鐘 楊

（中南大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南·株洲 410012；湖南省株洲市荷塘區(qū)家橋街道辦事處 湖南·株洲 412000）

1 仙庾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

仙庾鎮(zhèn)位于株洲城東，毗鄰瀏陽(yáng)、云龍新區(qū),是荷塘區(qū)唯一一個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積80.19平方公里，常住人口2.7萬(wàn)。境內(nèi)植被資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70%，屬于長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心核心區(qū)。仙庾鎮(zhèn)現(xiàn)有一定優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是以農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)為主，年均接待量占株洲城區(qū)的40%以上，主要業(yè)態(tài)有蔬菜種植和配送服務(wù)業(yè)，花卉苗木及景觀輸出業(yè)，水果種植采摘加工，甲魚(yú)、鵪鶉、龍蝦等特色養(yǎng)殖業(yè)，和以耕食記為代表的農(nóng)家休閑旅游業(yè)，“湘里味”、“施老大”等10多種農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品已與國(guó)內(nèi)多家超市簽訂了供銷(xiāo)協(xié)議?！笆濉币詠?lái)，仙庾鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)更實(shí)、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、后勁更足的發(fā)展特點(diǎn)，一批新型綜合性現(xiàn)代農(nóng)莊迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范推廣，農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到70%。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品特色創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品加工政策，成立了區(qū)級(jí)企業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)科技銀行，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供小額貸款免息或低息擔(dān)保服務(wù)。2019年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值14億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.2億元；休閑農(nóng)業(yè)為我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年?duì)I業(yè)收入3.1億元，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10.5%、年產(chǎn)值增長(zhǎng)率15%。

區(qū)域內(nèi)落戶的兩個(gè)主要龍頭企業(yè)，包括耕食文化公司和華之育公司都有相當(dāng)完備的經(jīng)營(yíng)體系和技術(shù)研發(fā)推廣體系，能最大限度的整合、帶動(dòng)區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心服務(wù)體系健全，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與株洲市農(nóng)科所、紅旗種業(yè)公司以及湖南農(nóng)大、林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)林勘探設(shè)計(jì)院簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，依托荷塘區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位服務(wù)。

2 職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)振興

荷塘區(qū)發(fā)展形成了兩個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地，基地有專兼職技術(shù)員30多名，能定期為經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民提供各類(lèi)培訓(xùn)培養(yǎng)服務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等工作，具有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2016至2018年，兩個(gè)基地共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民500多人次，同時(shí)通過(guò)送技術(shù)培訓(xùn)到田間地頭300多次，通過(guò)市“百企千社萬(wàn)名”項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)扶持了海潤(rùn)通農(nóng)林有限公司、株洲巨盛實(shí)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展了10余家專業(yè)合作社，10多家家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。通過(guò)技術(shù)扶持，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率增加了35%以上，農(nóng)民自愿加入專業(yè)合作組織的積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不斷提升，初加工產(chǎn)值率提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

