中核四〇四有限公司扶貧辦公室 關(guān)驍毅

一、綠色發(fā)展理念背景下甘肅發(fā)展的新定位

近年來，甘肅省根據(jù)全省地理環(huán)境、氣候條件、生態(tài)資源、傳統(tǒng)耕作模式等實際情況，對發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入思考與探索，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題的基礎(chǔ)上，提出了具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的綠色絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)省、市關(guān)于發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見精神，天?？h立足本縣自然資源條件，堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提升效益”的發(fā)展思路，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，借助“中國高原藜麥之都”“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國高原夏菜之鄉(xiāng)”等稱號，推動地域特色產(chǎn)品品質(zhì)提升、效益提升，形成品牌化、規(guī)?；?、綠色化效應(yīng)，加快特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺了《天?？h發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)實施意見》，努力打造縣有產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下幫扶單位關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實踐

（一）幫扶單位幫扶村地形地貌及氣候條件

公司幫扶村酸茨溝村、圈灣村位于甘肅省武威市天?？h東大灘鄉(xiāng)，地處祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，海拔2643-3350米，年均氣溫-0.5℃，年均降水量400毫米，地貌以山地為主，區(qū)域內(nèi)氣候復(fù)雜多變，常有干旱、冰雹、霜凍、風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生。

（二）公司幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

酸茨溝村全村耕地面積626畝（其中水澆地230畝），林地面積518畝，草原面積7478畝；圈灣村全村耕地面積3537.59畝（無水澆地），林地面積381畝，草原面積7519畝。群眾收入主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。養(yǎng)殖業(yè)以天祝白牦牛（存欄1396頭）和高山細(xì)毛羊（存欄4681頭）為主，種植業(yè)以成熟蠶豆（500畝）、菜用蠶豆（350畝）、馬鈴薯（60畝）和中藥材（100畝）為主，農(nóng)產(chǎn)品的銷售以原材料為主。

（三）公司對幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

公司在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅持把幫扶村的發(fā)展與現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展思路相結(jié)合，緊緊把握省、市、縣大發(fā)展的歷史機遇期，積極爭取精準(zhǔn)扶貧政策紅利。尊重當(dāng)?shù)刈匀环A賦和群眾的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，遵循“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，主打探索性、小規(guī)模、循序漸進(jìn)的發(fā)展模式。

1.助力春耕生產(chǎn)，對接消費市場

連續(xù)六年累計投入20萬元為幫扶村從事種植業(yè)的群眾捐贈化肥、地膜等春耕物資，降低群眾生產(chǎn)成本，推動群眾廣泛種植當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟作物馬鈴薯和中藥材，并組織縣農(nóng)業(yè)專家駐村對種植過程進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，倡導(dǎo)群眾科學(xué)種田。

積極對接商品市場，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行多渠道調(diào)研，在不改變當(dāng)?shù)厝罕姺N植習(xí)慣的前提下，大力推廣優(yōu)質(zhì)改良菜用蠶豆的種植，通過爭取菜用蠶豆種子補貼、引進(jìn)龍頭企業(yè)富盛公司與群眾簽訂收購保護(hù)協(xié)議等方式，鼓勵群眾轉(zhuǎn)變思想、打破觀念，種植產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、銷售方式多樣、市場需求量大的新品種，進(jìn)一步增加收入。

2.加強環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

公司幫扶村地處祁連山自然保護(hù)實驗區(qū)，森林、草原資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，無任何工業(yè)旅游污染，非常適合牛羊養(yǎng)殖。近年來，公司充分發(fā)揮央企政治優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，投入17.6萬元為貧困戶捐贈基礎(chǔ)種羊，一次性投入210萬幫扶資金，為幫扶村建設(shè)45座牛羊養(yǎng)殖暖棚，引領(lǐng)廣大群眾走上了養(yǎng)殖致富的道路，從根本上解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，為未來大力發(fā)展牛羊育肥基地打牢了硬件基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮幫扶優(yōu)勢，參與合作發(fā)展

