山東省平邑縣司法局 閆永

法律援助是一項事關(guān)社會公平正義的民生工程，她與司法救助制度一道，構(gòu)成了國家法律保障制度的兩個基本面。基層是法律援助工作的重心，承擔(dān)著絕大多數(shù)法律援助案件的辦理任務(wù)，對于國家法律援助事業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

一、平邑縣法律援助工作特色做法

平邑縣法律援助機構(gòu)成立于1998年，是山東省成立最早的機構(gòu)之一。隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展，平邑縣法律援助案件辦理量實現(xiàn)了從幾十件到幾千件的巨大增長，2020年，全縣受理法律援助案件2379件，位居臨沂市第一位，在山東省內(nèi)處于領(lǐng)先位置。平邑縣不斷創(chuàng)新法律援助工作方法，在標準化便民服務(wù)和提升群眾獲得感上進行了積極探索，形成了強基層、密網(wǎng)絡(luò)、寬開源的工作特色。

（一）建章立制

2017年，平邑縣印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實施辦法》，強化法律援助政府責(zé)任落實，各相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相繼出臺政策，如見義勇為工作實施、老年人權(quán)益維護、關(guān)心下一代工作、農(nóng)民工工資支付等均加入法律援助職責(zé)內(nèi)容，開啟了縣級法律援助制度的規(guī)范引導(dǎo)。平邑縣司法局連續(xù)出臺《法律援助案件辦理規(guī)范》《基層法律援助工作站運行規(guī)范》《關(guān)于加強法律援助工作的通知》等多項文件，對法律援助工作機制打造提出明確要求。

（二）黨建引領(lǐng)

平邑縣律師行業(yè)黨員均在法律援助中心黨支部參加黨內(nèi)活動。支部著重在理想信念、宗旨意識、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范上開展學(xué)習(xí)教育，提高律師政治素質(zhì)增強服務(wù)意識。支部將參加各項實踐性法律服務(wù)活動作為律師參與社會公益服務(wù)的方式，鼓勵律師以專業(yè)知識服務(wù)社會群眾。去年開始，平邑縣推行“支部建在所上”，成立6個律師黨支部，要求各支部將法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入支部活動的必須科目。

（三）專職隊伍

平邑縣堅持專精路線打造法律援助隊伍，縣法律援助中心9名工作人員均具有法學(xué)本科以上學(xué)歷，其中4人具有法學(xué)研究生以上學(xué)歷，7人取得法律職業(yè)資格。在職隊伍學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)能力處于較高層次。2021年，平邑縣引入法律援助值班律師隊伍，吸納3名社會律師為法律援助值班律師，增強了辦案能力和服務(wù)質(zhì)量。

（四）宣傳先導(dǎo)

平邑縣在法律援助宣傳方面做了大量工作，一是網(wǎng)絡(luò)電視宣傳。開通微信公眾號、抖音公眾號、澎湃新聞?wù)?wù)公眾號等，在縣政府綜合門戶網(wǎng)站開通法律援助宣傳版塊，在電視直播中以案說法。二是形成部門合力。針對不同群體與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展專題宣傳活動，既節(jié)約了資金，又增強了宣傳力度。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織一次法律援助集中宣傳活動，村居法律顧問充分利用居民微信群宣傳法律援助，基層網(wǎng)格員變?yōu)榉稍x務(wù)宣傳員。四是積極開展“法律六進”活動，法援大篷車走進集市、社區(qū)、學(xué)校，援助律師積極為在校中小學(xué)生、中小企業(yè)主、村兩委干部、工業(yè)園區(qū)職工等上法治課，傳播法律知識。

二、平邑縣法律援助工作的區(qū)域背景

（一）區(qū)域內(nèi)糾紛類型差異較大

平邑縣地域范圍廣，山區(qū)眾多，不同區(qū)域的民風(fēng)民俗有顯著的區(qū)別，群眾對待糾紛的態(tài)度有很大的區(qū)別，表現(xiàn)出北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴訟案件為主，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解案件居多的現(xiàn)狀。平邑縣流動人口多，當(dāng)?shù)貏趧用芗推髽I(yè)多，特色的罐頭、手套、木業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，體現(xiàn)出北部經(jīng)營小作坊多，東部工廠打工多，南部群眾居家發(fā)展特色櫻桃、金銀花等經(jīng)濟作物多的區(qū)別，地域間案件糾紛類型有較為明顯的不同。但都對宅基、土地、房屋有著天然的依賴和感情，宅基地、土地承包合同、相鄰權(quán)糾紛等多發(fā)。

（二）法律服務(wù)人員和市場分布廣

平邑縣有律師50余人，基層法律工作者70余人，法律服務(wù)人員和市場分布廣，律師服務(wù)集中于縣城，大量的法律工作者主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，在當(dāng)?shù)胤e累了一定的聲望，偏遠地區(qū)的群眾習(xí)慣于就近尋求法律幫助。法律服務(wù)人員的分散分布和市場不均衡給法律援助人力資源的有效利用造成了很大的困擾。