3 多維體系推廣地方特色名牌產(chǎn)品

轄區(qū)內(nèi)已認(rèn)證7個(gè)“綠色認(rèn)證”產(chǎn)品，有2個(gè)知名品牌，其中“施老大”、“湘里味”獲國(guó)家食品注冊(cè)商標(biāo)，沙坡里甲魚(yú)、柏春葡萄為株洲市名牌產(chǎn)品。我鎮(zhèn)專門(mén)成立了微信群主聯(lián)盟，設(shè)立了自己的微信公眾號(hào)“大美仙庾”,2017年我鎮(zhèn)在“大美仙庾”公眾號(hào)重點(diǎn)推薦的樟霞村特產(chǎn)的“美人”茶油文章在我區(qū)的公眾號(hào)“在荷塘”上推廣的點(diǎn)擊率達(dá)到10萬(wàn)+，樟霞茶油由此賣(mài)到了80元每斤。同時(shí)，我鎮(zhèn)的民慶食品、“鄉(xiāng)里味”、“施老大”、“湘里味”等特色產(chǎn)品均已成功入駐各種大型超市，在電商平臺(tái)“你我您團(tuán)購(gòu)”等平臺(tái)上均銷(xiāo)售很好。同時(shí)2018年我鎮(zhèn)打造的新一期“穿越荷塘”大型沖關(guān)活動(dòng)為全鎮(zhèn)吸引游客達(dá)70萬(wàn)人次，仙庾嶺鄉(xiāng)村休閑旅游已成為長(zhǎng)株潭地區(qū)的熱點(diǎn)，游客總量占城區(qū)總量的40%以上。2018年以來(lái)，仙庾鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，加快發(fā)展仙庾特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)樟霞油茶山林進(jìn)行提質(zhì)改造，加快樟霞茶油品牌包裝，打造樟霞茶油品牌；深入挖掘油茶文化，規(guī)劃建設(shè)油茶博物館，加快油茶衍生品開(kāi)發(fā)。整合境內(nèi)優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地，成立葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，壯大葡萄種植經(jīng)濟(jì)效益；整合現(xiàn)有農(nóng)村閑置房屋，大力發(fā)展休閑民宿產(chǎn)業(yè)。打造了一批旅游休閑農(nóng)家樂(lè)品牌，建成了百畝葡萄、百畝花卉、百畝楊梅、千畝瓜果、千畝荷花、千畝油菜六大特色農(nóng)業(yè)種植基地，不斷助推仙庾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4 區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)全力配合企業(yè)爭(zhēng)支持

近三年來(lái)，支持企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌和特色產(chǎn)業(yè)6項(xiàng)，爭(zhēng)取各類(lèi)扶助資金600多萬(wàn)元。荷塘區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了各種惠農(nóng)政策。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)建設(shè)，所涉及的建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等均簡(jiǎn)化審批流程，在國(guó)家政策框架內(nèi)由區(qū)農(nóng)村工作局和企業(yè)服務(wù)中心實(shí)行“幫你辦、帶你辦和替你辦”，對(duì)較大型項(xiàng)目實(shí)施土地流轉(zhuǎn)費(fèi)政府進(jìn)行定期、定量補(bǔ)助扶持，對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)有專門(mén)電商服務(wù)中心，免費(fèi)提供服務(wù)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技銀行，對(duì)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行低息或免息貸款服務(wù)。

仙庾鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程全面尊重農(nóng)民意愿，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地方特色，節(jié)約農(nóng)村資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)范布局。充分運(yùn)用好境內(nèi)自然資源、人文資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑游、文化休閑游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、高端度假游，著重建設(shè)好中國(guó)耕食小鎮(zhèn)項(xiàng)目和樟霞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)示范引領(lǐng)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，把全鎮(zhèn)村莊打造成“布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風(fēng)尚美”的美麗鄉(xiāng)村，使其成為一個(gè)區(qū)域性旅游度假基地和湖湘精品特色村鎮(zhèn)。

5 科學(xué)整體布局謀發(fā)展

5.1 規(guī)劃定位

株洲市城市發(fā)展前沿地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；以旅游休閑、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老為主的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。規(guī)劃確定仙庾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)是：以休閑與居住為主的旅游服務(wù)型鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成“一心一帶五片區(qū)”的鎮(zhèn)域旅游空間結(jié)構(gòu)。一心：依托老鎮(zhèn)區(qū)形成旅游服務(wù)中心。

一帶：沿云峰大道—黃龍大道—金橋路，串聯(lián)鎮(zhèn)域內(nèi)主要旅游片區(qū)及景點(diǎn)，對(duì)接云龍與大京，形成旅游發(fā)展帶。五片區(qū)：都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、濱水休閑區(qū)、仙庾嶺風(fēng)景區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)、婆仙嶺休閑區(qū)。促進(jìn)好區(qū)域協(xié)同，提高鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)等級(jí)，使其能夠服務(wù)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造自身特有的旅游品牌，有“共性”，但更要凸顯“個(gè)性”。對(duì)景區(qū)進(jìn)行分級(jí)打造，大力發(fā)展核心景區(qū)，優(yōu)化提升次要景區(qū)。

5.2 重點(diǎn)板塊

完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施、主要交通通道體系，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，滿足居民生活、生產(chǎn)需求，為全面建設(shè)打好基礎(chǔ)。

