王朝輝，杜 浩

（安徽省機電排灌總站，230022，合肥）

一、安徽排澇泵站概況

自中華人民共和國成立以來，安徽省在沿江、沿淮等地區(qū)建設(shè)了一批排澇泵站，這些泵站在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年，通過大型排澇泵站更新改造等項目實施，對全省排澇泵站進行了更新改造。

1.排澇泵站情況

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，安徽全省建有裝機容量50 kW（或流量1 m3/s）及以上、為農(nóng)業(yè)排澇服務(wù)的泵站共計3 975座，總裝機容量139.9萬kW、流量1.6萬m3/s。從所屬流域來看，長江流域的排澇泵站有2 937座，裝機容量92.9萬kW、流量9 702.5 m3/s，其中對長江干流及直通長江的支流排水的共有389座，裝機容量26.7萬kW、流量2 982.9 m3/s；淮河流域的排澇泵站有1 038座，裝機容量46.9萬kW、流量4 790.2 m3/s，其中對淮河干流及直通淮河支流排水的共有227座，裝機容量20.0萬kW、流量1 916.4 m3/s。

2.更新改造情況

2005年國家實施中部四省大型排澇泵站更新改造工程，安徽省有33處大型排澇泵站列入更新改造規(guī)劃，合計改造泵站95座，改造裝機18.03萬kW、流量1 983 m3/s。2009年國家實施大型灌溉排水泵站更新改造工程，安徽省有22處大型灌溉排水泵站列入規(guī)劃，其中有排澇功能的泵站共計51座，改造裝機5.25萬kW、流量455.98 m3/s。此外，近年安徽省每年還安排1 500萬～2 000萬元經(jīng)費用于300 kW及以上泵站的更新改造，“十三五”期間共更新改造排澇泵站35座，改造裝機4.7萬kW。

除以上專項更新改造項目外，近年來災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理、沿淮洼地治理應(yīng)急工程等項目也改擴建了一批排澇泵站。

二、安徽省排澇泵站排澇水費收取情況

2007年，安徽省水利廳、財政廳、原農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進水利工程排澇費收取工作的通知》（皖水財〔2007〕192號），規(guī)定省管排灌站和跨市排澇站由省財政統(tǒng)籌安排，不再收取排澇費，其余排澇站由市、縣根據(jù)情況自行決定。根據(jù)調(diào)研摸排，目前全省仍有望江、宿松等10個縣（市、區(qū)）244座泵站存在收取排澇水費的情況。

1.收取對象和方式

排澇水費的收取對象主要為受益區(qū)的鄉(xiāng)政府、村委會、農(nóng)民、生產(chǎn)大戶、國有企業(yè)和私營企業(yè)等。其中，依靠單獨向受益區(qū)農(nóng)民或生產(chǎn)大戶收取排澇水費運行的泵站最多，共172座，占比達70.5%；其次是采取受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會、農(nóng)民或生產(chǎn)大戶復(fù)合收費的方式運行的泵站有35座，占比14.3%。另外，還有28座泵站采取單獨受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會收取排澇水費維持運行，6座泵站采取受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會、國有或私營企業(yè)復(fù)合收費的方式維持運行。

2.收取標準

各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采取的收取標準各不相同。主要有根據(jù)實際排澇水量按方收取、根據(jù)實際受益面積按畝（1畝=1/15 hm2，下同）收取以及根據(jù)實際排澇開機電費綜合分攤等三種方式。在根據(jù)排澇水量收取的方式中收費標準基本為0.056元/m3；在根據(jù)實際受益面積收取的方式中各地標準不一，10~42.6元/畝不等，比如望江縣為35元/畝、金寨縣為20.52元/畝；而根據(jù)實際排澇開機電費綜合分攤的地區(qū)一般按照排澇泵站實際開機電費實行總價包干方式。

3.主要用途

從以上依靠收取排澇水費維持運行的泵站來看，收取的排澇水費最主要的用途是保障排澇泵站在開機排澇過程中產(chǎn)生的管理人員工資、維修養(yǎng)護經(jīng)費以及排澇電費。其中，用于保障管理人員工資的泵站占比最高，共有240座，達98.4%；用于保障維修養(yǎng)護經(jīng)費的泵站共有210座，占比86%；用于保障排澇電費的泵站共計195座，占比79.9%。由此可見，保障排澇泵站運行過程中各項經(jīng)費資金到位仍是收取排澇水費的主要目的。

三、安徽省排澇泵站管理體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

2004年安徽省印發(fā)《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》，拉開了排澇泵站管理體制改革序幕。自2007年起，省財政相繼對跨市排澇泵站、面上國有和集體100 kW及以上排澇泵站的排澇電費進行補助。省財政資金的持續(xù)投入有力推動了排澇泵站管理體制改革工作進程，多數(shù)市縣已進行了排澇泵站管理體制改革工作，將排澇泵站的維修養(yǎng)護等費用全額納入了財政預(yù)算。但仍有一些縣（區(qū)）財政困難，無法足額保障排澇泵站所有排澇支出，管理體制改革不夠徹底。

