高 政 張海明 李 林

隨著國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是體現(xiàn)水管單位安全管理水平高低的重要指標(biāo)。本文通過總結(jié)宿遷市市區(qū)河道管理中心安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要措施并提出建設(shè)性建議，以期對(duì)其他水利工程管理單位的安全生產(chǎn)建設(shè)與管理起到借鑒作用。

一、研究對(duì)象概況

宿遷市市區(qū)河道管理中心是宿遷市水利工程運(yùn)行管理單位，負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)所管水利工程及設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、檢查、觀測(cè)、控制應(yīng)用等日常工作以及確保工程安全和正常運(yùn)行并做好防洪、排水、調(diào)水、蓄水、改善城區(qū)水環(huán)境等工作。宿遷市市區(qū)河道管理中心為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了水利支撐，同時(shí)也為科學(xué)、系統(tǒng)推進(jìn)蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河湖生態(tài)流量（水位）管控工作提供了基礎(chǔ)保障。

二、安全生產(chǎn)中存在的問題

（一）安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全

中心安全管理組織機(jī)構(gòu)人員的具體職責(zé)不夠明確，未明確中心安全生產(chǎn)主管部門，對(duì)中心總體的安全生產(chǎn)發(fā)展方向缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。中心未制定長期安全生產(chǎn)目標(biāo)及制度，安全生產(chǎn)缺少有效的考核?！栋踩a(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》涵蓋安全生產(chǎn)內(nèi)容不具體。

（二）安全生產(chǎn)教育不完善

一是對(duì)新進(jìn)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠全面；二是對(duì)中心職工的培訓(xùn)缺少針對(duì)性；三是對(duì)決策和管理層的培訓(xùn)不夠深入；四是中心開展的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)較少，未組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)范缺少有效的查新和宣貫機(jī)制，員工的安全意識(shí)和中心的安全生產(chǎn)氛圍均有待提升。

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范

中心在現(xiàn)場(chǎng)管理方面缺少安全管理的制度，各現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)沒有管理和技術(shù)保障，未設(shè)立專門的設(shè)備設(shè)施物資管理人員，在設(shè)備安裝（拆除）、驗(yàn)收、使用、檢查、保養(yǎng)維修、報(bào)廢等方面缺少管理制度。

（四）文檔管理不規(guī)范

現(xiàn)有文檔的整理不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審要求，未建立安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬系統(tǒng)；作業(yè)記錄不完善，巡查維護(hù)臺(tái)賬不齊全；部分文件未受控。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要措施

（一）建立健全安全保障體系

首先，根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，宿遷市市區(qū)河道管理中心成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，中心主任、副主任分別擔(dān)任組長、副組長，各部門負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。其次，完善規(guī)章制度。梳理、修訂和完善安全生產(chǎn)相關(guān)的管理體系、規(guī)章制度及崗位職責(zé)，并印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行匯編，對(duì)各崗位涉及的安全職責(zé)和操作規(guī)程進(jìn)行了明確，其中包括安全生產(chǎn)相關(guān)的責(zé)任制、隱患排查制度、目標(biāo)管理制度、培訓(xùn)制度、消防管理制度等一系列的安全制度體系，讓中心安全工作能夠有規(guī)可依。第三，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。每年年初，中心主任與職工層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，形成中心主任負(fù)總責(zé)，分管副主任具體負(fù)責(zé)，各部門職工在安全生產(chǎn)崗位職責(zé)內(nèi)相應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的安全責(zé)任管理體系。

（二）加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)

一是開展常態(tài)化安全普法教育，開展“安全生產(chǎn)法宣傳周”活動(dòng)，通過單位網(wǎng)絡(luò)宣傳及發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)文本等形式，對(duì)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)；二是豐富宣傳活動(dòng)形式，“安全生產(chǎn)月”期間，通過組織單位職工參加安全生產(chǎn)知識(shí)考試、應(yīng)急預(yù)案演練、組織集體培訓(xùn)、演講等，使廣大職工全面掌握安全知識(shí)，切實(shí)提高職工安全意識(shí)。三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，使職工能較全面地掌握安全方面的知識(shí)及隱患識(shí)別方法和防控方法，提高安全生產(chǎn)工作技能。

