胡華豪

(安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥，230601)

一、問題的提出

黨的十八大以來，推進國家治理體系與能力現代化成為國家與社會治理發(fā)展的主要方向。黨的十九屆五中全會進一步提出了全面建設社會主義現代化國家的長遠目標。其中，社區(qū)作為國家與社會治理的基礎[1]，需要通過建設社區(qū)治理共同體助力社區(qū)及國家與社會治理現代化的實現。從現有研究成果來看，以往關于社區(qū)治理現代化與社區(qū)治理共同體的研究主要集中于治理邏輯，即如何打造多元主體共同參與社區(qū)治理的“一核多元”共治格局，如布成良認為應從“大黨建+基層治理”引領社會力量參與治理，打造共建共治共享的治理格局[2]；劉厚金也認為社區(qū)治理現代化的關鍵在于以黨建引領社區(qū)治理，培育社區(qū)社會資本來激活集體行動資源[3]；陳亮等人則進一步將新時代社區(qū)治理內在的治理邏輯概括為價值引領式治理、平臺搭建式治理、資源整合式治理以及機制保障式治理[4]。不難發(fā)現，既有研究從治理邏輯視角對社區(qū)治理共同體建設進行了全面深入地探討，對完善和推動社區(qū)治理現代化具有重要的參考價值。

理解中國社區(qū)治理蘊含的內在邏輯必然需要將其置于中國具體的現實情境中[5]。對歷史進行簡要回顧可以發(fā)現，自中國共產黨誕生以來，實現社會組織化目標長期以來均是中國共產黨領導社會建設的目標之一。因此，現階段建設社區(qū)治理共同體事實上也是中國共產黨試圖通過社區(qū)組織化建設，將社區(qū)中的居委會、物業(yè)管理公司、社會組織、居民以及各類駐區(qū)單位等納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，繼而在社區(qū)組織共同體建設基礎上實現社區(qū)治理共同體建設的目標。而這恰構成了理解現階段社區(qū)治理共同體建設的一個重要維度?；谏鲜龇治觯疚膶⒃噲D從組織化建設視角分析社區(qū)治理共同體建設何以能夠順利推進，并在此基礎上進一步展望未來應該如何完善組織化建設，繼而更好地推動社區(qū)治理共同體建設。

二、社區(qū)共同體的建設困境

自市場化改革推行以來，尤其是由此造成的單位制解體，讓城市社會的內在結構與外在面貌也發(fā)生了較為顯著的變化。然而，單位制的解體并不僅表現為諸如國有企業(yè)改組、工人下崗等，在更深層次上亦引發(fā)了社會流動性加劇、異質性突增等問題，給社會治理帶來了嚴峻的考驗。從組織化視角審視可以發(fā)現，單位制解體給社會治理造成的一個突出問題即是原有的組織化機制的消失[6]，讓以往基于單位建構的單位共同體趨于瓦解，讓這種整齊劃一、高度一致的組織化生活難以為繼。但另一方面，興起于20世紀90年代的社區(qū)制建設，其意圖將以往基于單位建構的單位共同體轉化成基于生活空間建構的社區(qū)共同體。但值得注意的是，較之單位高度封閉化的生活，社區(qū)本身只是一種以生活領域為核心的社會空間[7]，不可避免地集聚著具有各類身份特征的社會群體，讓社區(qū)充斥著異質氣息。因此，以社區(qū)為依托進行的共同體建設嘗試雖取得了一定的成效，但仍受限于諸多社會問題而導致瓶頸出現，難以真正建設這種高度依賴、高度團結的社區(qū)共同體。

其一，社區(qū)流動性問題突出。市場化改革的深入推進，不僅在城市社會造成其內在結構的瓦解，亦對存續(xù)已久的城鄉(xiāng)二元分割體制造成沖擊。因此，為謀取更好的生存資本，城市內部以及城鄉(xiāng)之間的人口流動逐漸加快，進而讓社區(qū)也面臨著居住群體不斷變更的治理難題，難以再現以往單位制下相對固定、封閉的生活。因此，以社區(qū)為依托的組織化建設也相應地面臨著組織成員不斷變更而難以管理的難題。其二，社區(qū)異質性問題顯著。社區(qū)流動性不斷加快也造成了社區(qū)異質性顯著問題的出現。具體來說，一方面，社區(qū)成員由于經常變更居住場所，致使彼此間社會交往逐漸減少甚至消失，最終陷入一種“陌生化”狀態(tài)[8]；另一方面，不同社區(qū)成員由于職業(yè)、年齡等特征的差異，往往又有著多元化的利益訴求，當缺乏有效的表達和溝通渠道時，容易導致社區(qū)利益矛盾與沖突的出現，讓社區(qū)治理陷入一種“碎片化”狀態(tài)[9]。而這種關系陌生化和利益碎片化難題，讓社區(qū)成員雖過著組織生活但彼此間在社區(qū)認同層面趨向分散，減損了既有社區(qū)組織化建設效能。

