梁冬青

（中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100038）

自2018年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以來，全國不同省份和地區(qū)相繼出臺(tái)了投資計(jì)劃，至2019年底，計(jì)劃投資總額近40萬億元。面對(duì)數(shù)十萬億元的新型市場，以及其后期可能孵化出的新消費(fèi)、新制造與新模式發(fā)展預(yù)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展大潮。而全國各的地勘企業(yè)，正面進(jìn)行著歷史性重大改革任務(wù)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)對(duì)地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

一、地勘企業(yè)生存環(huán)境及現(xiàn)狀

地勘企業(yè)幾近伴隨著共和國的誕生而發(fā)展，數(shù)十年來，他們發(fā)揚(yáng)“三光榮”“四特別”的地勘人精神，不畏艱苦、發(fā)奮圖強(qiáng)，完成了隊(duì)伍從小到大，資料從無到有，技術(shù)由弱到強(qiáng)，成果由少到多的逐步轉(zhuǎn)變，勘探了我國急需的煤炭、磷、鉀、硫、煤層氣等多種礦產(chǎn)資源，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用。除此而外，還建立了我國首批煤層氣參數(shù)評(píng)價(jià)、鉆獲了陸地可燃冰、發(fā)現(xiàn)了大型鈾礦等；在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，建立了大型測繪與地理信息數(shù)據(jù)庫，開拓了地下空間探測等新型社會(huì)市場需求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)資源、能源需求發(fā)生了根本性的改變，清潔、高效、可再生能源成為主導(dǎo)，綠色能源需求催生綠色開采與利用，國家對(duì)礦業(yè)勘查投資從2012年起逐年減少，到2018年底，總體下降高達(dá)60%，傳統(tǒng)能源勘探市場萎縮嚴(yán)重，而從業(yè)人員經(jīng)過多年的積聚，已經(jīng)匯成了一支龐大隊(duì)伍，僧多粥少，市場競爭趨于白熱化，地勘隊(duì)伍的生存受到前所未有的挑戰(zhàn)。作為資源探采產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，地勘企業(yè)只是一個(gè)極其微小的公益性服務(wù)商，他所獲取的回報(bào)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最少的一部分，長期以來因?yàn)闆]能分享勘探成果利益，地勘單位幾乎沒有積累，而在經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)代，沒有積累的短板逐漸顯現(xiàn)并被放大。鑒于此，全國多數(shù)地勘企業(yè)為擠占市場份額，近幾年主動(dòng)求變，從思維創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，再到科技創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接國家戰(zhàn)略、對(duì)接技術(shù)前沿、對(duì)接市場需求、對(duì)接生產(chǎn)現(xiàn)場的良好態(tài)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新市場，在不斷改革實(shí)踐中謀求生存與發(fā)展。為了減少同質(zhì)化競爭，減輕包袱，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接市場，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，選擇在不同程度地進(jìn)行并購重組或推進(jìn)混合所有制改革，改善管理機(jī)制，推動(dòng)市場化進(jìn)程，但未來發(fā)展仍然面臨著諸多不確定性。

二、地勘企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢

隨著十九大提出“要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的背景下，原本參與國際化經(jīng)營相對(duì)較弱的地勘企業(yè)，實(shí)際上迎來了國內(nèi)新的機(jī)遇。在國家“雙 碳”戰(zhàn)略要求下，綠色發(fā)展倒逼綠色勘查，高質(zhì)量發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，地勘企業(yè)融入新基建已然成了必備選項(xiàng)。

現(xiàn)有的地勘企業(yè)，多是從煤炭地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展起來的，已從單一煤炭、化工地質(zhì)勘查發(fā)展到覆蓋全資源探采、全服務(wù)區(qū)技術(shù)支持和全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤的多功能綜合性兼技術(shù)服務(wù)與工程施工于一體的獨(dú)立市場主體，已經(jīng)不同程度地融入了國家各時(shí)期的重大戰(zhàn)略。通過參與國家的重要項(xiàng)目、重大工程勘探及建設(shè)，不僅僅積累了工程與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還開闊了視野，改變了思維方式，培養(yǎng)了人才，更新了裝備，等等。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，與其他實(shí)施主體形成優(yōu)勢互補(bǔ)。一是依賴地勘企業(yè)在其專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，有效實(shí)施綠色探采、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域資源與環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等工作，從專業(yè)角度完備新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前置性工作；二是利用地勘企業(yè)在污水處理、固廢處理、危廢處理、水環(huán)境修復(fù)治理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)建人與自然和諧共生的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；三是依托地勘單位在航空測量、航天遙感、數(shù)字測繪、信息處理等領(lǐng)域的技術(shù)特長，尤其是在地理信息收集處理方面的技術(shù)優(yōu)勢，能為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要支撐；四是發(fā)揮地勘單位在巖土工程勘察、巖土施工的成熟技術(shù)及市場信譽(yù)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所涉及的工業(yè)與民用建筑、公共鐵路交通、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、城市地下管網(wǎng)、采礦區(qū)地下水防治等各方面建設(shè)中發(fā)揮作用；五是充分利用地勘企業(yè)在土壤及地下水污染調(diào)查、評(píng)價(jià)與修復(fù)治理，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查和土地整治等方面提供一攬子技術(shù)及工程服務(wù)，為提高國土空間利用率，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多優(yōu)選用地。地勘企業(yè)幾十年來所積累的技術(shù)、設(shè)備、人才和地質(zhì)資料是服務(wù)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素。

