劉吉貴

（山東省德州市水利局，253014，德州）

德州市位于山東省西北部，黃河下游北岸，總面積10 356 km2，總?cè)丝?61 萬人。自1971 年實施引黃灌溉以來，黃河水始終是德州市最重要的客水資源，年均引黃河水量約14.5億m3，占全市總供水量的55%左右，對支撐德州市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2020 年12 月，德州市被水利部劃為黃河干流13 個地表水超載區(qū)之一，嚴(yán)禁超指標(biāo)引水，被暫停以黃河水為水源的新增取水許可審批。為破解黃河水超引難題，德州市以全域水系連通為抓手，通過建設(shè)“五橫三縱、庫河連通、五水統(tǒng)籌、引蓄自如”水網(wǎng)體系，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的矛盾，既初步實現(xiàn)了治理目標(biāo)，也保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，探索出一條黃河水資源超載治理的“德州路徑”。

一、德州市黃河水超載現(xiàn)狀及原因

根據(jù)1987 年國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》和2010 年山東省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案，德州市分配引黃水量指標(biāo)為9.77億m3。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020 年全市年均引黃水量為14.40 億m3，超出許可指標(biāo)4.63 億m3，其原因有以下幾個方面。

1.當(dāng)?shù)厮Y源十分匱乏

德州市水資源總量11.53 億m3，其中可利用量8.34 億m3。人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均水平的61%、全國的10%。耕地畝均水資源占有量144 m3，低于山東省均值240 m3，僅為全國平均水平的1/8。正常年份全市年需水量25.6 億m3，然而包含引黃指標(biāo)在內(nèi)的全市年可用水資源量僅為18 億m3，缺水量達7.6億m3。若沒有黃河水支撐，缺水量將達17.3 億m3。因此，德州市多年來依賴超引黃河水和超采地下水保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.黃河水需求不斷增長

德州市淺層地下水為苦咸水，深層地下水氟高碘重，全市83%區(qū)域的地下水不符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為解決群眾飲水安全問題，近年來，德州市興建平原水庫21 座，用黃河水源置換地下水源，城鄉(xiāng)供水一體化率達到99%，新增黃河水需水量3.2 億m3。2015 年，山東省將德州市全域劃定為深層承壓水禁采區(qū)，將武城縣等4 縣市1 221 km2范圍劃定為淺層地下水超采區(qū)。為治理地下水超采，德州市先后封停深、淺井5 910 眼，壓采地下水取水量1.37 億m3。上述置換和壓減的部分地下水水量需要黃河水來補充。德州市每年引長江水指標(biāo)為2 億m3，綜合水價2.24 元/m3，由于水價偏高，企業(yè)和居民生活用水量增長緩慢。

3.農(nóng)業(yè)用水居高不下

德州市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積928 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在年均80 億kg 左右，占山東省近20%，是全國整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點市。近年來，德州市大力開展灌區(qū)改造以及小農(nóng)水重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.637 3。但是農(nóng)業(yè)仍然是用水大戶，2019 年全市農(nóng)業(yè)用水量17.86 億m3，占用水總量的82.4%，明顯高于全省61.4%的均值。

二、全域水系連通工程建設(shè)的實踐

解決黃河水資源超載問題，僅壓減黃河水引水量“治標(biāo)不治本”，強化黃河水、長江水、地下水、雨洪水、中水等各類水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展基本用水需求，才是治理黃河水超載的基礎(chǔ)和前提。2021 年以來，德州市大力推動全域水系連通工程建設(shè)，取得顯著成效。

1.建設(shè)思路

以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以河湖庫連通為手段，以解決供水、排水、蓄水瓶頸問題為重點，計劃“十四五”期間投資230 億元，建設(shè)“五橫三縱、庫河連通、五水統(tǒng)籌、引蓄自如”的水網(wǎng)體系，解決水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配的問題，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，全面增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.建設(shè)重點

根據(jù)德州市水系基本情況，德州市水系連通重點包括 “河河連通、河庫連通、庫庫連通”三部分。

（1）河河連通

德州市河系發(fā)達，河河連通的目標(biāo)是實現(xiàn)“五橫連三縱”，即五條東西向河流與三條南北向引水干渠相互連通，構(gòu)建全市骨干連通網(wǎng)。其中，“五橫”為黃河、徒駭河、德惠新河、馬頰河、漳衛(wèi)南運河；“三縱”為南水北調(diào)東線干線、潘莊引黃總干渠、李家岸引黃總干渠。連通內(nèi)容主要包括：一是潘莊、李家岸兩大灌區(qū)連通，實現(xiàn)水量互濟，提高單個灌區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力；二是潘莊灌區(qū)與南水北調(diào)東線干線連通，統(tǒng)一調(diào)度德州市兩大客水資源；三是潘莊灌區(qū)與韓劉、豆腐窩兩個中型灌區(qū)連通，實現(xiàn)大中型灌區(qū)互濟；四是灌區(qū)與河道連通，增加供水效率，調(diào)蓄尾水，提高水資源利用率。河河連通共需治理干支流河道97 條，疏浚治理河道817.8 km。