總之，受限于上述難題，以往通過組織化路徑建設社區(qū)共同體的實踐努力，通常停留于社區(qū)共同體的有形組織化層面，并未達到有效組織化的效果，難以從根本上實現社區(qū)共同體的建設目標。那么，應該如何破解這種困境？綜觀現階段不同的黨建引領社區(qū)治理實踐，比如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”[10]、深圳羅湖區(qū)的“黨政社群共治，做實民生微實事”[11]以及武漢和上海等地的“紅色物業(yè)”[12]等，可以發(fā)現其構成了化解上述社區(qū)共同體建設困境的有效出路。究其關鍵是這些實踐主體借助社區(qū)黨委的組織優(yōu)勢，將社區(qū)中的國家、市場與社會等主體納入到以自身為組織核心的治理體系中，進而達至多元主體合作共治效果，真正實現社區(qū)治理共同體建設目標。

三、何以可能：黨建引領社區(qū)治理的實踐經驗

馬克思與恩格斯曾說：“工人們所具備的一個成功因素就是人數眾多，但是只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數眾多才能起決定勝負的作用。”[13]所謂組織，就是人們基于共同的利益而結合起來的集體，彼此相互協(xié)作以達到共同目標。組織化則是一種形式：一方面，它可以形成一種集體力量來應對個體無法應對的挑戰(zhàn)，人們在組織化的形式中可以相互交流，合作共進，獲得自己想要的資源，從而達到既定的目標。另一方面，通過組織化可以形成共同的價值觀和道德規(guī)范，從而約束個體行為，維護公共秩序。對于社區(qū)而言，社區(qū)組織化的過程往往就是社區(qū)秩序形成的過程，社區(qū)組織化是其管理創(chuàng)新和發(fā)展的保障，也是連接黨組織和社區(qū)居民之間關系的橋梁、延伸黨組織體系的必要媒介。本文所提到的組織化的實質就是在黨的領導下，將社區(qū)成員組織起來，促使集體行動的開展更為有效。

從組織化視角審視我們可以發(fā)現，當前社區(qū)治理中的組織化建設得以有效推進的關鍵正在于以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織化之推進：即社區(qū)黨委通過拓展自身“橫向到邊、縱向到底”的組織覆蓋體系，將上述提及的社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、社會組織、居民以及各類駐區(qū)單位等納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，繼而建立社區(qū)居委會、物業(yè)、居民等不同主體之間的聯(lián)結機制，從而達到密切彼此間聯(lián)系、拉近彼此間距離的效果。這種組織化建設策略不僅能夠為社區(qū)多元主體之間的共同行動提供強大的組織基礎，更能夠在此基礎上進一步塑造社區(qū)多元主體針對特定議題形成價值共識，提高多元主體的共同行動能力，而這正是建設社區(qū)治理共同體的本質內涵所在。

(一)以區(qū)域化黨建構筑社區(qū)組織化基礎

與社區(qū)中已有的組織相比，中國共產黨的基層黨組織即社區(qū)黨委并不是內生于社區(qū)中的組織，而是中國共產黨試圖構建“橫向到邊、縱向到底”組織覆蓋體系的現實體現。因此，以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織化建設事實上呈現出一種自上而下、由外而內的嵌入式組織特征，并在此基礎上帶動更多的其他組織參與到社區(qū)組織化建設進程中。比如，各地興起的區(qū)域化黨建實踐，正是由社區(qū)黨委牽頭組建“社區(qū)黨建聯(lián)盟”[14]，按照“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，組織、動員社區(qū)內各方面力量，共同推進社區(qū)建設”[15]。在實踐中，這種以社區(qū)黨委為核心的區(qū)域化黨建具體體現為將基層政府、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主代表以及物業(yè)代表等納入其中。就推進區(qū)域化黨建活動的價值而言，其不僅打破了以往社區(qū)治理中不同主體之間的區(qū)隔狀態(tài)，重新將各個主體納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，更重要的是，由社區(qū)黨委牽頭組建的組織平臺，為各個主體之間提供了一個相對固定且長效的溝通渠道，減少不同主體因利益訴求多元化造成的利益矛盾乃至引起更大層面的沖突。