2018年以來，公司持續(xù)為兩個幫扶村合作社投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金33萬元，采用折股量化方式，以貧困戶名義入股合作社，既解決了合作社發(fā)展急需的資金問題，又增加了貧困戶的經(jīng)濟收入。三年來，合作社累計帶動500余人就近務(wù)工，增加經(jīng)濟收入25萬元，兩村141戶貧困戶參與了合作社分紅，分紅資金達(dá)2.5萬元。

公司幫扶村酸茨溝村是鄉(xiāng)域內(nèi)唯一擁有水澆地的行政村，具備得天獨厚的綠色有機蔬菜種植條件。工作隊通過縣高原夏菜龍頭公司多次了解調(diào)研，聯(lián)合本村農(nóng)業(yè)合作社，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，合理調(diào)整種植時間，經(jīng)過嚴(yán)格的田間管理、成本控制等，成功實現(xiàn)8畝有機菜花、60畝紅筍、120畝高原藜麥的試驗田種植計劃，保證了產(chǎn)品錯峰上市，市場價格高于預(yù)期，打破了當(dāng)?shù)責(zé)o法種植高原夏菜的傳統(tǒng)，為今后群眾大面積種植有機高原夏菜積累了寶貴經(jīng)驗。

4.助力消費扶貧，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步促進(jìn)消費扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，2019年，中核四0四在嘉峪關(guān)舉辦了以“消費天祝原生、享受綠色健康、助力脫貧攻堅”為主題的幫扶村農(nóng)特產(chǎn)品推介會，讓更多人了解熟悉幫扶村農(nóng)特產(chǎn)品，打造了農(nóng)特產(chǎn)品綠色品牌，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，為今后消費扶貧奠定了基礎(chǔ)。

近兩年來，公司建立起消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品直供渠道，以略高于同期市場的價格，先后采購了天?？h東大灘鄉(xiāng)圈灣村、酸茨溝村兩個幫扶村價值230余萬元的白牦牛肉、高原藜麥、高原野蘑菇，增加村集體經(jīng)濟6萬元，為貧困戶分紅12萬元，在幫助貧困村直接創(chuàng)造財富的同時也培育了養(yǎng)殖戶的市場意識和發(fā)展思維。

5.援建扶貧車間，布局鄉(xiāng)村振興

東大灘鄉(xiāng)全域豐富的物產(chǎn)資源，具備發(fā)展有機食品的巨大潛力，為突破深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸，帶動貧困戶在增收致富路上走得更好更遠(yuǎn)，2019年年底，駐村工作隊編寫了扶貧車間可行性調(diào)研報告，向公司提交了扶貧車間建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目通過公司黨委會、董事會獲得批準(zhǔn)，公司在2020年投資80萬元援建東大灘鄉(xiāng)扶貧車間。車間于2020年6月建成并投入運營，主營高原野生菌、蠶豆豆米、藜麥小雜糧、白牦牛肉精分割等系列產(chǎn)品，直接帶動150名貧困群眾、300余人次就近就業(yè)，全年銷售額達(dá)210余萬元，貧困群眾直接分紅5萬余元。

三、目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

以灌溉設(shè)施為例。酸茨溝村水澆田水利灌溉設(shè)施陳舊，水資源有效使用率低，人工成本高，圈灣村全村無水澆田。因山區(qū)節(jié)水灌溉水利工程資金投入多、施工周期長、技術(shù)要求高，始終未能進(jìn)行連片大規(guī)模改造，一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有發(fā)生根本性改變，一旦干旱等自然災(zāi)害發(fā)生，將直接導(dǎo)致農(nóng)作物欠收甚至絕收，群眾收入極不穩(wěn)定。

（二）貧困群眾文化水平限制

村綜合素質(zhì)較高的青壯年群眾長期外出務(wù)工，留守在村的老、弱、婦人口占比較大，普遍文化素質(zhì)不高，在學(xué)習(xí)掌握、推廣應(yīng)用種養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，接受市場動態(tài)資訊，改良農(nóng)作物品種和調(diào)整種養(yǎng)殖搭配等市場化意識方面存在很大的局限性，大部分群眾依然延續(xù)落后的種養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)效率得不到提高。

