◆ 王 瑜

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。自然資源部地理信息管理司有關(guān)負責人接受本報記者采訪，對《辦法》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

總結(jié)十年實踐，促進平臺可持續(xù)發(fā)展

據(jù)了解，地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）自2010年上線以來，已建成了1個國家級節(jié)點、31個省級節(jié)點、300余個市縣級節(jié)點。截至目前，平臺總門戶網(wǎng)站地圖訪問日均約5億次，已有注冊用戶12萬多個，支撐各類應(yīng)用系統(tǒng)7萬多個，發(fā)布各類地理信息資源目錄信息570多萬條，在助力政府管理、支撐企業(yè)發(fā)展、改善人民生活和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

“可以說，平臺的推出，解決了基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用難度大、成本高、周期長、更新難等困擾用戶的問題，提高了基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用效率，促進了地理信息數(shù)據(jù)的開放共享。平臺發(fā)布的地圖清晰、準確地表達了我國對南海諸島、藏南地區(qū)、釣魚島等區(qū)域的領(lǐng)土主張，起到了宣示我國領(lǐng)土主張、捍衛(wèi)國家主權(quán)的作用。”部地理信息管理司有關(guān)負責人說。

該負責人表示，該《辦法》的出臺主要基于三方面考慮。

一是落實法律法規(guī)規(guī)定的需要?！稖y繪法》和《地圖管理條例》均明確規(guī)定：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。這表明，建設(shè)平臺是縣級以上自然資源主管部門的法定職責。《測繪成果管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，促進測繪成果的社會化應(yīng)用。在實際工作中，平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)大多是公眾版測繪成果，有效推動了基礎(chǔ)地理信息的社會化應(yīng)用。因此，有必要通過制定《辦法》，細化法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)更新、運行維護、應(yīng)用推廣等活動，確保其長期、穩(wěn)定、高效運行。

二是厘清定位、統(tǒng)一思想認識的需要。10年來，平臺發(fā)展定位、運行模式、技術(shù)路線等幾經(jīng)變化，加之機構(gòu)改革、人員變動，導致有些地方對平臺認識不統(tǒng)一、定位不準確。與百度地圖、高德地圖等商業(yè)網(wǎng)站不同，“天地圖”提供的是公益性、基礎(chǔ)性的地理信息公共服務(wù)。因此，有必要通過制定《辦法》，進一步統(tǒng)一思想，明確發(fā)展定位、建設(shè)模式和運行機制，突出公共服務(wù)定位和一體化建設(shè)模式，強調(diào)平臺專門集中向社會公開基礎(chǔ)地理信息和自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息的政府網(wǎng)站職責，推動地理信息數(shù)據(jù)的開放共享。

三是確保平臺穩(wěn)定運行的需要。目前，平臺運行總體穩(wěn)定，但有些節(jié)點數(shù)據(jù)更新緩慢，甚至個別省市級節(jié)點偶爾會停止服務(wù)。同時，平臺重復建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)更新不同步、不共享，重復發(fā)布基礎(chǔ)底圖服務(wù)，有些節(jié)點甚至存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患等。因此，有必要通過制定《辦法》，總結(jié)近年來的工作實踐，堅持系統(tǒng)觀念，明確各級節(jié)點運行維護、聯(lián)動更新要求，共享數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)和支撐環(huán)境，鼓勵各地因地制宜，不搞“一刀切”。

整合基礎(chǔ)地理信息，注重提供公共服務(wù)

“天地圖”是平臺的品牌標識，平臺簡稱為“天地圖”。目前，天地圖網(wǎng)站已納入國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行保護。“近年來，我們立足地理信息公共服務(wù)，厘清政府與市場、公共產(chǎn)品與市場產(chǎn)品的邊界，大力整合基礎(chǔ)地理信息，著重建設(shè)市場無法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源?！痹撠撠熑苏f。