1.管理體制改革現(xiàn)狀

(1)管理類別及管理單位比重

在管理類別上，目前全省50 kW及以上農(nóng)業(yè)排澇泵站的管理主要分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理，其中省級部門（包含水利部門、省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾集團）管理的共計168座，占比4.2%；市級管理的共計47座，占比1.2%；縣級管理的共計772座，占比19.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理的共計2 988座，占比75.2%。在管理單位上，根據(jù)調(diào)研的248個泵站管理單位反饋情況，財政全額撥款的有133個，占比53.6%；財政差額撥款的有84個，占比33.9%；完全自收自支的有31個，占比12.5%。

(2)排澇電費補助情況

目前，全省主要有跨市排澇泵站電費補助、面上省級排澇電費補助和平價用電指標等三項補助政策。自2007年開始，省財政每年安排637萬元專項經(jīng)費用于馬鞍山市雙擺渡站等9座跨市排灌站的排澇電費補助；2020年年底，又將近年來新建的淮南市高塘湖站等12座跨市泵站納入補助范圍，新增加578萬元專項資金。從2011年開始，對于面上非跨市的國有和集體100 kW及以上排澇泵站，省級每年投入3 105萬元省級補助資金。另外，省級每年還下達2.17億kWh用電指標用于支持發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的開機排灌，指標電價較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電減少約0.2元/kWh。

(3)維修養(yǎng)護經(jīng)費落實情況

當前，國家水利發(fā)展資金未專項安排排澇泵站工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費；在省級層面，對于省直管的排澇泵站，省財政一般都全額安排了一定的維修養(yǎng)護經(jīng)費，但對于絕大多數(shù)面上的排澇泵站，省級一直未專門設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費；在市縣層面，根據(jù)問卷調(diào)研反饋的74個縣（市、區(qū)）情況來看，能全額保障的約為38個，僅占比一半左右，其余多數(shù)都是差額撥款，甚至沒有設(shè)立專門的排澇泵站工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。

(4)管理人員工資落實情況

目前，省直管的排澇泵站均交由省水利廳直屬單位管理，能有效保證管理人員的管護經(jīng)費。市級水利部門在多數(shù)直管的排澇泵站設(shè)立了專職泵站管理單位，如亳州市闞疃泵站，這些單位管理人員的管護經(jīng)費一般都能納入市級財政統(tǒng)一管理；另外，部分市級政府對一些排澇泵站，如蕪湖市荊方泵站，采取購買服務(wù)的形式委托專業(yè)公司進行運維管理。這些排澇泵站管理人員的管護經(jīng)費一般通過合同形式，主管部門考核合格后即支付管護費用?？h級及以下水利部門管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體管理的泵站管理形式多樣，各地存在較大的差距，根據(jù)問卷調(diào)研反饋的74個縣（市、區(qū)）情況來看，財政全額撥款的有34個，如巢湖市等地，將排澇泵站管理單位的所有管理人員全部納入財政預(yù)算，能夠足額保證；但多數(shù)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇泵站管理單位，一般只能保障管理人員的基本工資待遇，其他待遇很難足額落實。

2.當前存在的問題

(1)排澇泵站管理主體過度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級傾斜

當前安徽省、市兩級直接管理的排澇泵站占比較少，僅占比約5.4%，絕大多數(shù)排澇泵站為縣級及以下水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直接管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級水利專業(yè)技術(shù)力量有限，造成多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的排澇泵站與省、市、縣級管理的排澇泵站在站容站貌、規(guī)范程度和信息化水平等方面有較大差距，制約著全省排澇泵站的標準化、規(guī)范化管理。

(2)省級排澇電費補助力度和范圍有待提高

跨市排澇泵站、面上排澇泵站和平價用電指標三項省級排澇電費補助政策大大減輕了市縣負擔，確保了排澇泵站遇澇能及時開機，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和排澇減災(zāi)效益發(fā)揮。但是目前省級排澇電費補助資金和平價用電指標范圍都僅限于100 kW及以上泵站，全省多數(shù)100 kW以下排澇泵站未能納入補助范圍；另外，省級補助經(jīng)費是按照多年測算平均數(shù)30%補助，對于一般年份，尚能勉強維持，對于大災(zāi)年份，以2020年 為 例，全 省 面 上100 kW及 以上農(nóng)業(yè)排澇泵站開機用電費約1.5億元，省級僅補助3 105萬元，資金缺口較大。

