賈媛媛

一、前言

農村水系主要指位于農村地區(qū)的河流、大溝、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔著防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。懷遠縣位于安徽省北部，境內河流、湖泊眾多，除淮河穿城而過外，還有渦河、芡河、北淝河、茨淮新河、懷洪新河等9 條河流，農村溝河近1500 條，水生態(tài)環(huán)境在淮河流域極具代表性。懷遠縣很多村莊濱水而建，水系網(wǎng)絡直接關系到農村居民的生產(chǎn)和生活，人居環(huán)境改善等，對建設“水美鄉(xiāng)村”有著重要意義。近年來，懷遠縣水利部門積極把生態(tài)文明建設融入到河湖整治、水污染治理與水環(huán)境改善中，尤其是渦西片區(qū)和老河灣大溝、新莊大溝農村水系及生態(tài)環(huán)境整治，打造成現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)格局，有效改善了河湖生態(tài)環(huán)境質量，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著成效。

二、當前懷遠農村水生態(tài)建設存在的主要問題

雖然近年來懷遠縣在農村水系整治中取得了一定的成績，但與沿江、沿淮其它縣市相比，農村生態(tài)水系和水生態(tài)文明建設在項目建設數(shù)量和建設標準上都相對滯后；存在大溝淤積嚴重、排澇能力不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面問題，與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標對水環(huán)境的要求相比，還存在不小的差距。

（一）河溝淤塞，連通不暢

部分大溝入河無護岸保護，汛期局部河段崩塌嚴重；城鄉(xiāng)結合部水系受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，原有的河溝被阻斷或填埋形成斷頭河；農村群眾為方便出行，在溝河上填土打壩阻塞河溝，在一些季節(jié)性河道灘地、溝坡上耕種，加速了溝河淤積。

（二）農村水系生態(tài)流量不足

農村水系水量保障多以天然降水為主，但當前農村水系對雨洪資源蓄積利用的程度不高，水資源調度和優(yōu)化配置所需的提水泵站、節(jié)制閘、溢流壩等工程設施嚴重不足，全縣農村的溝河湖塘生態(tài)水量受農業(yè)生產(chǎn)用水的擠占，非汛期缺水斷流現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)村水環(huán)境污染較嚴重

農村污水收集處理設施缺乏，生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖糞水直排和中小型企業(yè)偷排亂堆現(xiàn)象較為嚴重；農藥化肥包裝物、作物秸稈及農產(chǎn)品廢棄物等直接棄入溝河，對周邊河塘水生生物造成危害，農村河湖黑臭水體和富營養(yǎng)化時有發(fā)生；部分飲用水水源地出現(xiàn)季節(jié)性水質超標問題。

（四）農村水系整治的系統(tǒng)性不足

當前農村水系整治以部門為主的管理格局仍未打破，各部門的建設標準不一，實施時間不同步，影響了綜合治理效果；已治理的農村溝河湖塘主要集中在重點集鎮(zhèn)、中心村附近或洪澇災害嚴重的區(qū)域，片段狀、分散性明顯。部分鄉(xiāng)村河道保護范圍被劃為基本農田保護區(qū)，項目建設無法及時批復，影響整治工作的推進。

三、加強懷遠縣水美鄉(xiāng)村建設的建議

農村水系不僅是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，也是農村水環(huán)境的重要載體，良好的溝河湖塘水系生態(tài)有助于改善農村人居環(huán)境，促進農村生態(tài)文明、鄉(xiāng)風文明建設和農村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。懷遠縣境內鄉(xiāng)村的溝河湖塘眾多，對營造安全、生態(tài)、美麗、富民的農村河湖生態(tài)環(huán)境，建設水安、水美、水韻、水富的美麗鄉(xiāng)村，具有得天獨厚的條件。針對今后懷遠縣水美鄉(xiāng)村的建設提出如下建議：

（一）整合各部門資源，加快水美鄉(xiāng)村建設

建立縣農村水系綜合治理專項機構，統(tǒng)籌協(xié)調涉水項目與其他部門的規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，整合資源、相互銜接，加快推動懷遠縣農村水系綜合治理格局。建議由縣水利部門統(tǒng)籌農村水系綜合治理項目的整合，進一步強化水美鄉(xiāng)村項目的建設與管理。按照表象在水里、根子在岸上的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，以問題為導向，以水系為脈絡，以村莊為節(jié)點，結合農村垃圾、生活污水和畜禽糞便處理等環(huán)境整治工程，通過岸上岸下齊抓，山水林田湖草系統(tǒng)治理，進行成片推進，不留尾巴、不留死角，打造幸福河。通過示范引領、深化提升，形成可復制、可推廣的治理模式和經(jīng)驗，加快推動我縣農村水系綜合治理工作。

（二）規(guī)劃引領、系統(tǒng)治理、精準施策

在摸清農村水系主要問題的基礎上，結合全縣河湖溝塘特點、區(qū)域文化特色，按照“一鄉(xiāng)一策，一河一策”的原則制定規(guī)劃，因勢利導，打造各具特色的水美鄉(xiāng)村。在大溝入河處以防治水土流失，穩(wěn)固河岸、清潔河面，恢復溝河水生態(tài)系統(tǒng)為整治重點，建設依山臨水、山水相映的水美鄉(xiāng)村；沿淮沿河地區(qū)應以完善河塘水系格局，疏浚溝河、清潔河面、保障生態(tài)基流、建設水暢景美、人水和諧、生態(tài)優(yōu)良的水美鄉(xiāng)村。

（三）突出水文化建設，促進鄉(xiāng)村文明與水環(huán)境的融合

水美鄉(xiāng)村建設要注重與當?shù)厝宋木坝^、歷史文化相結合。加強古橋、古井、古渡口等物質文化保護，充分挖掘與河湖治理相關的歷史事件與典故、民俗風情、現(xiàn)代治水成效、治水精神等非物質文化。大力傳承弘揚具有本地特色的水文化，豐富鄉(xiāng)村文化的形態(tài)，促進鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境融合，推進人與水、人與人的聯(lián)系互動，將河湖建成傳承民俗風情的新景點，彰顯地方歷史文化的新載體，提升農村河湖水系的品位；讓農村群眾更好的體驗河湖的生態(tài)之美、人文之美，讓鄉(xiāng)愁成為離開鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒在鄉(xiāng)村生活過的人最美的暢想。

（四）完善農村水系生態(tài)環(huán)境整治體制機制

建立農村水系生態(tài)環(huán)境治理與管護的考核、獎懲機制，推深做實河長制，積極推行在農村設立村級河湖長，落實溝河湖塘的管護責任。積極開展農村河湖岸線劃界確權，科學確定農村河湖管理與生態(tài)空間保護范圍。建立并完善農村水系生態(tài)環(huán)境整治資金籌措機制，多元化、多渠道、多層次籌措資金用于農村水系整治。在明確以政府財政資金為主導的農村水系整治資金籌措機制的基礎上，組織相關部門積極申報全國水系連通、農村環(huán)境整治項目，探索通過農村土地置換、生物工程、林權租賃等方式引入社會資本；引導農民專業(yè)合作組織、家庭農場等主體參與項目建設與管理；通過公益崗位積極吸納低收入村民參與河湖保潔維護。逐步形成政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作的建設機制，保證農村水系綜合整治成效的持續(xù)性■