（三）強(qiáng)化預(yù)警防范

首先，加強(qiáng)安全檢查，排除事故隱患。一是采取明查、暗查、突擊檢查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查等形式組織人員對(duì)管理范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是結(jié)合實(shí)際，開展汛前、汛后安全檢查，除隱患、防事故、保安全專項(xiàng)行動(dòng)，汛期安全督查，國慶、中秋安全督查等，并結(jié)合安全檢查定期和不定期排查管理范圍內(nèi)的安全隱患，及時(shí)匯總隱患的排查情況，并對(duì)安全隱患進(jìn)行跟蹤管理，做好現(xiàn)場(chǎng)整改反饋的實(shí)地驗(yàn)證和效果評(píng)估，使安全生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

其次，強(qiáng)化安全關(guān)鍵控制點(diǎn)專項(xiàng)工作，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。根據(jù)中心安全關(guān)鍵控制點(diǎn)工作要求，組織職工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控，明確管理要求、操作規(guī)程及應(yīng)急響應(yīng)程序；同時(shí)為確保建設(shè)項(xiàng)目安全有序開展，修訂、完善中心相關(guān)管理制度，并組織實(shí)施；還對(duì)中心應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面、系統(tǒng)梳理，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行整合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。另外，積極組織“防洪防汛”“消防安全”等各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，根據(jù)實(shí)際情況采購必要的應(yīng)急救援物資，提高突發(fā)事件響應(yīng)速度，進(jìn)一步提升中心整體應(yīng)急能力。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理

實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)各類物件定置管理，設(shè)備設(shè)施清潔清掃工作得到加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置各類安全標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全可視化管理。隨著現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的不斷深入開展，現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境得到改善，隱患整改率得到了提高，員工逐漸養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，促進(jìn)了安全管理水平的提升。

（五）預(yù)防和控制職業(yè)病危害

充分利用專題會(huì)、公開欄、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、懸掛宣傳橫幅等多種形式，有針對(duì)性地宣傳職業(yè)病防治知識(shí)，加大對(duì)《職業(yè)病防治法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。就職業(yè)病防治、預(yù)防、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、管理等內(nèi)容進(jìn)行了宣傳教育，通過宣傳活動(dòng)，提高了員工對(duì)職業(yè)病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，為開展職業(yè)病防治工作創(chuàng)造了良好的氛圍和工作環(huán)境。

每年由宿遷市水利局牽頭組織職工進(jìn)行職工健康體檢，建立職工健康檔案，同時(shí)，對(duì)職工落實(shí)職業(yè)病防治工作情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將個(gè)人使用防護(hù)用品檢查情況納入考核范圍。

（六）規(guī)范文檔管理

制定《文件管理制度》，明確中心文件的編制、審批、標(biāo)識(shí)、收發(fā)、評(píng)審、修訂、使用、保管等要求，確保每一項(xiàng)制度都在可控范圍內(nèi)；制定《記錄管理制度》，明確記錄的管理職責(zé)和記錄的標(biāo)識(shí)、填寫、貯存、保護(hù)、收集、檢索、保留及處置等要求；中心各類記錄性資料，按照要求對(duì)記錄進(jìn)行管理，種類記錄的有效性得到保證；制定《檔案管理制度》，明確檔案管理職責(zé)及檔案的收集、整理、標(biāo)識(shí)、保管、使用和處置等內(nèi)容；每年至少一次開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性、執(zhí)行情況和適用性評(píng)估，并對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程及時(shí)修訂。

四、討論與建議

通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，中心安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)得到顯著提高，生產(chǎn)設(shè)備管理更加規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)境管控提到加強(qiáng)，生產(chǎn)過程管理水平明顯提升，單位的整體安全生產(chǎn)水平顯著改善。

基于對(duì)宿遷市市區(qū)河道管理中心安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建措施的研究，為進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)創(chuàng)建成果，提出以下建議：一是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌定期更換、維護(hù)保養(yǎng)，并做好相關(guān)巡查維護(hù)臺(tái)賬；二是進(jìn)一步完善工程運(yùn)行交接班和值班值守制度；三是根據(jù)工程管理情況，逐步優(yōu)化調(diào)整水利設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況。

五、結(jié)語

綜上所述，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是做好水利安全生產(chǎn)工作的有效途徑，也是防范安全事故、排查安全隱患的有力抓手。水管單位應(yīng)從安全保障體系、安全教育與培訓(xùn)、排查安全隱患、現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)病防控、臺(tái)賬管理等方面推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化鞏固既有工作成果，確保把安全生產(chǎn)工作做到實(shí)處，為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障■