(二)以社區(qū)組織化推動社區(qū)共治進程

在傳統(tǒng)社會向現代社會變遷過程中，社會結構的分化讓社會發(fā)展呈現出多元化景觀，各類社會團體相繼涌現，成為推動現代社會發(fā)展的重要動力[16]。而在中國，這種變遷則體現為從單位制向社區(qū)制的轉變，讓既有具備高度組織化基礎的社會逐漸瓦解成碎片化的社會，因此，社區(qū)事實上成為各類具有不同利益訴求和價值取向的社會主體聚集的領域，也就給社區(qū)治理共同體建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而上述提及的以區(qū)域化黨建為核心的社區(qū)組織化建設，正是試圖通過組織化途徑破解該困境。具體來說，一方面，社區(qū)組織化建設可以讓多元主體重新獲得共同的組織生活，減少各類主體在利益訴求和價值取向等方面的繼續(xù)分化，讓社區(qū)治理共同體建設具有充分的組織化基礎保障；另一方面，社區(qū)組織化建設可以調動社區(qū)多元主體攜帶的各類治理資源，發(fā)揮優(yōu)勢效應。比如，小區(qū)業(yè)主委員會的成立就是將分散化的小區(qū)業(yè)主組織起來，這樣不僅能夠有效提高小區(qū)整體的議事協(xié)商能力，更重要的是能夠讓其成為建設社區(qū)治理共同體的有力推動主體[17]。事實上，從各地實踐中也可以發(fā)現，類似地通過組織化發(fā)揮不同主體的資源和規(guī)模優(yōu)勢的舉措，也可見之于社會組織、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位等，構成了社區(qū)共建、共治、共享格局不可或缺的一個重要組成部分，是未來通過建設社區(qū)治理共同體推動社區(qū)治理現代化進程的重要途徑。

綜合來看，作為嵌入社區(qū)的“組織”，黨組織在社區(qū)治理共同體建設中發(fā)揮著重要的作用。一是打破了以往在社區(qū)治理中不同主體之間相對隔離的狀態(tài)，在縱向上打通了溝通渠道，提高了黨組織的影響力和執(zhí)行力；二是可以建立一個吸納各類主體的黨建聯(lián)盟，整合社區(qū)治理要素，將社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、居民以及各類駐區(qū)單位等納入到共同的社區(qū)治理體系中；三是可以從文化價值層面推動治理共同體的建設，即塑造以黨組織為核心的社區(qū)認同體系，繼而形成社區(qū)治理的強大向心力，成為新時代建設社區(qū)治理共同體的重要實現路徑。

四、結論與討論

建設社區(qū)治理共同體的關鍵在于以區(qū)域化黨建為突破口，構筑堅實的社區(qū)組織化基礎，并以此打通多元主體之間的溝通渠道，繼而調動多元主體的資源優(yōu)勢，形成建設社區(qū)治理共同體的規(guī)模效應。因此，從長遠看，未來的社區(qū)治理共同體建設雖仍需要緊緊圍繞社區(qū)組織化建設這一原則展開，但同時為進一步提升社區(qū)治理共同體的建設實效，也需要結合不同社區(qū)的實際狀況，制定出具有差異化的社區(qū)組織化策略并予以落實。不過，就整體而言，未來通過組織化來實現社區(qū)治理共同體建設目標仍需要從以下兩個方面展開：

其一，推動基于內容選擇的社區(qū)組織化建設，提高社區(qū)組織生活的吸引力。較之以往單一被動地參與社區(qū)組織生活而言，現階段社區(qū)不同主體參與社區(qū)組織生活則呈現出多元化且主動化的特征。因此，在未來借由組織化路徑推動社區(qū)治理共同體建設的過程中，社區(qū)黨委也就需要在既有社區(qū)組織化路徑基礎上，更加注重以內容選擇為導向，透過內容吸引社區(qū)不同主體參與到社區(qū)組織生活中[6]。而這種基于內容選擇導向的社區(qū)組織化建設路徑，不僅能夠最大限度地提升社區(qū)不同主體參與社區(qū)組織生活的積極性，亦能夠形成不同主體與組織之間的深度互動，實現不同主體之間的緊密聯(lián)系，強化社區(qū)組織化的有效性，進而為社區(qū)治理共同體建設提供強大堅實的組織基礎。

其二，在推動社區(qū)組織化建設同時輔以社區(qū)文化建設，夯實社區(qū)組織生活的價值基礎。“特定價值觀念的統(tǒng)一是維系共同體秩序的有力紐帶?！盵18]而這樣統(tǒng)一的社區(qū)文化價值能夠有效塑造社區(qū)不同主體對社區(qū)共同體的認同感與歸屬感，進而有助于打造社區(qū)“同心圓”，在文化價值層面為社區(qū)治理共同體建設提供助益。因此，在未來借由組織化路徑推動社區(qū)治理共同體建設的過程中，社區(qū)黨委亦要結合社區(qū)情境打造社區(qū)文化共同體，培育共同的社區(qū)組織文化以增強對不同主體的整合力度，讓社區(qū)組織生活更富有向心力、凝聚力。而這也正是建設社區(qū)治理共同體不可或缺的重要組成部分，需要在實踐中不斷探索完善。

從組織化的角度促進社區(qū)治理共同體建設發(fā)展，是推動社區(qū)治理進步的有效手段。但隨著社會不斷變化發(fā)展，社區(qū)共同體建設的困境也不斷增加，其帶來的是解決方法和路徑的不斷完善。因此，實現共同體建設的目標需要在理論中不斷探索，在實踐中始終堅持。