（三）政策支持統(tǒng)籌安排不足

一是項目資金實施過程中存在普遍的“精英捕獲”現(xiàn)象，大量的項目資金被致富帶頭人、農(nóng)村合作社等個人或集體集中管理使用，在發(fā)展過程中，許多復(fù)雜的因素極有可能導(dǎo)致資金的使用沒有起到應(yīng)有的廣泛帶動作用，大大降低了產(chǎn)業(yè)幫扶的益貧性。二是對整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心的統(tǒng)籌安排，合作社、貧困戶單打獨斗，習(xí)慣性、憑經(jīng)驗盲目生產(chǎn)，小規(guī)模粗放型農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險能力較弱，沒有形成完整的“基地”供應(yīng)鏈體系，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場供應(yīng)鏈不吻合甚至脫軌，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低價銷售或滯銷。

（四）扶貧車間作用發(fā)揮有限

一是在與農(nóng)村合作社、貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向合作社、貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)和吸納貧困勞動力就近就業(yè)能力上思考不多；二是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值方面能力不足、辦法不多。扶貧車間剛剛起步，主要以簡單的農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，對未來農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)、前期市場調(diào)研、借助第三方協(xié)同發(fā)展、市場風(fēng)險管控、車間市場規(guī)范化運營還停留在想法階段，需要進(jìn)一步落地落實；三是目前產(chǎn)品銷售渠道單一，主要以負(fù)責(zé)車間運營的龍頭公司對原材料進(jìn)行收購和中核四0四對粗加工散貨集中采購為主，廣大消費者通過線上線下普遍購買的主流銷售模式尚未形成。

四、關(guān)于幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

按照省市縣關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索實踐幫扶村黨建引領(lǐng)、科技帶動+扶貧車間、電商中心+天祝白牦牛、高原夏菜、高原藜麥、高原野山菌四大產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的“2+2+4”發(fā)展模式，著力突出黨建引領(lǐng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，充分發(fā)揮黨支部的思想凝聚作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。著力突出綠色、特色、市場的有機融合，進(jìn)一步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面持續(xù)發(fā)力，為扶貧產(chǎn)品在精準(zhǔn)扶貧背景下不斷提高市場競爭力打牢基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更加完善

按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提升效益”的發(fā)展思路，充分利用幫扶村生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘寒旱資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和綠色有機種養(yǎng)殖環(huán)境，全面實現(xiàn)三大基地、一個中心的發(fā)展目標(biāo)。在兩個幫扶村建設(shè)2個天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊育肥養(yǎng)殖基地，落實兩村各500畝土地的“旱改水”農(nóng)田水利灌溉項目，將酸茨溝村打造成500畝連片綠色有機高原夏菜生產(chǎn)基地，將圈灣村打造成500畝連片高原菜用蠶豆生產(chǎn)基地，在扶貧車間現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升菜用蠶豆豆米的加工產(chǎn)能，吸納一批貧困戶成為扶貧車間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，加快培訓(xùn)30-40名豆米加工熟練工人，將車間打造成初具規(guī)模的菜用蠶豆豆米生產(chǎn)中心。

（二）整體布局與市場供應(yīng)鏈需要更加同步

組織貧困戶連片開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)基地，實行一體化經(jīng)營模式，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對土地進(jìn)行資源整合，采取返租倒包、一戶一塊田的經(jīng)營模式和龍頭企業(yè)+基地+扶貧車間+合作社+農(nóng)戶的運營方式，將村域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)至村合作社，按照全村分片區(qū)種植規(guī)劃，將流轉(zhuǎn)至合作社的土地再原價返租給種植農(nóng)戶或龍頭企業(yè)，通過一租一返，實現(xiàn)“小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片”的“一戶一塊田”土地經(jīng)營模式，發(fā)展集約化、規(guī)?；厣N植業(yè)。按照1000畝水澆田規(guī)劃，利用扶貧車間運營商供銷大數(shù)據(jù)分析，2021年計劃種植菜用蠶豆500畝、高原紅筍300畝、西藍(lán)花30畝、有機菜花30畝、高原藜麥140畝，實現(xiàn)產(chǎn)值230萬元。育肥基地實現(xiàn)天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊出欄300頭和1500頭，經(jīng)濟效益180萬元。蠶豆豆米加工中心產(chǎn)量10萬公斤，經(jīng)濟效益140萬元?；兀行闹苯訋迂毨?200人次就近就業(yè)。

