策在應(yīng)對(duì)這些新情況時(shí)，管理體制創(chuàng)新不足、政策支持不完善、配套政策出臺(tái)滯后，不能很好地適應(yīng)研發(fā)投入提升需求。

三是基礎(chǔ)研究投入不足。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019 年，以色列、日本、韓國(guó)和美國(guó)基礎(chǔ)研究投入占GDP 的百分比分別為0.49、0.40、0.68、0.50，我國(guó)僅為0.13，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足。從各省級(jí)政府引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入實(shí)踐來(lái)看，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入和布局管理工作也有待加強(qiáng)。

四是研發(fā)主體合作不緊密。高校院所作為公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，受政府出臺(tái)的政策影響較大，而企業(yè)作為市場(chǎng)最基本的單位，受利益驅(qū)動(dòng)對(duì)成本和市場(chǎng)反應(yīng)敏捷，兩種不同的運(yùn)行機(jī)制和管理體制造成其在研發(fā)投入方面各有優(yōu)劣勢(shì)，且割裂嚴(yán)重。目前各省市都在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，但是所開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研合作在廣度、深度、高度等方面都有不足，難以支撐研發(fā)層次的提升和研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。

四、對(duì)策建議

一是進(jìn)一步完善研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合省情特點(diǎn)，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，加強(qiáng)全局性、普惠性政策的出臺(tái)和實(shí)施，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略關(guān)鍵性領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為研發(fā)投入提升創(chuàng)造有利條件。擴(kuò)大引導(dǎo)范圍，將企業(yè)、高校院所、地方政府和社會(huì)資本、科技中介等各類(lèi)主體都納入引導(dǎo)范圍，以政策為工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制、區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，激發(fā)全社會(huì)研發(fā)投入積極性，共同發(fā)力提升研發(fā)投入。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新科技管理體制。充分吸收廣東重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、北京科技創(chuàng)新券等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，尊重科研規(guī)律和市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新管理方式方法，深化機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。及時(shí)關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、研發(fā)主體需求和新矛盾、新問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路出臺(tái)相應(yīng)政策，迅速響應(yīng)創(chuàng)新需求。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新源泉，對(duì)研發(fā)投入的持續(xù)提升至關(guān)重要。一方面，要加大財(cái)政基礎(chǔ)研究投入，著力提高財(cái)政科技投入中基礎(chǔ)研究投入比例，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局管理，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，通過(guò)政府委托研發(fā)項(xiàng)目、鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所聯(lián)合申報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等方式，提升全社會(huì)參與基礎(chǔ)研究的積極性。

四是進(jìn)一步推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作。借鑒德國(guó)工業(yè)4.0 模式，充分發(fā)揮政府在信息、資源、平臺(tái)和公信力等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與研發(fā)平臺(tái)構(gòu)建，主動(dòng)搭建交流對(duì)話機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所、科技中介和社會(huì)資本共同參與研發(fā)活動(dòng)，制定研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立定期交流機(jī)制，破解企業(yè)和高校院所合作障礙，推動(dòng)資金、信息和人才等研發(fā)要素的交流共享，從而推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作，暢通科技創(chuàng)新鏈條，助力全社會(huì)研發(fā)投入的提升。