◇崔建民

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。全會深入分析了我國內(nèi)外環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，不僅謀劃了未來5年發(fā)展，而且勾畫了未來15年藍圖，提出很多新論斷、新目標(biāo)、新部署?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。[1]在新的歷史階段，人才強國戰(zhàn)略作為一項國家重大戰(zhàn)略，將發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。我國必須加快實現(xiàn)從人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用，為中華民族偉大復(fù)興提供堅實的人才保障。[2]

一、我國人才隊伍現(xiàn)狀

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。[3]近年來，我國人才隊伍建設(shè)取得巨大成就，人才隊伍規(guī)模全球領(lǐng)先，但人才結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)整體偏低、體制機制不完善等問題依然存在。

（一）人才隊伍規(guī)模龐大

我國人才隊伍規(guī)模優(yōu)勢明顯，雄踞世界第一。第一，我國是人口大國，人口基數(shù)大，人力資本總量充足。2018年我國常住人口接近14億，其中就業(yè)人員接近7.8億。按照中央組織部等部門統(tǒng)計，2015年我國人才總量達到了1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達到15.5%。第二，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量超過歐美位居世界首位，人才規(guī)模增長潛力相對較大。2019年我國大學(xué)本?？飘厴I(yè)生數(shù)量接近760萬，研究生畢業(yè)人數(shù)接近64萬。第三，科技人才總數(shù)超過歐美，且處于持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)科技部統(tǒng)計，2015年我國科技人力資源總量達7915萬人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源為3421萬人，我國科技人力資源總量已超過美國和歐洲國家。

（二）人才結(jié)構(gòu)失衡

我國人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人才有效供給不足，尚未形成支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國人才大量分布在教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計以及傳統(tǒng)工業(yè)等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、金融、軟件、保險等行業(yè)人才相對較少，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足，尤其是高新技術(shù)和復(fù)合型的創(chuàng)新人才極為短缺。我國產(chǎn)業(yè)過剩和產(chǎn)能不足并存，根本原因在于人才在不同產(chǎn)業(yè)分布不均衡。第二，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。我國高級人才大量集中在東部地區(qū)，少量在中部地區(qū)，而西部地區(qū)十分匱乏。大量本科生、研究生畢業(yè)后會選擇到東部地區(qū)尤其是大中城市就業(yè)，甚至過度集中導(dǎo)致人才浪費，而西部地區(qū)卻面臨著人才流失、人口結(jié)構(gòu)老化等問題。例如，2018年北京就業(yè)人員中，研究生學(xué)歷人員占7.9%，而西藏僅為0.1%，貴州僅為0.2%。第三，部門結(jié)構(gòu)不合理。我國專業(yè)技術(shù)人員大部分在國有部門，而在非國有部門較少。高級專家?guī)缀踉诟叩仍盒：涂蒲性核挥猩倭糠植荚谄髽I(yè)。事實上，西方發(fā)達國家與我國恰恰相反，大部分專業(yè)技術(shù)人才包括很多科學(xué)家和工程師都分布在企業(yè)。[4]

（三）人才素質(zhì)整體偏低

盡管我國人才規(guī)模龐大，但受教育程度低，高端創(chuàng)新型人才不足，總體素質(zhì)偏低。第一，勞動力受教育程度較低。我國教育投入占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，勞動力受教育程度整體上仍然較低。從勞動力總數(shù)中具有高等教育水平的占比來看，美國、歐盟具有高等教育水平的勞動力占比均在50%以上，而我國僅為20%左右。另外，我國有接近20%的就業(yè)人員，只有小學(xué)或以下受教育程度。第二，人才同質(zhì)化程度高。我國在人才培養(yǎng)上，往往高度重視基礎(chǔ)教育，而對人才差異化培養(yǎng)不足，導(dǎo)致人才同質(zhì)化。同質(zhì)化意味著不同類型人才無法在市場上得到有效配置，人才個人價值無法得到充分實現(xiàn)，也難以形成高效團隊。第三，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。近年來，我國科技論文發(fā)表數(shù)量和被引用數(shù)次數(shù)均位居世界前列，但我國科學(xué)家真正做出國際水平的原始性創(chuàng)新成果不多，能夠躋身世界科學(xué)前沿、作出重大貢獻的更是很少。2014年全球高被引科學(xué)家美國占52.94%，位居世界第一，我國雖然位居第四，卻僅占3.92%。2017年美國在全球高被引科學(xué)家中以1644人的總?cè)藬?shù)仍然位列世界第一，我國由2014年的第四位上升到第三位，總?cè)藬?shù)為249人（不含臺灣地區(qū)），但與美國相比差距仍然巨大。[5]