（三）幫扶資金項目規(guī)劃實施需要更加精準(zhǔn)

根據(jù)前期項目規(guī)劃，2021年公司將通過四個方面對幫扶村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。一是通過援建標(biāo)準(zhǔn)化牛羊育肥基地，采用“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶運營模式，按照“草場科學(xué)放牧+定時適度育肥”方式，龍頭企業(yè)發(fā)揮營銷和深加工作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；黨支部發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，領(lǐng)辦專業(yè)合作社發(fā)展；合作社發(fā)揮定時適度育肥作用，帶動農(nóng)戶增收。二是成立養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對有意愿發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、具有從事畜牧養(yǎng)殖勞動能力、銀行征信良好的群眾，通過農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審核、農(nóng)商行征信四級放貸流程，給予10萬元銀行產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款的利息補貼，刺激農(nóng)戶草場科學(xué)放牧，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。三是推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)補貼項目實施，對種植寒旱特色農(nóng)作物的貧困戶進(jìn)行良種等生產(chǎn)物資的資金幫扶，鼓勵貧困戶從種植傳統(tǒng)糧食作物向收入更好的寒旱綠色經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過與龍頭公司訂單收購協(xié)議，統(tǒng)一的田間管理，規(guī)?；氖袌鲣N售，帶動群眾穩(wěn)定增收。四是持續(xù)加大消費扶貧力度，全面推動電商平臺健康運行，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品線上線下同步銷售，為幫扶村產(chǎn)品深加工和全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的資金支持和銷售渠道。

（四）寒旱綠色有機內(nèi)在本質(zhì)需要更加突出

一是堅持綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)富民的深度融合，在實現(xiàn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，進(jìn)一步加強對綠色生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)優(yōu)化，不斷提高種植、養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的利用率，形成科學(xué)、合理、高效的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展體系；二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，引進(jìn)、依托縣域內(nèi)專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，采取合作＋管理的運作模式，整合村合作社、貧困戶現(xiàn)有生產(chǎn)資料和人力資源，公司負(fù)責(zé)市場分析、產(chǎn)業(yè)布局、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和市場銷售的全過程管理指導(dǎo)，合作社作為公司的運行車間，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具體落實，貧困戶作為公司的一線操作工人，負(fù)責(zé)科學(xué)化種養(yǎng)殖的具體操作，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；墓具\行模式；三是在生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品有機本質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，加強“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”品質(zhì)的權(quán)威認(rèn)證和品牌的宣傳推廣，讓更多的消費群體了解、認(rèn)識、接受、采購幫扶村農(nóng)產(chǎn)品，打造高端定制消費的綠色有機“菜籃子”工廠。

（五）消費扶貧產(chǎn)品開發(fā)力度需要更加強化

農(nóng)產(chǎn)品走商品化的道路，是提升農(nóng)產(chǎn)品原材料附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而市場調(diào)研、產(chǎn)品的研發(fā)加工和銷售對于普通貧困戶幾乎是不可能完成的任務(wù)，作為扶貧車間這些既是其優(yōu)勢所在，也是持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。有了綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品原材料，就擁有了生產(chǎn)高品質(zhì)深加工產(chǎn)品的資源保障，扶貧車間可以利用現(xiàn)有條件，自行研發(fā)技術(shù)要求不高的粗加工系列產(chǎn)品，也可以尋找擁有相關(guān)食品加工資質(zhì)的正規(guī)廠家合作開發(fā)深加工系列產(chǎn)品。目前，公司援建的扶貧車間計劃研發(fā)生產(chǎn)蠶豆系列產(chǎn)品、醬菜系列產(chǎn)品、藜麥牛腩粥和天祝白牦牛肉自熱火鍋等產(chǎn)品，通過幫扶單位集中采購、消費者線上采購和政府采購的方式擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動貧困戶大力發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和就近務(wù)工，幫助貧困戶鞏固脫貧成效，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。