蘭州財經(jīng)大學(xué) 梁玥

2021年1月《民法典》正式施行，其中，第八百四十四條提出“訂立技術(shù)合同，應(yīng)當(dāng)有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣”；第一千一百八十五條提出“故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”。

2019年10月國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年1月正式施行，其中第十五條指出：“國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率”。

從國家陸續(xù)頒布關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，可見做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作對于打造一流營商環(huán)境意義重大，它已成為塑造良好營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

一、知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展歷史

綜合國內(nèi)外學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)的綜述，可以對知識產(chǎn)權(quán)的概念做出權(quán)威性的解釋，可以理解為知識產(chǎn)權(quán)是指民事主體所享有的支配創(chuàng)造性智力成果、商業(yè)標(biāo)志和其他具有商業(yè)價值的信息并排斥他人干涉的權(quán)利。西方資本主義國家自開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)法至今為止已有三、四百年的發(fā)展時間，所以它的發(fā)展歷史不僅是一項法律的變遷，更彰顯了法律制度與科技創(chuàng)新協(xié)同作用，體現(xiàn)出交互促進(jìn)的過程。

關(guān)于中國范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的歷史發(fā)展進(jìn)程，曲三強(qiáng)先生做出了詳細(xì)的論述。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來日益頻繁，西方經(jīng)濟(jì)同中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和發(fā)展也日趨緊密，知識產(chǎn)權(quán)被侵犯踐踏的情況逐漸開始發(fā)生，一些來自中國的貿(mào)易商和公司竊取國外公司和企業(yè)的名稱或商標(biāo)。發(fā)展至20世紀(jì)初葉，國際社會開始陸續(xù)頒布法律公約。巴黎公約于1883年頒布，旨在針對專利和商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，1886年頒布的伯爾尼公約則是專門針對版權(quán)問題保護(hù)。1904年，帝國海關(guān)由中國外交事務(wù)部進(jìn)行邀約共同針對商標(biāo)保護(hù)問題進(jìn)行起草，1928年誕生了由國民政府頒布的中國第一部版權(quán)法。在1996年的《民法通則》中，詳細(xì)列舉了知識產(chǎn)權(quán)中著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的相關(guān)條款。

關(guān)于國外的知識產(chǎn)權(quán)法律制度發(fā)展進(jìn)程，吳漢東先生也做出過相關(guān)闡述。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本主義制度的確立，歐洲各資本主義國家自17世紀(jì)以來逐漸提升了對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度，相關(guān)的立法活動由此拉開序幕。從16世紀(jì)初期至19世紀(jì)末期關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)立法中最具典型性的三部立法在此期間誕生，分別是英國制定并頒布的第一部專利法《壟斷法規(guī)》和第一部著作權(quán)法《安娜法令》以及法國制定頒布的第一部商標(biāo)法《關(guān)于使用原則和不審查原則為內(nèi)容的制造標(biāo)記和商標(biāo)的法律》。

縱觀國內(nèi)外現(xiàn)有對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)舉措，是多層次多角度的，吳漢東先生認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個方面。第一，民事保護(hù)措施。新頒布的《民法典》將知識產(chǎn)權(quán)作為一項民事權(quán)利加以保護(hù)，針對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，權(quán)利人可對侵權(quán)人提起訴訟，請求其停止侵害并賠償相應(yīng)的損失，從而維護(hù)主體的權(quán)利。第二，刑事保護(hù)措施。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為會導(dǎo)致被侵犯主體出現(xiàn)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)上的損失，但一些嚴(yán)重的侵權(quán)行為，會導(dǎo)致被侵犯主體遭受人身傷害，或使個人或企業(yè)等遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，針對此許多國家的相關(guān)立法都規(guī)定了具有針對性的刑事訴訟程序和制裁措施，以保障個人和企業(yè)的合法權(quán)益。第三，行政保護(hù)措施。一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為情節(jié)重大，后果惡劣，不僅損害了私人權(quán)益，而且侵害了國家利益，嚴(yán)重違反了行政法律規(guī)范。發(fā)生這種情況，侵權(quán)人不僅要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，也要承擔(dān)因侵犯公共權(quán)益而帶來的行政責(zé)任。

對知識產(chǎn)權(quán)的各類研究，學(xué)者們已做了詳盡的闡述，但就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)系的研究還存在一定的探索空間，筆者將對此做相關(guān)論述。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法與優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)系間的關(guān)系

2019年國家頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《條例》第2條指出，營商環(huán)境是指市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。市場主體的市場經(jīng)濟(jì)活動，包括從注冊、建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營、退出的全生命周期；涉及的體制機(jī)制性因素和條件則是指，伴隨市場主體的全生命周期的各種社會、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等方面要素。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅為優(yōu)化營商環(huán)境提供了理論前提，而且二者間還存在著一定的融合關(guān)系，即優(yōu)化營商環(huán)境離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（一）二者立法目的具有一致性

立法目的具有一致性是指，不論知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是優(yōu)化營商環(huán)境，這二者在立法目的上都體現(xiàn)出相似的宗旨，在立法和政策意義都表達(dá)出相近的內(nèi)涵?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第1條開宗明義地指出制定《條例》的目的，即“為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展”，由此可見，一個良好的營商環(huán)境，可以通過制度和政策的推陳出新，激發(fā)出市場的發(fā)展活力，提升社會經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

近年來政府陸續(xù)頒布了一些涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策法規(guī)，如《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。這些政策法規(guī)不同程度地指出，提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力需要知識產(chǎn)權(quán)成為其中一項重要的推動力，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作目的就是為了推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，從立法目的角度而言，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與優(yōu)化營商環(huán)境在立法目的上具有一致性。