（三）行業(yè)組織在案件處理上發(fā)揮了較大的作用。

作為革命老區(qū)，平邑縣對軍人軍屬工作極為重視，涉軍主體習(xí)慣于有問題找退役軍人事務(wù)局，群體成立有“軍屬驛站”的民間組織，在生產(chǎn)生活和矛盾化解上發(fā)揮了很大的作用。平邑縣勞動用工案件較多，勞動監(jiān)察、勞動仲裁案件量大，縣總工會在職工維權(quán)領(lǐng)域作用較大。當(dāng)?shù)厝罕姶嬖谥鴱娏业挠惺抡艺挠^念，信訪部門聯(lián)合群眾訴求調(diào)解部門在案件調(diào)處和分流上發(fā)揮著很好的作用。

三、基層法律援助解決路徑

平邑縣的地域特色具有一定的代表性，基層法律援助的地域背景，決定了法律援助工作的復(fù)雜性。基層法律援助的路徑，主要在于高效利用律師資源讓法律援助走進底層，走近群眾。

（一）推動政府責(zé)任全面落實

各地法律援助機構(gòu)已經(jīng)形成了比較成熟的業(yè)務(wù)部門間溝通銜接以及法律援助工作站的有效運行機制，法律援助政府責(zé)任得到了基本落實。但是對于非業(yè)務(wù)相關(guān)的政府單位的法律援助責(zé)任并沒有在工作中得到明確。為此，有必要建立一種協(xié)作機制，囊括所有具有對民管理和為民服務(wù)職能的政府機關(guān)，以進一步實現(xiàn)政府責(zé)任落實面上的全面覆蓋[1]。比如，法律援助機構(gòu)通過與相關(guān)部門簽訂法律援助協(xié)作協(xié)議的方式，明確政府機關(guān)的法律援助告知、引導(dǎo)和協(xié)助責(zé)任，以更好地實現(xiàn)政府部門法律援助服務(wù)的全面化。

（二）以信息化引領(lǐng)便民化

山東省在全省范圍內(nèi)推廣使用“法援在線”綜合管理平臺，群眾通過手機客戶端便可輕松申請法律援助，實現(xiàn)了“指尖上的法律援助”。信息化手段為地域廣闊、交通不便的地區(qū)提供法律援助服務(wù)提供了解決途徑[2]。信息化在法律援助工作中的應(yīng)用完全可以更進一步，遠程視頻服務(wù)系統(tǒng)可以更好地為群眾提供“面對面”的服務(wù)，有效打破“群眾—機構(gòu)—律師”的距離隔膜，實現(xiàn)機構(gòu)政策解答、案件追蹤監(jiān)管、律師視頻服務(wù)、群眾視頻會見、文書在線傳遞等一系統(tǒng)解決方案。法律援助的信息化可以使群眾足不出戶即可獲得法律服務(wù)，對于深入推進“一次辦好”“一次不跑”的政府審批改革具有十分重要的現(xiàn)實作用。

（三）強化隊伍管理，服務(wù)向一線傾斜

基層法律援助離不開人力資源的投入，法律援助志愿者和基層法律服務(wù)人員在提供便民化法律援助服務(wù)上發(fā)揮著極其重要的作用[3]。

一是法律援助社會志愿者，踐行法律援助公益屬性。法律援助律師雖然具有相當(dāng)程度的法律專業(yè)知識，但法律援助工作不是具備法律知識就可以的，它還需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，心理咨詢師、矛盾調(diào)解員、司法鑒定員等等，這就要求基層法律援助工作中多借助法律援助志愿者的作用發(fā)揮。法律援助機構(gòu)可以組織志愿者開展志愿服務(wù)活動，活躍工作氛圍，還可以引導(dǎo)志愿者依法參與具體個案的處理，在各行各業(yè)樹立法律援助為民旗幟。

二是法律援助服務(wù)團深入基層開展服務(wù)。一方面法律援助機構(gòu)組織設(shè)立縣（區(qū)）級服務(wù)團，充分發(fā)揮律師的專業(yè)能力，將服務(wù)團志愿服務(wù)與律師公益活動結(jié)合起來，在為民服務(wù)中彰顯律師公益責(zé)任。另一方面基層法律援助工作站組織設(shè)立鎮(zhèn)（街）服務(wù)團，以鎮(zhèn)（街）基層法律服務(wù)所和“一村一法律顧問”成員為主體，服務(wù)團以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作區(qū)為單位，集中開展公益性法律服務(wù)，接受指派處理工作區(qū)內(nèi)法律事務(wù)，并可開展預(yù)約上門服務(wù)。法律援助機構(gòu)依托各級服務(wù)團建立“快速響應(yīng)機制”，針對急難案件當(dāng)事人、突發(fā)性特殊案件和群體性案件建立快速響應(yīng)機制，立接立辦，快速處置。

（四）民生救濟機制增強群眾獲得感

受援人利益的實現(xiàn)是法律援助工作的基本目標。為保障受援人切身利益，滿足困難群眾生活需要，有必要建立一套民生救濟機制。一方面打通司法救助途徑，政法部門在法律援助機構(gòu)設(shè)立司法救助事項受理點，承接受援人司法救助審查事宜，給予特困群眾、執(zhí)行不能的案件當(dāng)事人、刑事案件受害人司法救助；另一方面打通公益救助途徑。建立法律援助與公益組織的協(xié)同機制，困難受援人可通報公益組織給予生活救助。公益受助群眾有法律需求的，給予法律援助服務(wù)。