（2）河庫連通

德州市地處黃河沖積平原，現(xiàn)有21 座平原水庫為圍壩式水庫，主要利用引黃總干渠、南水北調(diào)干線輸水至渠道（或河道），自流（或泵站提水）入庫。經(jīng)過多年運行，與水庫連通的渠道（或河道）存在淤積、建筑物老化等諸多問題，計劃對18 條連通線路清淤疏浚并配套建筑物，形成完備的河庫連通格局。在庫庫連通實施前，采用河庫連通線路輸水，充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水充庫，降低運行管理費用，有效補充地下水水源；庫庫聯(lián)通實施后，可互為備用，提高供水保證率。另外，對100 多座庫容大于50 萬m3的坑塘及景觀湖，結(jié)合河河連通，進行輸水線路清淤治理，提高水資源調(diào)蓄能力。

（3）庫庫連通

德州市水庫數(shù)量多、分布廣、調(diào)水線路長，水庫蓄水需要高水位、大流量、長時間持續(xù)供水，難以與農(nóng)業(yè)供水同時進行，造成水量損耗大。德州市年入庫黃河水量2.5 億m3，需引黃供水3～5 次，至少需要5 億m3左右的黃河水量保證，損耗幾乎占半數(shù)。同時，經(jīng)過四個月汛期，為及時給下游水庫供水，有時不得不將調(diào)水河道內(nèi)攔蓄的大量雨洪水下泄，造成水資源巨大浪費。計劃利用管道將20 座水庫相互連通。供水主管道沿馬頰河橫向布設(shè)，全長202 km，設(shè)計日供水量57 萬m3，設(shè)9 條支線管道工程，其中雙向供水線路4 條。共新建泵站6座，改建泵站2 座。工程可以長江水、黃河水、地下水作為水源，通過泵站和管道工程統(tǒng)籌調(diào)度，進一步提高水庫供水效率，減少水資源浪費。

3.實施情況

（1）堅持高位推動

全市上下把水系連通作為落實“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，德州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究部署，成立了全市重點水利工程掛圖作戰(zhàn)指揮部，市委副書記任指揮長、分管副市長任副指揮長，發(fā)展和改革、自然資源、財政、水利、交通等29 個部門單位組成保障專班，為項目建設(shè)提供“保姆式”全過程服務(wù)。將13 個縣市區(qū)水利重點項目全部納入指揮部管理，實行“周調(diào)度、月通報、季約談、半年觀摩、全年總評”，對工程進度全過程管控、全鏈條監(jiān)督，使全市上下形成大抓水利建設(shè)的濃厚氛圍。

（2）強化要素保障

重點抓好資金、土地保障。在資金上，搶抓國家把水利項目作為政府債券重點支持領(lǐng)域和山東省加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的機遇，主動謀劃、積極爭取，全市已有37 個項目入庫、入庫額度101.79 億元，已落實債券資金17.88 億元。另外，通過政策性貸款、企業(yè)投資等多種渠道籌集資金，齊河縣爭取農(nóng)發(fā)行、國開行貸款合計11.5億元，企業(yè)自籌資金2.49 億元。在土地利用上，避開生態(tài)紅線，通過占補平衡，保障禹城施女湖水庫、臨邑第二水庫用地4 000 余畝。建立“項目法人+地方政府”遷占協(xié)作機制，工程建設(shè)到哪里，拆遷就推進到哪里。

（3）實行重點突破

率先啟動德州市中心城區(qū)水系連通項目，計劃5 年投資54 億元，建設(shè)“四縱三橫二十七廊”城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)。為打造全市樣板，提速推進，投資12 億元的城區(qū)供水提升工程、橫河治理工程、減馬橫河治理工程已完成投資6 億元。計劃2023 年實施的沙楊河、頭屯干渠、南干渠等治理工程已經(jīng)開始遷占，8 月開工建設(shè)。計劃2024 年至2025 年實施的岔河、減河清淤、27 條支流河道治理等項目，正在開展前期工作，計劃2023 年實施。在城區(qū)項目提速帶動下，2022 年全市水利重點項目由31 項增加到42 項，投資由29 億元增加到40 億元，比2021 年增長220%。