（四）體制機制有待進一步完善

我國自本世紀(jì)初提出人才強國戰(zhàn)略以來，尤其是黨的十八大以來，人才發(fā)展體制機制改革取得重大進展，為在全球范圍集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才發(fā)揮了巨大作用，然而具有國際競爭力的制度優(yōu)勢尚未形成，人才管理體制機制障礙尚未完全消除。[6]一是市場在人才配置中的決定性作用尚未真正確立。在我國所有要素市場中，人才市場特別是高層次人才市場，還是一個相對滯后的市場，市場在人才資源配置中的決定性作用未能有效發(fā)揮，市場對人才流動的主導(dǎo)作用還不明顯。在很多事業(yè)單位中，甚至國有企業(yè)中，“行政化”“官僚化”現(xiàn)象普遍，人才地位不高，組織效率低下，嚴(yán)重制約了人才的積極性和創(chuàng)造力。二是政府在人才調(diào)控中有越位也有缺位。一方面，戶籍管理制度限制了人才的跨地區(qū)流動，體制內(nèi)和體制外的身份差異限制了人才的跨部門流動；另一方面，政府在人才公共服務(wù)、收入分配調(diào)控、法律法規(guī)建設(shè)等方面尚有不足。三是人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略未能有效落實。近年來，全國各地對人才的重視程度大大增強，不同城市之間為了搶奪人才，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才。然而，很多地區(qū)在吸引到人才之后，并沒有對人才資源進行科學(xué)規(guī)劃和充分開發(fā)，出現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費等問題。另外，一些地區(qū)熱衷于人才政績工程，“帽子”滿天飛，但教育、職業(yè)培訓(xùn)、人才服務(wù)等基礎(chǔ)工程卻投入不足，導(dǎo)致人才投入效益不高。

二、“十四五”期間人才強國戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

“十四五”將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的五年，深入實施人才強國戰(zhàn)略，既要積極穩(wěn)妥地解決當(dāng)前面臨的問題，也要著眼長遠為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。為此，必須要加快實現(xiàn)人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要培養(yǎng)集聚一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊銜接的人才隊伍，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，形成尊重人才、依靠人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。

（一）培養(yǎng)集聚規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊銜接的人才隊伍

我國是一個發(fā)展中大國，人才需求具有數(shù)量大、層次多、種類全等特點，幾乎所有類型的人才都能找到用武之地，因此要培養(yǎng)集聚一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊銜接的人才隊伍。第一，擴大人才規(guī)模。我國人才隊伍必須要有宏大規(guī)模作為基礎(chǔ)。目前，我國人才總量位居世界首位，但相對于人口規(guī)模，相比于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，人才隊伍規(guī)模仍遠遠無法滿足要求。為提高我國綜合國力，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須要繼續(xù)加大主體人才培養(yǎng)規(guī)模，強化人才隊伍的規(guī)模優(yōu)勢。第二，提高人才素質(zhì)。我國與美國、歐洲等西方國家相比，人才素質(zhì)還有較大差距，而這也恰恰意味著我國可以有大幅提高的空間?，F(xiàn)階段，我國人才素質(zhì)提高應(yīng)重點從兩個方面著手：一是提高專業(yè)知識能力，主要依靠發(fā)展教育事業(yè)，要夯實基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、提升高等教育，構(gòu)建起立體式現(xiàn)代教育體系；二是提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，主要依靠改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)人才思考問題和創(chuàng)造性解決問題的能力。第三，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)階段人才結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)在未來較長時期內(nèi)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。要重點培養(yǎng)黨和國家事業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵類型人才和急需緊缺人才，彌補我國人才隊伍短板。最后，完善人才梯隊。梯隊銜接是人才隊伍發(fā)揮效能和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國要加大高層次人才培養(yǎng)力度，打造以高精尖為方向、老中青合理搭配、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)人才團隊。

（二）構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系

綜合國力競爭說到底是人才競爭，而體制機制是決定人才競爭力的根本因素。推動人才發(fā)展體制機制改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，使我國進入世界上對人才最具吸引力的國家之列，真正實現(xiàn)聚天下英才而用之的宏偉藍圖。[7]黨的十九大報告中，明確提出要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為我國人才發(fā)展體制機制改革指明了方向。第一，推動人才制度體系向更加積極的方向轉(zhuǎn)變。要主動掌握世界科技發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)有人才基礎(chǔ)，分層次、分類別制定人才發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極作為、主動出擊，大力培養(yǎng)和引進各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。第二，推動人才制度體系向更加開放的方向轉(zhuǎn)變。要有更加開放的視野，推動人才對外開放，既將人才“引進來”，也鼓勵人才“走出去”。要有更加開放的心胸，解放思想，不求全責(zé)備，不拘一格地選拔人才和使用人才。第三，推動人才制度體系向更加有效的方向轉(zhuǎn)變。要改革創(chuàng)新、銳意進取，大力破除影響人才發(fā)展的體制機制障礙，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。要提高人才政策的針對性和實用性，切實解決人才發(fā)展中面臨的實際問題，確保人才政策真正落地、真正有效。

（三）形成尊重人才、依靠人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境

良好的環(huán)境是實現(xiàn)人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可少的條件。黨的十九大報告提出要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。[8]這就要求我國加快人才環(huán)境建設(shè)，形成尊重人才、關(guān)愛人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境。第一，尊重人才是前提，要讓人才具有較高的社會地位，人才貢獻得到高度承認，并在收入分配中得到體現(xiàn)。第二，依靠人才是原則，要讓人才在創(chuàng)造性勞動和貢獻中得到全面發(fā)展，在工作中有成就感，不斷發(fā)揮聰明才智。第三，服務(wù)人才是保障，要讓人才感覺到被關(guān)愛，在工作生活中沒有后顧之憂。第四，成就人才是目標(biāo)，要成就人才的個人事業(yè)追求，實現(xiàn)個人追求與國家利益相統(tǒng)一，做到二者互為支撐、相互促進。