三、地勘企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

地勘企業(yè)經(jīng)過幾十年的艱苦磨礪，除了探明了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大量礦產(chǎn)資源外，還培養(yǎng)了一代又一代的專業(yè)人才，升級(jí)了生產(chǎn)所需要的裝備，儲(chǔ)備了大量的地質(zhì)材料與數(shù)據(jù)，完成了具有獨(dú)特技術(shù)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。在信息化泛存，信息為王的今天，足可以構(gòu)建以地質(zhì)勘查為主要功能架構(gòu)的綠色勘查和開采工程、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山環(huán)境治理與綜合開發(fā)利用地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要開展國家地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色開采、潔凈煤和煤系共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、關(guān)閉礦山資源開發(fā)和環(huán)境整治等技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)示范，城市地下空間探測、水污染治理等。同時(shí)，可以將多方向技術(shù)整合為系統(tǒng)性研究，在更大范圍內(nèi)完成系統(tǒng)性解決方案，從單一問題處理發(fā)展為綜合問題處理；從地下項(xiàng)目延伸至地上甚至空中，形成全方位、全要素、大規(guī)模、高科技、數(shù)據(jù)化的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地?？梢猿浞诌\(yùn)用現(xiàn)有地勘人力、科技、設(shè)備、資料資源，再投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，聯(lián)合社會(huì)資源，可以建成具代表性、國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的國家級(jí)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究探索并服務(wù)于社會(huì)需求。在充分加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化運(yùn)用基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸收社會(huì)高端人才，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，能夠推動(dòng)綠色開采、智慧開采、能源高效利用與透明空間和數(shù)據(jù)空間的發(fā)展進(jìn)程與實(shí)施。

四、對(duì)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀思考

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來二十年甚至更長時(shí)間支撐國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，這在很大程度上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，這必將引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的再分配，而其所涵蓋的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，定會(huì)帶來新的問題與思維變量。一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋如何實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，怎樣做到兼顧東西部均衡發(fā)展，以減少新業(yè)態(tài)下的地區(qū)性落差；二是傳統(tǒng)基建生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地等）如何實(shí)現(xiàn)效能升級(jí)，達(dá)到優(yōu)化、節(jié)約、高效，而不是此前簡單生產(chǎn)模式的重復(fù)；三是如何破解新的價(jià)值創(chuàng)造與分配模式可能形成的新的行業(yè)壟斷，以便讓更多企業(yè)參與新經(jīng)濟(jì)周期的紅利分享；四是如何實(shí)現(xiàn)融投資方式的創(chuàng)新，改變企業(yè)負(fù)債模式，降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)下的投入與產(chǎn)出的健康循環(huán)發(fā)展；五是如何解決充分市場競爭與有序政府推動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，兼顧對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)而又非產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融通合作。

針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)與發(fā)展，在保證市場充分開放的前提下，兼顧社會(huì)均衡發(fā)展，賦能國有地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出如下幾點(diǎn)建議。一是要明確建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化相關(guān)管理?xiàng)l例，減少人為操控空間，在市場準(zhǔn)入中不設(shè)置非必須門檻，以保證新產(chǎn)業(yè)市場競爭環(huán)境的公平公正；二是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目論證及編制評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)有地勘單位參與，以減少和避免地質(zhì)災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的損失，最大限度地保護(hù)國家及投資者利益；三是在推動(dòng)國有企業(yè)混合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，可把國有地勘單位作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與主體加以考慮，以新產(chǎn)業(yè)賦能改革實(shí)踐，助推地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；四是地勘企業(yè)自身需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與人才引進(jìn)，不能故步自封、坐吃山空，需要從獨(dú)特行轉(zhuǎn)為高端產(chǎn)業(yè)作為儲(chǔ)備；五是要加強(qiáng)地勘企業(yè)管理者思維方式上的轉(zhuǎn)變，靈活機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，逐漸形成具有核心競爭力的市場主體。