三、成效與啟示

截至2022 年5 月，德州市全域水系連通已完成投資27 億元，建成各類工程65 項，長江水、雨洪水等各類水資源調(diào)配能力不斷提升。2021年，德州市指標(biāo)內(nèi)引水9.76 億m3，黃河引水量一年下降了4.6 億m3,守住了指標(biāo)“紅線”。在實踐中走出了德州市黃河水超載治理“開源為先、節(jié)流為本、剛性約束、市場調(diào)節(jié)”的成功路子。

1.開源為先

德州市作為極度缺水地區(qū)，長期以來，各類水資源供應(yīng)都處于緊張狀態(tài)，如果驟然在黃河水供應(yīng)上“踩剎車”，必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。德州市通過大力開展水系連通工程建設(shè)，努力提高其他水源配置能力，“一減一增”換取治理空間。

一是長江水。2021 年4 月，夏津白馬湖水庫引水工程完工，夏津縣成為繼德城區(qū)、武城縣后，第三個用上長江水的縣（市、區(qū)）。2021 年，全市引調(diào)使用長江水3 828 萬m3，比2020 年提升33%，成為繼黃河水之后的第二大客水資源。

二是雨洪水。通過河道治理和攔蓄工程建設(shè)，2021 年全市雨洪資源利用量達3.41 億m3，同比增長70%。

三是再生水。完成了全市6 家企業(yè)11 項再生水回用項目，年新增利用水量1 532 萬m3。全市年再生水利用量達到4 800 萬m3，實現(xiàn)了進一步增長。

2.節(jié)流為本

節(jié)水是提高水資源承載力的關(guān)鍵。德州市在抓好開源的同時，把節(jié)約用水作為“治本”之策，重點瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)這個用水大戶，千方百計做好節(jié)水文章。在工程方面，近兩年投資34 億元，實施了引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，共疏浚襯砌河道溝渠2 833 km，新建、改造建筑物4 332 座，建設(shè)信息化平臺13 處，項目區(qū)覆蓋575 萬畝農(nóng)田，占全市耕地面積的60%，年可節(jié)水2 億m3。在機制方面，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立初始水權(quán)、水價形成、綜合管理、精準(zhǔn)補貼“四個機制”，目前已完成改革面積700 余萬畝，占全市有效灌溉面積的90%，群眾的節(jié)水意識極大增強。

3.剛性約束

把黃河水引用量控制在指標(biāo)內(nèi)，是超載治理的底線任務(wù)。在加快工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化調(diào)水剛性約束，出臺 《德州市水量統(tǒng)一調(diào)度管理制度》，對調(diào)水組織、調(diào)水程序、監(jiān)督處罰等做出明確規(guī)定。特別是嚴(yán)格黃河水計劃控制，年初確定各縣（市、區(qū)）各月份黃河水量分配方案，全部引調(diào)水指令由市水利局統(tǒng)一下發(fā)紙質(zhì)文件，嚴(yán)禁無指令引水。平原縣水利局與縣紀(jì)委、電業(yè)局聯(lián)合，在馬頰河開展“以電控水”管理村級泵站，加強沿河口門統(tǒng)一管控。通過重建用水秩序，2021 年德州市引黃水量下降了30%，守住了指標(biāo)“紅線”。

4.市場調(diào)節(jié)

利用市場機制調(diào)節(jié)水資源分配，是鞏固黃河水超載治理成果的客觀需要。德州市轉(zhuǎn)變治水觀念，積極探索科學(xué)用水路子。

一是探索統(tǒng)一水價機制。針對長江水價格高的問題，經(jīng)與用水企業(yè)多次協(xié)商，建立了黃河水、長江水統(tǒng)一水價機制，供水單位無論供應(yīng)黃河水或長江水，到用水戶的水價是一樣的，促進了長江水消納，盤活了長江水指標(biāo)。二是推進水權(quán)水市場建設(shè)。在寧津縣開展水權(quán)水市場建設(shè)試點，完成了縣域水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立了水權(quán)交易制度體系，建成了水權(quán)交易平臺，用水戶超水權(quán)用水需向其他用戶購買，水權(quán)有節(jié)余的可以通過交易變現(xiàn)，交易量已經(jīng)達到90 萬m3，經(jīng)驗在全省推廣，并已完成與全國水權(quán)交易平臺的融合。

四、結(jié)語

黃河水超載治理是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是推進地方用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大契機。德州市以全域水系連通工程建設(shè)為抓手，以“河河連通、河庫連通、庫庫連通”為重點，通過提高水利工程調(diào)配能力，積極破解水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，初步走出了一條“開源為先、節(jié)流為本、剛性約束、市場調(diào)節(jié)”的成功路子?！笆奈濉逼陂g，德州市應(yīng)堅持全域水系連通目標(biāo)不動搖，抓住國家加大水利投資的重要機遇，扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變?nèi)兴婷?，不斷提高水資源管理水平，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。