5.2.1 樟霞村濕地公園

以現(xiàn)有水塘為中心，形成三大功能區(qū)，分別為油茶展覽區(qū)、濕地景觀體驗(yàn)區(qū)、荷花游賞和油茶體驗(yàn)區(qū)，主要有花卉、油茶、苗圃等植物觀賞，果樹(shù)、農(nóng)田、農(nóng)家樂(lè)等體驗(yàn)，滿足游、賞、憩等基本功能，有本土的油茶文化，有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5.2.2 中國(guó)仙庾耕食小鎮(zhèn)

中國(guó)·仙庾耕食小鎮(zhèn)項(xiàng)目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農(nóng)紀(jì)”農(nóng)業(yè)遺址公園、耕食墟集、耕食書(shū)院本部、高塘“神農(nóng)生命谷”、黃陂田耕食家園為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)荷塘區(qū)“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，帶動(dòng)仙庾鎮(zhèn)其它村落，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅聚集區(qū)。教育、文創(chuàng)五大版塊。中國(guó)·仙庾耕食小鎮(zhèn)項(xiàng)目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農(nóng)紀(jì)”農(nóng)業(yè)遺址公園、耕食墟集、耕食書(shū)院本部、高塘“神農(nóng)生命谷”、黃陂田耕食家園為先導(dǎo)，分為農(nóng)業(yè)、生活、商業(yè)、教育、文創(chuàng)五大版塊。該項(xiàng)目以仙庾嶺省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為背景，以“荷塘月色”前期規(guī)劃為基礎(chǔ)，以仙庾嶺村及黃陂田村為核心區(qū)，以實(shí)現(xiàn)荷塘區(qū)“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，帶動(dòng)仙庾鎮(zhèn)其它村落，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅聚集區(qū)。

6 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新促發(fā)展

6.1 加大整合資金力度

通過(guò)整合上級(jí)農(nóng)口系統(tǒng)專項(xiàng)資金，安排專項(xiàng)資金，集中用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，形成合力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)招商引資社會(huì)資本投入全省美麗鄉(xiāng)村整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年?duì)幦∩霞?jí)資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼用于補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于150萬(wàn)元。

6.2 強(qiáng)化資源利用率。

利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷(xiāo)體制改革的契機(jī)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路，利用“三變改革”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增加村集體收入和農(nóng)民受益，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的參與度、認(rèn)同度和獲得感，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.3 促進(jìn)利益聯(lián)接機(jī)制

最大限度發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+公司+合作社+農(nóng)戶”、“新型經(jīng)營(yíng)主體+合作社+農(nóng)戶”等模式，讓小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)，鼓勵(lì)支持發(fā)展訂單式生產(chǎn)、加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以股權(quán)合作與訂單為利益聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建共享品牌效益機(jī)制。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品文化、品牌創(chuàng)建營(yíng)銷(xiāo)模式，共享銷(xiāo)售平臺(tái)，降低生產(chǎn)投入成本。

6.4 創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)助推發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先協(xié)調(diào)信貸支持，優(yōu)先提供科技服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目資金整合單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)由鎮(zhèn)財(cái)政、重點(diǎn)辦、農(nóng)業(yè)辦等部門(mén)全程參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。對(duì)參與項(xiàng)目資金整合涉農(nóng)各部門(mén)的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)傾斜；對(duì)參與項(xiàng)目資金整合的民間資本投資，給予政策支持，建立有效地激勵(lì)機(jī)制。

6.5 創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)制

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持專業(yè)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)綠色防控工作，確保病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)90%以上。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體信息服務(wù)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、政策解讀。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦牽頭，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，全方位為規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)提供新技術(shù)推廣與應(yīng)用。

7 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，仙庾鎮(zhèn)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)種植開(kāi)始涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，分享農(nóng)業(yè)增值收益。仙庾鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村以“耕食產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，鄉(xiāng)旅融合發(fā)展為目標(biāo)，在強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、帶動(dòng)農(nóng)民增收功能，多種功能有機(jī)融合、相互促進(jìn)的功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在形成，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。