（二）二者功能具有趨同性

功能上具有趨同性是指優(yōu)化營商環(huán)境與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)二者都具有一定的功能性，它們都具有公共治理這項功能，可以更好地為我國在未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)這一重大抉擇提供基礎(chǔ)保障功能。過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源和勞動力，知識產(chǎn)權(quán)這一智力資源的發(fā)展逐漸改善了這種情況，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力逐漸轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也隨之成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的動力和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要手段。針對營商環(huán)境，國家為優(yōu)化營商環(huán)境建立了多種便利途徑，如簡化壓縮企業(yè)注冊程序、降低手續(xù)費(fèi)用等一系列政策，目的是為了降低市場主體準(zhǔn)入市場的成本壓力，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更適宜的條件，這個完善過程也就是提升市場主體競爭力的過程。

所以，優(yōu)化營商環(huán)境與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法二者在功能上具有趨同性，它們都體現(xiàn)了國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國市場經(jīng)濟(jì)競爭力的工具性。

（三）二者內(nèi)容具有交融性

二者內(nèi)容具有交融性是指，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與優(yōu)化營商環(huán)境間呈現(xiàn)互相包含、互相融合的關(guān)系?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第15條提出“國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度”，這深刻揭示出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯。即知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，做到優(yōu)化營商環(huán)境為做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作創(chuàng)造了條件，兼顧二者，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)了智力創(chuàng)新成果。由此可見，二者在邏輯上相通，在內(nèi)容上互相融合。

三、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展存在的問題

近年來，中國轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，開始全面實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，逐步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。然而，由于多方原因，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)，面臨著多重挑戰(zhàn)。

第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，產(chǎn)業(yè)服務(wù)類型相對單一。在我國，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)起步時間較晚，數(shù)量少，企業(yè)發(fā)展速度與其他發(fā)達(dá)國家相比較為緩慢，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，并且所涉及的多為商標(biāo)、專利、版權(quán)等內(nèi)容單一的服務(wù)類型，缺乏綜合型的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題導(dǎo)致此類企業(yè)維權(quán)案例少，影響了維權(quán)信心。

第二，知識產(chǎn)權(quán)案件懲戒力度較小、懲處偏低。侵權(quán)行為發(fā)生后被侵權(quán)方舉證困難。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)遭受侵害時，被侵權(quán)主體可請求一定數(shù)額的賠償，現(xiàn)行法律對數(shù)額賠償有具體規(guī)定，針對賠償數(shù)額相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)被侵權(quán)人的實(shí)際損失、侵權(quán)方的實(shí)際獲利、法定賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。但在實(shí)踐中，被侵權(quán)主體卻存在舉證困難的問題，難以對侵權(quán)方獲利的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行有力的舉證。在實(shí)際案件中，舉證對象多以侵權(quán)人的實(shí)際獲利為主，但被侵權(quán)方搜取獲利數(shù)據(jù)卻面臨較大困難，因為這些數(shù)據(jù)通常由侵權(quán)方掌握，難以獲得完全真實(shí)的數(shù)據(jù)。

第三，知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率較低。當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件表現(xiàn)出平均審理周期較長的特點(diǎn)，同時，原告訴訟請求難以全部獲得支持，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件大多存在爭議焦點(diǎn)，案件最終撤訴。低成本的侵權(quán)現(xiàn)狀與高成本、長周期的維權(quán)降低了專利創(chuàng)造者的積極性。

四、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的改進(jìn)舉措

我國主流知識產(chǎn)權(quán)法理論認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)法是一項受民法典保護(hù)的權(quán)利，它屬于私法，雖然知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)保護(hù)條令已經(jīng)在我國民法中作出規(guī)定，但是面對當(dāng)前提升國家競爭力的核心要求，知識產(chǎn)權(quán)還需要更完善的保護(hù)機(jī)制和合法保障。

第一，建立高層級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境，可考慮在更高層級相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，如國家層面。這樣設(shè)置可以更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。國家機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭統(tǒng)領(lǐng)作用，主要負(fù)責(zé)履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督等工作，以解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)管理的分散化問題，便于開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作。

第二，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。近五年來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心得到重點(diǎn)關(guān)注，我國已建立二十余所專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過實(shí)踐，市場主體普遍接受認(rèn)可知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的專業(yè)性地位。設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)也是符合我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項重要舉措，它們是國家用來監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的行政手段，優(yōu)化和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心可以通過法治手段增強(qiáng)基層知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，更好地促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，健全知識產(chǎn)權(quán)法律制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律制度的目的是使違法侵權(quán)主體受到制裁并且讓被侵權(quán)者獲得相應(yīng)賠償和補(bǔ)償。知識產(chǎn)權(quán)法律制度需解決維權(quán)人面臨的舉證困難、舉證成本高、訴訟周期長、侵權(quán)賠償?shù)偷入y題。首先，健全知識產(chǎn)權(quán)行政、民事和刑事各方制度，做到合理界定行政、民事和刑事在各自領(lǐng)域中的工作職責(zé)權(quán)限和管轄范圍，以更好地各司其職，各負(fù)其責(zé)。其次，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序，讓訴訟流程更加簡便快捷，降低當(dāng)事人維權(quán)成本和周期。

我國最新頒布的《民法典》已將知識產(chǎn)權(quán)作為一項重要的民事權(quán)利納入其中，在我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，這將更好地促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)制和發(fā)展，而營造良好的營商環(huán)境更需要健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做好助力工作。當(dāng)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及在世界經(jīng)濟(jì)市場中地位的提升，我國營商環(huán)境建設(shè)也邁入了新階段，要著力打造市場化、法治化、國際化的新境界。深刻理解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與優(yōu)化營商環(huán)境之間的內(nèi)涵與邏輯，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造更能激發(fā)市場活力的營商環(huán)境，從而推動市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。