（四）充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)和支撐作用

實施人才強國戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要大力推動人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。第一，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。目前，創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新的核心要素在于人才。要在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，更要在創(chuàng)新活動中培育人才，要把培育創(chuàng)新人才作為人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。第二，與制造強國戰(zhàn)略相結(jié)合。制造業(yè)是綜合國力的基礎(chǔ)，沒有強大的制造業(yè)，就不可能有強大的現(xiàn)代化國家。要將提升我國制造業(yè)國際競爭力水平作為人才隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)。第三，與鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。要鼓勵人才向中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、鄉(xiāng)村地區(qū)流動，加大人才投資力度，為人才發(fā)揮才能提供廣闊空間。

三、“十四五”期間深化實施人才強國戰(zhàn)略的政策建議

黨的十九屆五中全會公報提出，要“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[9]。事實上，科技自立自強的基礎(chǔ)在于人才的自立自強。為此，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要論述為基本遵循，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進、培養(yǎng)和使用機制，加快實現(xiàn)人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變。[10]

（一）“內(nèi)”“外”統(tǒng)籌，壯大人才隊伍規(guī)模

建設(shè)人才強國必須統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種人才，其中國內(nèi)人才是主體力量，必須加大自主培養(yǎng)力度，為他們提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺；國外人才是重要補充，必須充分信任、大膽使用，使其愿意來、留得住、發(fā)展好。對此，我國應(yīng)從兩個方面壯大人才隊伍規(guī)模。一方面，加強國內(nèi)人才培養(yǎng)。遵循人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，加強人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。另一方面，大力匯聚國外人才。通過發(fā)起世界級科研項目，搭建高層次平臺，開展國際交流合作，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”效應(yīng)。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)到國外建立研發(fā)基地和開放實驗室，就地引才聚才。

（二）“領(lǐng)”“育”結(jié)合，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

建設(shè)人才強國必須優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，將人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動人才結(jié)構(gòu)高級化，為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革提供堅強支撐。一方面，堅持高端引領(lǐng)。以重大人才工程為抓手，推進高端人才隊伍建設(shè)。針對重大人才工程中人才計劃過多過濫導(dǎo)致“帽子”滿天飛，非但起不到激勵效果，反而造成急功近利和行為短期化等問題，建議對人才計劃進行調(diào)整，使其真正成為人才培養(yǎng)的手段。對中央層面、部委層面和地方層面人才計劃進行整合，形成相互補充、相互銜接的體系。[11]另一方面，堅持按需育才。根據(jù)新一輪科技革命發(fā)展趨勢和我國未來人才需求推進高等教育改革，推動專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)交叉融合、一專多能型人才。鼓勵學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作平臺，以科研任務(wù)為牽引，建立合作團隊，在人才培養(yǎng)中開展科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才。

（三）“引”“留”并重，加強人才高地建設(shè)

建設(shè)人才強國必須打造能夠讓人才充分集聚和發(fā)揮作用的載體。打造人才高地，既有利于吸引和集聚人才，也有利于培養(yǎng)和使用人才。為此，我國應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強人才高地建設(shè)，形成吸引人才的強磁場，為引進人才、聚集人才和充分發(fā)揮人才作用創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。[12]在人才高地建設(shè)中，應(yīng)注重兩個方面。一方面，要讓人才引得進。要為人才提供良好工作、生活條件，在落戶、購房、子女入學(xué)等方面提供良好服務(wù)。對于國外人才來華工作、生活、學(xué)習(xí)，要整合出入境、人社、外專、商務(wù)、檢驗檢疫、外事等部門，建立外國人才服務(wù)“單一窗口”，提供更便捷的辦事環(huán)境。另一方面，要讓人才留得住。留住人才的關(guān)鍵在于事業(yè)留人。要大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化城市環(huán)境，為人才充分施展才能創(chuàng)造良好條件。

（四）“破”“立”兼顧，深化人才發(fā)展體制機制改革

建設(shè)人才強國必須深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建具有強大競爭力的人才制度體系。一方面，要著力破除體制機制障礙。要向用人主體放權(quán)，賦予用人單位更充分的用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，自主決定用人形式、用人數(shù)量、人員薪酬、人員聘期，按需設(shè)置團隊內(nèi)部組織架構(gòu)。要為人才松綁，深化職稱制度改革和科研經(jīng)費管理制度改革，用好人才評價激勵的“指揮棒”，使真正作出貢獻的人才“名利雙收”。要打破戶籍、人事關(guān)系等制約，消除長期困擾我國人才流動的身份壁壘問題，促進人才在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同單位有序流動。另一方面，要積極推進人才立法。在黨內(nèi)法規(guī)層面，加快推出《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》；在全國層面，加快推出《人才促進法》；在地方層面，完善地方人才法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依。