那么，如何理順平臺各級節(jié)點間的關(guān)系，并避免重復建設(shè)呢？

該負責人介紹，近年來，自然資源部推行以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一網(wǎng)站域名設(shè)置、統(tǒng)一網(wǎng)站界面樣式、統(tǒng)一用戶管理）為特征的一體化建設(shè)模式，提升了節(jié)約集約水平，取得了較好成效。《辦法》吸收了最新工作實踐成果，明確平臺實行一體化建設(shè)模式，規(guī)定各級節(jié)點應(yīng)當充分共享節(jié)點間有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng)。省級自然資源主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際，規(guī)定省級（兵團）節(jié)點、市縣級節(jié)點的具體建設(shè)內(nèi)容和分工，上下聯(lián)動，集約整合，避免重復建設(shè)。針對市縣級節(jié)點技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，《辦法》鼓勵市縣級自然資源主管部門組織相關(guān)單位著力做好本行政區(qū)域范圍在線服務(wù)數(shù)據(jù)集的加工、整合與更新工作，并依托所在地省級（兵團）節(jié)點門戶網(wǎng)站提供在線地理信息公共服務(wù)。

需要注意的是，《辦法》不再區(qū)分平臺公眾版、政務(wù)版、涉密版，而是明確以部署在互聯(lián)網(wǎng)上的門戶網(wǎng)站向社會提供地理信息公共服務(wù)。

推動開放共享，確保各類信息真實客觀、準確安全

“利用財政資金制作或者獲取的地理信息是政府信息的一種，應(yīng)當執(zhí)行《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定。但地理信息有其特殊性，公開時進行空間可視化表達效果會更好。因此，《辦法》明確平臺作為自然資源主管部門政府信息公開渠道之一，負責專門集中向社會公開基礎(chǔ)地理信息、自然資源領(lǐng)域可進行空間可視化表達的專題地理信息。為方便公民、法人和其他組織獲取地理信息及其服務(wù)，自然資源主管部門門戶網(wǎng)站應(yīng)當設(shè)置本級節(jié)點入口鏈接。”該負責人說。

據(jù)介紹，隨著平臺的深入應(yīng)用，目前支撐各類服務(wù)的壓力越來越大，但作為政府的公益性平臺，《辦法》明確平臺在線服務(wù)實行無償使用制度。在實際使用中，有些用戶大規(guī)模占用網(wǎng)站流量和帶寬，擠占了公共服務(wù)資源，超出了公共服務(wù)的范疇。為規(guī)范此種行為，《辦法》規(guī)定，節(jié)點運維單位應(yīng)當采取必要限制措施，以保障各類用戶公平、合理使用平臺提供的地理信息公共服務(wù)。

為確保平臺發(fā)布的各類信息更加真實、客觀、準確、安全，《辦法》要求加強資源整合，充分利用基礎(chǔ)測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測等多種數(shù)據(jù)資源，每年至少更新一次本行政區(qū)域范圍內(nèi)的在線服務(wù)數(shù)據(jù)集，鼓勵建立地理信息快速發(fā)現(xiàn)機制，豐富數(shù)據(jù)來源，及時在線聯(lián)動更新關(guān)鍵、重要信息，不斷提升數(shù)據(jù)時效性和準確性。同時，嚴格履行審查程序?！掇k法》要求遵守政府信息公開審查相關(guān)規(guī)定，按照“誰提供、誰負責”的原則，實行分類分級審查，不得公開法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；發(fā)布或者更新數(shù)據(jù)涉及地圖的，應(yīng)當依法履行地圖審核程序，確保符合國家有關(guān)安全保密和地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。

如何貫徹實施《辦法》？

該負責人表示，一是解決短期內(nèi)就能做成的事情，督促各地按照《辦法》要求，規(guī)范平臺命名，在自然資源主管部門門戶網(wǎng)站設(shè)置本級節(jié)點入口鏈接，制定節(jié)點網(wǎng)站服務(wù)條款，明確免責情形等。二是建立健全綜合評估機制，自然資源部正在組織開展2020年度省級節(jié)點的綜合評估，下一步省級自然資源主管部門要抓緊建立對市縣級節(jié)點的綜合評估制度和指標體系，以此督促各級節(jié)點提升地理信息公共服務(wù)能力和水平。三是督促各地及有關(guān)單位制定《辦法》實施細則和具體措施，形成更加完善的平臺管理制度體系。