(3)缺少必要的維修養(yǎng)護經(jīng)費和管護經(jīng)費

由于維修養(yǎng)護經(jīng)費的缺失，使得水泵、電動機等機電設(shè)備得不到定期維修養(yǎng)護，一些排澇泵站不得不在汛期伴隨著水泵機組振動和噪音“帶病”堅持運行。此外，超過一半的縣（市、區(qū)）泵站管理單位的人員工資無法足額保障到位，只能保障基本工資，甚至一些地區(qū)每個月只能發(fā)放幾百元的看管費用，這極大地影響了泵站管理人員的工作積極性，加速了人員老化程度，制約著排澇泵站管理水平的提升。

四、推動取消收取排澇泵站水費與管理體制改革探索

1.進一步重視排澇泵站工作

從排澇泵站的工程特性看，泵站工程涉及水工、水力機械、金屬結(jié)構(gòu)、電工電氣、自動化控制等多個專業(yè)，包含防洪閘、進水池、泵站站房等多個水工建筑物，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及專業(yè)種類多；從排澇泵站的重要程度看，排澇泵站工程是全省防洪減災(zāi)體系的重要一環(huán)，承擔著全省沿江、沿淮洼地和圩區(qū)的排澇任務(wù)，保障著受益區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全；從排澇泵站發(fā)揮的效益看，以淮南市西淝河泵站為例，2020年汛期累計開機3 000多臺時，排水3.3億m3，有效降低了西淝河水位，減少農(nóng)業(yè)受澇面積28.9萬畝，估算農(nóng)業(yè)減災(zāi)效益達2億元。

2.逐步推動取消收取排澇水費

省級應(yīng)出臺進一步加強排澇水費收取相關(guān)工作意見，市縣層級出臺具體實施方案，分兩個階段逐步推動取消收取排澇水費。第一階段，從當前開始設(shè)三年過渡期，全面取消向農(nóng)民收取排澇水費，對企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體按照實際排澇水量和受益面積綜合計算，明確收費標準；市縣兩級將原有向農(nóng)民收取的排澇水費納入財政預(yù)算進行兜底保障，省級在分配排澇電費和用電指標時進一步加大對已脫貧地區(qū)、財政困難地區(qū)傾斜力度。第二階段，進一步強化排澇泵站的公益性，全面取消收取排澇水費，各級財政持續(xù)加大對排澇泵站排澇電費、維修養(yǎng)護經(jīng)費和管護經(jīng)費投入力度。

3.加大對排澇泵站的財政投入

一是省級財政設(shè)立面上排澇泵站維修養(yǎng)護專項資金。近年，中央和省級每年財政預(yù)算都會安排一定維修養(yǎng)護經(jīng)費用于小型水庫等水利工程的日常維修和養(yǎng)護工作，而對于結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、防洪排澇十分重要的省級以上面上排澇泵站卻沒有設(shè)立專項資金。省級財政設(shè)立面上排澇泵站維修養(yǎng)護專項資金對于提高市縣財政資金投入、提升機電設(shè)備和泵站建筑物完好率、加強排澇泵站的管理水平具有十分重要的意義。二是增加省級排澇電費補助資金的補助力度。當前省級排澇電費補助標準還是按照2011年之前建成的100 kW及以上的排澇泵站裝機容量進行綜合測算的結(jié)果，近年新建和改擴建了一批排澇泵站，裝機容量發(fā)生了很大變化；隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)改善，各地排澇標準均有不同程度的提高，一些排澇泵站較之前開機更加頻繁，已有標準已無法適用。

4.進一步提升排澇泵站管理水平

一是壓實責任，加強排澇泵站運行調(diào)度。借鑒水庫管理模式，在汛前明確各排澇泵站的主管部門責任人、技術(shù)責任人和管理單位責任人，并分層級在政府部門網(wǎng)站上進行公布。同時加強對大中型排澇泵站運行調(diào)度方案的審核把關(guān)，大型排澇泵站的運行調(diào)度方案要報省級主管部門備案，中型排澇泵站的要報市級主管部門備案。二是示范引領(lǐng)，推進標準化規(guī)范化管理。按照省水利廳《安徽省水利工程管理考核辦法》及其考核標準要求，在省、市、縣三級設(shè)立樣板工程，根據(jù)安徽省多數(shù)排澇泵站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下負責管理的實情，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行打捆，進而全力推進全省排澇泵站管理標準化規(guī)范化管理進程。三是改革試點，創(chuàng)新排澇泵站管理模式。安徽是全國農(nóng)村改革發(fā)源地，對于水利工程的管理體制改革，也探索出了很多可復(fù)制可推廣的管理經(jīng)驗，可參考“小型水庫樣板縣”改革、淮南西淝河泵站“主管部門監(jiān)管調(diào)度＋社會力量立體服務(wù)”等模式，創(chuàng)新全省排澇泵站管理模式。